新時期基層人社工作面臨形勢及對策分析

□康健榮

當前，經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新時代，人社部門面臨形勢和工作要求發(fā)生變化，基層人社部門必須牢牢把握新機遇、新要求，認真分析和準確把握面臨的新形勢，在明確面臨問題和新要求的基礎上找準做好人社工作的新坐標和著力點，更好地促進人社事業(yè)發(fā)展。

一、新時期基層人社工作面臨的形勢

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨更大壓力

就業(yè)是最大的民生，做好就業(yè)工作，不僅是重大的經(jīng)濟問題、社會問題，還是重大的政治問題。當前，群眾就業(yè)仍面臨不少困難，就業(yè)質(zhì)量還需進一步提高。一方面，就業(yè)總量壓力仍然很大，重點群體尤其是以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)壓力較大。另一方面，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力偏弱。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的高層次和技能人才短缺，大齡低技能勞動者就業(yè)更加困難，世界經(jīng)濟下行風險逐步加大，社會矛盾交織，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)增多，創(chuàng)業(yè)成功率不高。

（二）社會保障面臨更多期待

社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與群眾福祉息息相關。當前，社會保障制度公平性依然不足，總體待遇水平不高，還有少部分勞動者社會保險權(quán)益沒有得到保障，企業(yè)養(yǎng)老保險未全員參保。受經(jīng)濟下行和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響，企業(yè)員工流動性大，中斷繳費人數(shù)和欠費現(xiàn)象有所增加。受人口老齡化、待遇剛性上調(diào)、擴面空間收窄等多重因素影響，基金支付風險不斷加大。

（三）人才工作面臨更高要求

人才是第一資源，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的智力保障。當前，市級以下人才總量偏少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題明顯，在當前人才搶奪大戰(zhàn)的背景下，人才引進的矛盾比較突出。特別是高層次和高技能人才引進難、留住難、培養(yǎng)難、作用發(fā)揮難等“四難”問題還不同程度存在。人才的有效激勵不足，流動性障礙依然存在，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力需進一步釋放。

（四）勞動關系面臨更嚴峻挑戰(zhàn)

勞動關系是最基本、最重要的社會關系之一，和諧穩(wěn)定的勞動關系是社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。隨著電商、快遞等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，大量非標準勞動關系涌現(xiàn)，加之90、00后新生代勞動者話語權(quán)、權(quán)益訴求及表達方式的變化，勞動關系協(xié)調(diào)難度日益加大。同時，工程建設領域項目層層轉(zhuǎn)包，造成建設工程款和農(nóng)民工工資拖欠交織混雜。若工作處置不當，極有可能引發(fā)群體事件。

（五）基層一線面臨更繁重任務

當前，基層人社公共服務體系建設還存在一些問題。一方面，基層人社隊伍的素質(zhì)與新的形勢要求還不完全適應，特別是鄉(xiāng)、村兩級業(yè)務經(jīng)辦機構(gòu)工作任務繁重，人員不足，工作積極性不高。另一方面，人社公共服務體系建設還比較滯后，特別是村級工作站規(guī)范化建設覆蓋率、規(guī)范化程度還不高，大多數(shù)人社所工作的公共服務標準化、信息化、精細化水平還不高，基層勞動保障平臺作用難以有效發(fā)揮。

二、新時期基層人社工作重點

（一）實施“三大戰(zhàn)略”，全力服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局

1.實施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略。要把高質(zhì)量就業(yè)作為最大的民生，作為一項政治任務，擺到更加突出的位置，有序開展好用工對接招聘活動，盡最大可能滿足當?shù)仄髽I(yè)用工需求。基層人社部門要強化招工組織宣傳，把為企業(yè)招工和解決勞動力就業(yè)結(jié)合起來，搭建雙向互贏平臺。要激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，用足用活創(chuàng)業(yè)扶持和稅費減免政策，營造全民創(chuàng)業(yè)良好氛圍。要聚焦企業(yè)技能用工需求，大力開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，逐步化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。要聚焦重點群體就業(yè)，高質(zhì)量完成“三支一扶”大學生招募任務，幫助就業(yè)困難人員有序就近就地實現(xiàn)就業(yè)。

2.實施“全民社保”戰(zhàn)略。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，繼續(xù)實施“全民參保”計劃，特別要在工傷保險擴面、被征地農(nóng)民參保、貧困人員“助保貸款”、城鄉(xiāng)居保“代收代繳”四個方面下功夫，切實為老百姓提供實在的保障。要創(chuàng)新宣傳、依法擴面，提高園區(qū)企業(yè)參保率。要加大社保基金稽核力度，做好社保欠費清理工作，努力做到應收盡收。要按照上級統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，確保及時足額發(fā)放到位，把好事辦好。要認真落實社會保障方面的惠民政策，著力推進社會保險經(jīng)辦規(guī)范化、標準化、專業(yè)化建設，全面實行養(yǎng)老金直發(fā)。

