黃河流域生態保護和高質量發展專家談

徐宗學（北京師范大學水科學研究院城市水循環與海綿城市技術北京市重點實驗室主任）:

綜合施策，人水和諧，使黃河文化再放異彩

今后黃河的治理，需要以生態保護為抓手，以黃河文化為主線，協同治理，綜合施策，做到人水和諧，讓黃河變為一條使流域人民乃至全國人民幸福的河流，使黃河文化再放異彩。

（1）源遠流長，黃河文化孕育了偉大的中華民族。黃河是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃。從公元前21世紀的夏朝開始，迄今4 000多年的歷史時期，歷代王朝在黃河流域建都的時間超過3 000年。在相當長時期內，黃河流域一直是全國政治、經濟、文化中心，黃河中下游地區是全國科學技術和文學藝術發展最早最快的地區，中國古代的四大發明全部誕生于黃河流域。從詩經到唐詩宋詞，大量文學經典與文化典籍產生于黃河流域。從“白日依山盡，黃河入海流”“黃河之水天上來，奔流到海不復回”到“黃河遠上白云間，一片孤城萬仞山”“九曲黃河萬里沙，浪淘風簸自天涯”，既歌頌了黃河的巍峨壯觀，也反映出了人們對于黃河歷史、文化的認知和自豪。同時，黃河悠久的歷史，為中華民族留下了彌足珍貴的遺產，在中原大地留下了無數名勝古跡。中華民族為了生存和發展，治理黃河、興利除害、治國安邦，不僅創造了豐富的物質財富，也創造了寶貴的精神財富，形成了獨特的黃河文化。黃河文化的實質就是人與黃河關系的文化，是人類社會治理黃河、與黃河相處的智慧結晶，從地域看，是指以黃河流域為中心形成的獨特文化；從發展過程看，是人類依附崇拜、開發利用黃河，與黃河和諧相處的文化；從內容看，是指在黃河治理與開發實踐中形成的智慧結晶。黃河文化是民族精神的象征，是推進黃河綜合治理與開發的智力源泉，加強黃河文化建設是促進黃河生態文明建設、保障黃河長治久安、促進黃河流域高質量發展的核心內容。

（2）繼往開來，黃河文化為民族復興譜寫了新的篇章?！包S河寧，天下平”，從古至今，黃河治理都是安民興邦的一件大事。中華民族的歷史中很重要的一個內容就是人類治理黃河、與黃河和諧相處的歷史。新中國成立以后，在中國共產黨的領導下，全面規劃、統籌安排、標本兼治、除害興利，開展了全面的黃河流域治理工作，進一步豐富了黃河文化的內涵。人民治黃70多年來，黃河流域開展了大規模系統的開發與治理，形成了“上攔下排，兩岸分滯，蓄泄兼籌”的防洪工程體系，創造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡。防洪能力得到顯著提高，水資源保障程度得到極大改善，黃河流域正以其占全國2%的水量，養育著全國12%的人口，灌溉著全國15%的耕地，支撐了全國14%的國內生產總值，承擔著流域內外幾十座大中城市及能源化工生產基地的供水任務。綿延5 464 km的黃河像一條巨龍，劈青藏山川，穿高山峽谷，躍壺口，出龍門，九曲十八彎，奔騰入海，滋養著流域內75萬km2的土地。黃河作為我國重要的生態廊道，牢牢固守著北方廣袤國土面積的生態安全，為中華民族的復興譜寫了新的篇章。