3.實施“人才強縣”戰(zhàn)略。人才資源是第一資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。人社部門要牢牢把握“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的重大歷史機遇，大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮政府人才工作綜合部門職能，加強干部管理，規(guī)范人事調(diào)配。要積極組織用人單位參加各類人才招聘活動，要像招商引資一樣招才引智，進一步拓寬人才招聘“綠色通道”，通過待遇留人、感情留人、事業(yè)留人，著力引進一批高層次或急需緊缺人才。要組織開展好高層次人才選拔推薦工作，鼓勵更多企業(yè)創(chuàng)建博士后科研工作站等人才高地。廣泛開展技能培訓鑒定、職業(yè)技能大賽和崗位練兵等活動，進一步完善技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，培育更多“工匠”人才。

（二）打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，努力打造擔當過硬部門

1.打贏行業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。就業(yè)增收是貧困群眾脫貧致富的根本途徑，作為牽頭實施就業(yè)扶貧的人社部門，要充分履行部門職責，扛起政治責任，以務實擔當?shù)钠磩牛芯Γe極落實好行業(yè)扶貧政策措施，全面完成人社扶貧攻堅任務。要把就業(yè)扶貧作為重點，以就業(yè)促脫貧，以脫貧優(yōu)就業(yè)，重點抓好扶貧車間、技能培訓、公益性崗位托底安置等工作，努力實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”目標。要全面落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，繼續(xù)做好建檔立卡貧困戶保費政府代繳工作，實現(xiàn)貧困人員城鄉(xiāng)居保全覆蓋。

2.打贏全面深化改革攻堅戰(zhàn)。要堅持刀刃向內(nèi)，以馳而不息的韌勁，加快人社系統(tǒng)自我改革，全面完成機構(gòu)改革任務，做到既“瘦身”又“健體”。要服從機構(gòu)改革大局，不折不扣做好公務員管理、軍轉(zhuǎn)安置、外專、社會保險費征管職責劃轉(zhuǎn)等機構(gòu)改革和職能劃轉(zhuǎn)工作，全面梳理職能、精簡整合機構(gòu)、配優(yōu)配強力量，著力構(gòu)建效率更高、服務更優(yōu)的人社工作新體系。要深入推進人社公共服務體系建設，構(gòu)建人社窗口單位建設的標準體系，持續(xù)推進“減證便民”，徹底清理無謂證明，全面落實延時、預約服務，以改革出成效，以改革促活力，推動人社事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

3.打贏治欠保支攻堅戰(zhàn)。要堅持底線思維，以較真碰硬的狠勁，切實保障農(nóng)民工工資足額發(fā)放到位。要推進用人單位示范誠信建設，落實好“黑名單”制度，形成依法依規(guī)勞動用工良好氛圍。要全力做好農(nóng)民工工資支付考核工作，著力完善聯(lián)席會議制度，重點加強竣工工程項目驗收的工資支付核查工作，確保農(nóng)民工工資支付無遺漏。要建立農(nóng)民工工資專用賬戶，全面實行農(nóng)民工工資實名制監(jiān)管信息化，實現(xiàn)建設工程領域?qū)嵜票O(jiān)管覆蓋率達到100%，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效遏制。

（三）增強“三種意識”，奮力爭創(chuàng)一流工作業(yè)績

1.增強政治意識。基層人社系統(tǒng)要做到不斷提高政治站位，堅持以人民為中心思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為我們的根本任務。要堅持目標導向，對每一項工作，尤其是重要改革舉措、重要中心任務，都要明確時間表和路線圖，確保每項工作都有人去管、去盯、去做。人社工作關系每一個人，涉及每一個人的切身利益，社會和群眾關注度非常高，要切實發(fā)揮督察督辦作用，形成一套跟蹤、考核、問效工作機制，層層傳導壓力，把責任壓到底，確保各項任務落地有聲、取得實效。

2.增強擔當意識。人社部門在縣、鄉(xiāng)、村和社區(qū)都有辦事服務機構(gòu)，服務體系已經(jīng)基本建成。要堅持重心下移，切實加強干部隊伍建設，不斷增強隊伍宗旨服務意識，努力打造一支能夠攻堅克難、擔當重任的干部隊伍。面對人社領域信訪問題，要求工作人員做到認真對待、熱情接待、仔細研究、迅速反饋，力爭把符合政策要求的事項處理好，把不符合政策要求的事項解釋好，共同促進人社工作的落實。

3.增強廉政意識。人社系統(tǒng)要做到堅守底線，堅持用制度管人、管事、管權(quán)，特別要加強對就業(yè)資金、社保基金和人事考試等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，堅決糾正和查處損害群眾利益問題，嚴厲懲處群眾身邊的腐敗行為，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。要扎實推進作風建設，堅決破除形式主義、官僚主義，抓早抓小，抓常抓細。要鞏固深化“兩學一做”“一樹兩強”學習教育成果，組織開展好“人社服務標兵”評選、業(yè)務技能練兵比武等活動，不斷提升人社系統(tǒng)干部業(yè)務服務水平，努力鍛造一支忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖椋ΡＷC人社事業(yè)健康發(fā)展。

三、結(jié)語

面對新時期的問題矛盾和發(fā)展機遇，基層人社部門要認真分析形勢，明確工作重點，做出科學謀劃，拿出奮斗事業(yè)新姿態(tài)，切實肩負起新時代賦予的光榮使命，進一步堅定信心，積極進取，充分利用積極因素和有利條件開展工作，努力推進基層人社事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。（作者單位：江西省遂川縣人力資源和社會保障局。）