（3）人水和諧，讓黃河成為造福人民的幸福河。推動黃河流域生態保護和高質量發展，要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，堅持文化引領、生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、左右岸、干支流統籌謀劃。深入研究推動黃河流域生態保護和高質量發展的總體思路和具體措施，充分考慮黃河上中下游、左右岸差異，統籌謀劃，推動分區分類生態保護和修復，開展全流域生態健康評估，推進治污行動，加強對污染水體的治理。因地制宜、因時而異，優化產業布局，促進產業結構調整，體現高質量發展理念，推進產業結構轉型升級，積極鼓勵并大力發展綠色、節能、環保產業，堅定不移地走生產發展、生活富裕、生態健康的文明發展之路，努力建設資源節約型、環境友好型社會，形成人水和諧、人與自然和諧發展的新格局。在強調黃河自然屬性及其生態功能的同時，也要體現黃河所孕育的文明形態及其所展現的文化價值，重視區域差異，對流域生態、文化和經濟進行一體化統籌考慮。突出黃河流域生態保護和國家生態安全，夯實經濟高質量發展的生態文明基礎，彰顯黃河文化對于增強民族復興和提升國人文化自信的價值，推動黃河文化的傳承與創新。以黃河文化為主線，以人水和諧為目標，以生態保護為抓手，以綜合治理為核心，綜合施策，協同治理，讓黃河成為造福人民的幸福河，讓黃河文化再放異彩。

李文家（黃河水利委員會科學技術委員會副主任）:

加強黃河治理重大措施，保障黃河長治久安

黃河泥沙淤積造就了華北平原，使中華民族在這塊富饒的土地上繁衍壯大，但黃河水少沙多、水沙關系不協調，使黃河下游河道淤積成為地上河，下游堤防一旦決口，洪水泥沙居高臨下，水淹沙湮。我們的先祖們與黃河洪水泥沙進行了卓越的斗爭，但仍然平均不到5年就發生一次巨大的災難，黃河又被稱為中華民族的“心腹之患”，“黃河寧，天下平”就是指黃河堤防不決口，“長治久安”也是人們的黃河下游夢。人民治黃以來，洪水、泥沙并重治理，取得了連續70多年伏秋堤防不決口的輝煌成就。

截至2018年，歷經近20年的放淤固堤標準化堤防建設已經完成，基本消除了堤身質量差、堤基復雜，一旦臨洪險情百出的艱險狀況，但黃河泥沙問題和下游“二級懸河”形勢嚴峻、灘區群眾安全等問題還沒有解決，需要長治才能保障安全。

（1）要正確認識黃河泥沙。與2000年以前的實測資料相比，黃河實測水量和沙量均大幅度減少，主要影響因素有降雨特征變化、人類活動等。河川徑流大幅度減少的主要原因是經濟社會發展用水，目前用水量達到510億m3，入海水量僅剩約150億m3（僅為天然水量580億m3的25%）。

黃河泥沙減少主要是人類活動和降雨變化雙重因素造成的。從20世紀50年代開始，黃土高原持續開展種植林草、建設梯田、修建淤地壩、封禁治理與植被自然恢復等水土保持措施，并建設水庫工程，以及進入21世紀后大規?；A設施建設過程中在河道采砂，大幅度減少了黃河泥沙。

許多科學家根據河口三角洲淤積量和黃河下游泥沙輸移特性等，對古時期黃河來沙進行了大量研究。大部分成果認為古時期平均每年黃河來沙10億t左右。如果堅持不懈進行水土保持治理，使得植被達到或者維持古時期的狀況，待淤地壩、水庫攔沙等措施減沙完成后，黃河泥沙還有平均每年8億t。但水資源量目前只有天然時期的25%，隨著經濟社會用水增加還將減少，黃河水少沙多、水沙關系不協調的矛盾將更加突出。

（2）繼續加強黃河治理重大措施。第一，堅持不懈地開展水土保持。黃河上中游地區種植林草、建設梯田、封禁恢復治理等水土保持措施累計保存面積21.8萬km2，建設淤地壩5.84萬座，平均每年攔減入黃泥沙4.35億t左右，尚有52%的水土流失面積（23.6萬km2）需要治理，要落實習近平總書記講話精神，繼續開展水土流失治理，改善黃土高原地區生態環境，進一步減少入黃泥沙，通過持之以恒的努力，將黃土高原面貌恢復到遠古時期的狀況。

第二，抓緊開工建設古賢水利樞紐。2000年小浪底水利樞紐建成后，通過攔沙和調水調沙，實現下游河道全線沖刷，嚴重萎縮的中水河槽得到恢復。其攔沙庫容淤滿后下游河道還將迅速淤積，已恢復的中水河槽又要萎縮。古賢水利樞紐位于黃河干流禹門口上游74.8 km處，控制流域面積49萬km2，水庫開發任務是以防洪減淤為主，兼顧灌溉、供水、發電，綜合利用，正常蓄水位627 m，總庫容125.5億m3，攔沙庫容90.9億m3，長期有效庫容34.6億m3，其中調水調沙庫容20億m3，可供非汛期興利調節利用庫容15億～34億m3。防洪減淤的途徑是水庫攔沙、與小浪底水庫聯合調水調沙。

小浪底水庫建成后實施了近20年的攔沙和調水調沙，但主要沖刷下游河道泥沙，而水庫泥沙難以沖刷，水流的實際挾沙量遠小于水流挾沙能力，即沒有充分發揮水流的輸沙效果。古賢水庫建成后與小浪底水庫聯合調水調沙，不但可以沖刷淤積在下游河道的泥沙，還可以沖刷淤積在小浪底和三門峽庫區的泥沙，充分利用水流的輸沙能力，實現1+1＞2的減淤效果。古賢水庫建設，攔沙期內可以減少下游河道淤積量74億t，相當于約20年的自然淤積量，攔沙庫容淤滿后，長期與小浪底水庫聯合調水調沙，每年可減少下游河道淤積約1.0億t，因此應盡快建設古賢水利樞紐。

第三，盡快完成下游灘區安全建設。黃河下游河道由河槽和灘地組成，河道平均寬度5.2 km，平常過水的河槽寬0.8 km、灘區寬4.4 km，灘區面積達到3 480 km2。廣闊的灘區是堤防決口改道重建河道時專門預留的，作為防洪體系的重要組成部分，除滯蓄削減洪水外，更重要的是沉積泥沙，1952—1998年灘區淤積泥沙64億t，堤防平均少加高1.5 m，為保障華北平原安全做出了重大貢獻。重新建設堤防時將部分群眾隔離在兩岸堤防之間，成為灘區居民，由于每年灘區土地至少可以收入夏糧，可使灘區群眾世代繁衍發展，目前在灘區居住和依賴灘區生存發展的人口有190萬。由于頻繁受洪水泥沙影響，因此黃河下游灘區成為華北平原極為貧困帶。2013年國家開始實施灘區居民遷建（遷到大堤背河側）的灘區安全建設，目前還有50萬人居住在20年一遇洪水淹沒水深大于0.5 m的區域。為發揮灘區滯洪沉沙作用，并確保灘區居民生命財產安全，要盡快按照國務院批復的規劃方案，完成高風險區群眾安全建設。

第四，抓緊開展二級懸河治理。自然情況下黃河下游灘區和河槽淤積抬高速度基本相同。在三門峽水庫即將建成前期（1958年）眾多知名專家認為，幾年以后黃河泥沙就很少了，建議在下游沿河槽建設堤防，解放灘區。按照此建議，為穩妥起見，政府僅號召建設生產堤，當年就形成連續的生產堤。1960年三門峽水庫建成以后，為解決庫區淤積帶來的問題，經歷了對泄流排沙能力的兩次增建和運用方式改變，但受生產堤約束，灘區滯洪沉沙功能大幅度降低，河槽升高加快、灘地升高慢，形成大堤臨河灘面高于背河側地面、河槽和灘唇高于灘地的“二級懸河”雛形。

二級懸河增大洪水沖刷造成堤防重大險情的幾率，危及華北平原防洪安全。為發揮灘區滯洪沉沙功能、確保黃淮海平原安全，1974年國務院批復了黃河下游灘區實行“廢除生產堤，修筑避水臺，實行一水一麥，一季留足群眾全年口糧”的政策，之后，在每段生產堤破除一小段，預留進洪口門，下游“二級懸河”持續發展的態勢得到遏制。

1978年以前，灘區因人均耕地多而群眾生活水平略優于周邊地區，1978年以后改革開放使全國經濟迅速發展，人民生活水平不斷提高，但黃河下游灘區頻繁受洪水泥沙湮沒，經濟狀況迅速被周邊地區超越，且越來越落后。群眾為了自保將破除的生產堤堵復，且強度進一步增強、長度進一步延長，河槽淤積比例急劇升高，二級懸河迅速發育。

小浪底水庫攔沙和調水調沙運用以來，下游河道的河槽沖刷下切，但灘面高程無力改變。從2015年實測資料看，二級懸河最為嚴重的東壩頭至陶城鋪河段，灘唇比臨河側地面平均高2.7 m，灘面平均橫比降8.2／10 000遠大于河道縱比降1.2／10 000，若發生漫灘洪水，沿串溝或灘面流向堤防，在堤河附近形成集中過流，進一步發展為“橫河”“斜河”，甚至可能發生奪流形成滾河的險惡局面，稍有不慎極可能引起堤防決口的巨大災難。

為保證黃河下游防洪安全，需要抓緊開展二級懸河治理。在二級懸河治理時，建議采取機械放淤，以便利用黃河泥沙和按臨時占用來解決灘區土地問題。

韓宇平（華北水利水電大學黃河科學研究院院長）:

關于黃河流域生態保護和高質量發展戰略的建議

1.關于黃河流域生態保護和高質量發展戰略的建議

（1）盡早出臺黃河流域生態保護和高質量發展建設戰略規劃。通過戰略規劃共商共建共享黃河流域，形成上中下游聯動、東中西互濟的黃河流域發展格局，為實現中華民族偉大復興的中國夢補齊短板。

（2）建立黃河流域生態保護和高質量發展區域互動合作機制。黃河流域生態保護和高質量發展需要打破行政區劃界限，實現政策聯動一體化，以融合與共生發展為目標，完善區域互動合作機制。加強國家層面協調指導，籌劃建立?。ú浚╇H聯席會議制度，共商解決黃河流域生態保護和高質量發展中的重大問題。建議設立專門的常設機構，建立區域信息共享平臺，構建地區間完善的綜合協調工作機制。

（3）探索建立黃河流域生態保護和高質量發展產業功能定位和合作模式。黃河流域各省（區）發展不平衡，在我國區域發展戰略中分別肩負著引領發展、開放發展、綠色發展、轉型發展、跨越發展的功能，黃河流域高質量發展要進一步協調區域各?。▍^）的發展定位，避免產業同質化，探索建立黃河流域各地區間的產業分工，探索建立地區間產業轉移和管理模式的創新機制，進一步探索黃河流域產業合作、資源共享、技術溢出和協調發展的新路子，從而帶動整個黃河流域共同高質量發展。

（4）建立全流域聯防聯治共管機制。把山水林田湖草有機結合，統籌生態要素，實施系統治理。形成區域聯動的環境保護格局，將區域經濟社會發展、生態環境保護從局部問題提升為流域共同體的全局問題，把黃河流域打造成為貫通東西的萬里綠色生態廊道。

（5）通過開源和節流等措施提高黃河流域生態保護和高質量發展的水資源保障能力。一是加快建設國家南水北調西線工程，補充黃河水源，增加全流域黃河耗水指標，徹底解決黃河干流區及渭河、涇河等流域的水資源短缺問題；二是在南水北調通水的情況下，重新考慮黃河對天津、河北的補水問題，節約的黃河水資源可為黃河流域生態保護和高質量發展提供水資源保障；三是在新的黃河水沙變化情況下重新核算黃河預留生態用水量，增加黃河可分配水量；四是進一步加大節水力度，以水資源的可持續利用支撐黃河流域經濟、社會、生態可持續發展。

（6）將全黃河河道濕地統一設置為國家級濕地自然保護區。黃河流域是一個不可分割的生態共同體，但目前流域各行政區域依然是各自謀劃生態項目，對黃河全流域如何發揮整體生態效益、協同開展保護與治理的研究不夠。建議將黃河全河濕地統一設置為國家級濕地自然保護區，統一管理、統一規劃建設，這是尊重自然規律特別是尊重生態規律的舉措，通過黃河水量的統一調度，可以兼顧經濟、社會和生態效益，能夠充分實現黃河生態的有效保護。

（7）建立黃河流域生態保護和高質量發展生態補償機制。加強生態監測網絡建設，科學評估河源區、上游對全流域的生態價值貢獻，探索構建跨?。▍^）的黃河流域生態補償制度。黃河流域生態補償機制主要包括以下幾個方面：一是上中游地區的“退耕還林”“退牧還草”等國家項目要繼續執行；二是要探索建立流域水環境保護的生態補償機制，流域各?。▍^）應當確保出界斷面水質達到考核目標，根據出入境水質狀況確定橫向補償標準，推動建立流域生態保護共建共享機制；三是建立生態功能區（如黃河重要水源補給生態功能區）保護的生態補償機制。建立和完善重要生態功能區的生態環境質量監測、評價體系，加大重要生態功能區的城鄉環境綜合整治力度，開展重要生態功能區生態補償標準核算研究，研究建立重要生態功能區生態補償標準體系。

（8）設立黃河流域生態保護和高質量發展跨區域合作高層次專家論壇。搭建黃河流域生態保護和高質量發展跨區域合作交流平臺，共同探討流域生態保護和高質量發展的體制機制問題，以期為黃河流域生態保護和高質量發展提供智庫支持。

2.關于黃河流域生態保護和高質量發展國土空間規劃的建議

黃河流域各?。▍^）將依托歐亞大陸橋和資源優勢，發揮中心城市的作用，逐步形成有特色的跨行政區域的經濟帶，變資源優勢為經濟優勢。根據區位優勢對黃河流域生態保護和高質量發展戰略的空間布局制定戰略規劃。其空間布局初步建議為“一廊、一軸、五核、多點”的總體格局。

（1）“一廊”指黃河干流生態走廊。繼續實行“退耕還林”政策，確保黃土高原生態建設取得更好成效，構筑具有防洪、水土保持、水源涵養等復合功能的黃土高原植被體系；通過進一步加強黃河濕地保護和修復，構建黃河濕地自然保護區體系，通過黃河標準化堤防建設，構建沿河綠色生態走廊，實現“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標、河床不抬高”的健康黃河目標。

（2）“一軸”依托隴海鐵路沿線和連霍高速沿線，建設蘭州—寶雞—咸陽—西安—渭南—三門峽—洛陽—鄭州—開封—商丘發展軸。

（3）“五核”以湟水谷地（蘭州）、河套平原（銀川）、關中平原（西安）、汾河盆地（太原）、黃河中下游黃淮海平原（鄭州、濟南）為五個核心發展區。一是以蘭州為中心的黃河上游水電能源和有色金屬基地；二是以西安、天水為中心的綜合經濟高科技開發區；三是以銀川、榆林、太原等為中心的黃河上中游能源基地，這一能源基地包含了河套平原和汾河盆地兩大核心發展區，重點建設煤炭、電力、石油、天然氣等能源重化工基地，結合“西電東送”“西氣東輸”等重大工程的建設和上中游水電開發，保障國家能源安全；四是以黃河下游干流沿線鄭州、濟南為中心的黃淮海平原經濟區，形成以電子信息、汽車及零部件、裝備制造、生物醫藥等產業集群為依托的具有較強實力的先進制造業和城鎮集聚帶，強化對新亞歐大陸橋國際經濟走廊的戰略支撐作用。

（4）“多點”指區域中心城市之外的其他城市。壯大城市規模和綜合實力，完善城市功能，因地制宜發展特色優勢產業，提升基礎設施和公共服務供給能力，吸引農業轉移人口加快集聚，加強與區域中心城市的經濟聯系與互動，發揮對黃河流域生態保護和高質量發展的多點支撐作用，增強對周邊地區發展的輻射帶動能力。

吳漫（鄭州大學教授）:

研究黃河治理歷史經驗保護傳承弘揚黃河文化

（1）加強黃河治理歷史的研究。黃河治理有著悠久的歷史，在治黃實踐中積累了豐富的經驗，相關的文獻蔚為大觀。據歷史記載，自大禹治水至周代，把“疏”和“分”作為治黃的主要方式。大約到了春秋戰國時代，出現了以堤防水的方法。秦漢至宋元，治黃技術亦有所發展，例如石堤的修筑，遙堤、縷堤、月堤的興建，以及對泥沙淤塞和運行規律的新認識等等。明清時期河患嚴重，治黃方略和河工技術均有重大發展。明代四任“總理河道”的潘季馴在治黃中力排“分流”之議，主張“堅筑堤防”“納水歸于一槽”，提出“以堤束水，以水攻沙”治河方略。清代陳潢、靳輔進一步闡明潘季馴的治水理論，并合撰《治河方略》，成為中國古代治黃的重要著作。新中國成立后，在黨中央的堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理工作，群策群力，變害為利，黃河治理取得了舉世矚目的成就。從今天科技進步的標準來看，古代治黃的技術措施是比較落后的，但古人治黃所涉及的問題則大都為治黃關鍵所在。歷史時期的治黃成就和教訓是留給世人的一筆寶貴財富，經驗可以給予借鑒，而其失敗和局限則可以給人警示和啟發。我們應以現代科技進步的眼光和人類社會發展需求為依托回顧過去，加強黃河治理歷史的研究，從而借鑒歷史經驗，為當代治黃提供重要的歷史參照。

（2）保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河哺育了華夏民族，培育出中華民族堅強的性格，見證了中華兒女奮斗不息的歷程。治黃是中華民族征服自然、改造自然的偉大實踐活動，在治黃過程中不僅創造了偉大的物質文明，也創造了燦爛的精神文明。歷史時期的治黃產生了許多重要的人文思想，例如家國意識、民生情懷、歷史使命、人水和諧等理念，在治黃組織管理、多方利益協調、區域經濟發展、科學技術進步、水資源開發利用以及法令法規的制定等方面也進行了諸多探索，從而形成了豐富的治黃文化。

保護、傳承、弘揚黃河文化，一是要關注物質層面的文化遺產保護。歷史黃河故道、千里黃河大堤承載著民族的歷史，是最能直接產生歷史觸動的載體；黃河岸邊的大王廟治黃遺址、流域內的摩崖石刻、洪水碑刻、修堤碑刻、水利圖碑等歷經風雨滄桑，凝結了厚重的民族精神和民族文化，具有重要的文物和文化價值。鑒于大運河文化帶申遺成功，我們可以明清黃河故道、千里黃河大堤進行申遺，以此方式實現歷史文化的保護和傳承。二是系統整理伴隨歷代治黃而產生的歷史文獻遺產，加強黃河文化研究的闡釋工作。在歷代治黃過程中，除了以檔案、公牘等形式留存下來的治黃文獻以外，還有有識之士記載治黃過程、進行反思和總結的論著，從而積聚了大量的治黃歷史文獻，其存在形式有專書、輿圖、檔案、諭旨、奏議、傳記、詩詞、圖說、文書、碑刻，或散見于正史、實錄、典志、地方志、文集、類書、叢書中，具有數量大、類型多、系列長、連續性、綜合性、地域性等特色，承載著中華民族精神生生不息的根脈，凝結著厚重的人文情懷和哲學理念，彰顯了黃河文化在中華文明發展史中的重要地位和意義。通過對歷史時期治黃文獻的全面搜集、科學整理、系統研究，總結出有關歷史黃河治理的理論性和規律性認知；發掘歷史治黃中從治黃到護黃再到興黃的人水和諧理念，以及治黃中積力之所舉、自強不息的民族奮斗精神等重要文化內涵，為當代科技治黃、工程護黃、生態興黃提供歷史借鑒；通過加強對歷代治黃文化的闡釋，開發黃河文化對于凝聚民族精神、復興中華文化的重要作用。三是利用現代科學技術，對黃河歷史文化遺產進行數字化處理，實現合理的活化利用，通過科技手段實現歷史文化遺產的保護和傳承，實現歷史與現實的相互交融。新時代保護、傳承、弘揚黃河文化，是全面復興中華優秀傳統文化的重要內容，我們每一個人都應該擔起文脈傳承者的重擔，讓文化遺產傳承不絕，讓中華記憶歷久彌新。

朱小勇（黃河水利委員會水土保持局副局長）:

充分發揮水土保持在黃河流域生態保護和高質量發展中的重要作用

水土流失一直是黃河流域黃土高原地區最為突出的生態問題，水土保持是流域生態保護的主要內容和黃河治理的根本措施，也是流域高質量發展的基礎保障。要深入學習和貫徹落實習近平總書記講話精神，拓展思路、創新理念，真抓實干，著力從以下幾個方面推進水土保持工作，為黃河流域生態保護和高質量發展做出新的更大貢獻。

一要做好“謀劃長遠，干在當下”的水土保持頂層設計。要把水土保持工作納入黃河流域生態保護和高質量發展戰略的全局，提高站位，找準定位，開展頂層設計，研究重大問題，確立新時代水土保持工作發展新的戰略目標和近期重點任務，充分發揮水土保持在流域生態保護中的關鍵作用，保障黃河長治久安，支撐流域高質量發展，促進改善民生和脫貧攻堅，推進形成上游“中華水塔”穩固、中下游生態宜居的生態安全格局。

二要樹立“重在保護，要在治理”的思想。要兩手發力，同步抓好保護和治理兩方面工作。一方面按照“強監管、補短板”的水利工作總基調，依法強化對各類生產建設活動的監督管理，重拳出擊，鐵腕執法，依靠科技，持續發力，堅決遏制人為水土流失和生態破壞；另一方面，要強化治理，補齊“短板”，加快水土保持治理步伐，大幅度減小現有水土流失面積，進一步提高已治理區的水土保持成果質量，有效發揮生態保護功能。

三要落實“整體考慮，統籌推進”的水土保持總體部署。要按照“上游涵養、中游治理、三角洲保護”的黃河流域生態保護戰略布局，突出做好黃河中游水土保持工作。堅持“全面推進、突出重點”的工作思路，盡快確定全流域及各省（區）的水土保持工作推進方案和防治重點。加快黃河中游多沙粗沙區尤其是粗泥沙集中來源區治理步伐，有效減少入黃泥沙特別是粗泥沙，為協調水沙關系、確保黃河安瀾作出更大貢獻。

四要實行“綜合治理，系統治理”的水土保持治理思路。要遵循自然規律，總結歷史經驗，全流域山水林田湖草統一規劃、整體推進，以小流域為單元綜合治理、系統治理，以支流為骨架集中連片、規模治理，以行政區為單位分工負責、分步實施。同時要盡快建立完善的流域水土保持監測站網，及時掌握水土流失變化情況，分析黃河水沙動態，評價水土保持效果。

五要實施“因地制宜，因害設防”的水土保持防治措施。要根據黃土高原不同類型區的自然條件，按照具體小流域及其坡面、溝道的水土流失特點與治理現狀，并結合當地人民群眾經濟發展、生活改善以及鄉村振興的需要，因地制宜、因害設防，配置實施梯田、淤地壩等工程防護措施，喬、灌、草等生物防護措施，以及封禁治理等自然修復措施，宜水則水，宜山則山，宜林則林，宜草則草，宜糧則糧，宜農則農，以系統工程的思維和方法，工程與林草相結合，治溝與治坡相結合，治標與治本相結合，水土保持與美麗鄉村建設相結合，全面發揮生態效益、經濟效益和社會效益，促進高質量發展。

六要探索“共同抓好，協同推進”的水土保持體制機制。探索建立更加高效的流域與?。▍^）相結合的水土保持工作機制，充分發揮各級政府和相關部門的職能作用，加強組織領導，做好協同配合，齊心協力開創水土保持工作新局面。深化體制機制改革創新，探索符合市場規律的合作機制，充分調動廣大人民群眾和社會各界的積極性和主動性，形成推進黃河流域水土保持和生態保護的強大合力。

萬金紅（中國水利水電科學研究院）:

可否簡單地從水利的視角理解黃河大保護？答案顯然不是。“黃河大保護”中的“黃河”不僅僅是一個水利概念，而更多地是一個政治經濟學上的概念。可以說，黃河大保護的提出是新時代破解黃河流域人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾的一個大手筆。黃河大保護是通過生態修復、環境美化、文化復興，實現產業均衡、經濟發展，社會和諧，是中國共產黨人“以人民為中心”的初心體現，是將社會發展的紅利更多地反饋給人民、實現流域內人民最大福祉的重大舉措。

開展黃河大保護，首先要統籌區域發展與河流保護的關系，這要求進一步夯實“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念；其次要統籌協調保護與發展的關系，這要求有一個頂層設計，實現地區間、部門間、產業間的大協調大統籌；再次，黃河大保護不是獨角戲，要統籌西部大開發、中原經濟區、傳統文化復興等國家重大戰略，形成一盤棋。

應當深刻理解習總書記講話的內涵，進一步認知黃河大保護到底保護什么，如何保護，實施主體是誰，誰來監管，誰來評價，階段性考核指標如何制定等，這些都有待各界專家學者去深入探討。

翟家齊（中國水利水電科學研究院）:

黃河生態大保護需要解決的首要問題是保護對象和具體標準如何確定，上下游、左右岸、陸面植被、湖泊濕地、城市生態等等，發展到什么程度、達到什么樣的生態質量、需要哪些評價指標與方法，應結合實際情況進行研究確定。在高質量發展的目標要求下，如何確定生態環境保護修復程度，是亟需解決的問題。

目前黃河中游的水土保持措施發揮了巨大作用，黃河中下游及入海泥沙量大幅度減少，水沙關系出現新的特點，如何看待這一問題？它對黃河流域生態保護與高質量發展有何影響？需要深入研究。

黃河流域農業用水占比很高，農業節水是流域節水的重點，尤其是在大型引黃灌區，但農業節水必須以生態健康作為前提條件。黃河灌區的特點之一是歷史悠久，如寧夏黃河古灌區、河套古灌區已經被列入世界遺產名錄，千百年來農業與生態已融為一體，農業用水與生態息息相關，農業用水的相當一部分實際上發揮著維護地區生態系統健康的功能，而這部分生態耗水在研究農業節水時往往是被忽略的。因此，黃河灌區農業節水是有底線的，這個底線就是不能破壞區域生態平衡，要給生態留下發展的空間，才能談得上高質量的生態與經濟社會發展。

田發松（馬關縣水務局）:

黃河治理保護，首先要夯實基礎，補齊短板，加大投入，夯實生態脆弱地區發展基礎，大力實施提水、集水、節水、引水等水利工程，堅持“以水增綠、以綠保水”治理思路，把林業生態建設與水土保持、小流域治理、農牧業發展和脫貧攻堅相結合，努力推進生態脆弱地區的生態環境改善。進一步提高新型能源綜合利用率，加大上游新能源設施建設并投入使用，擴大農村環保能源覆蓋面，改變農村群眾大量砍柴燒火的生活習慣，切實保護生態脆弱地區森林植被。積極構建全社會共同參與的生態保護修復長效機制，探索新型經營主體開展多種形式的生態保護修復模式，吸引社會資本投入到生態保護與修復中，從政策上支持企業和群眾通過積極參與綜合治理，發展林果經濟、生態觀光旅游、森林康養等生態富民產業，改善生態環境，帶動群眾致富。

其次要落實國家級公益林和省級公益林補償標準動態調整機制，實現國家級、省級公益林補償和管護同標準、全覆蓋。建立統一管護體系，進一步完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，鼓勵公益林區在保持生態系統完整性和不影響生態功能的前提下，發展林下經濟和開展非木質資源的開發利用，積極開展碳匯造林項目試點，探索與天然林保護工程、森林生態效益補償等制度相協調的生態保護補償方式，鼓勵供水、水力發電、生態旅游等單位作為森林生態效益的直接受益者，創新“水補林”“電補林”“票補林”等補償方式，全面停止天然林商業性釆伐。

最后要建立鼓勵公民、法人和其他組織參與黃河流域生態保護的機制，提升黃河流域生態系統功能。探索開展黃河流域管理事權劃分改革。加強保護管理體系建設，結合全面推行河長制、湖長制和飲用水水源地保護等工作，加快建立黃河流域自然保護區、濕地公園、水源保護區、風景名勝區等保護地申報工作，提高濕地保護率。以流域內河流、湖泊、具有重要生態功能的水庫以及集中式飲用水水源地為重點，全面開展生態保護補償，加大水土保持生態效益補償資金籌集力度。加速推進以保持水土、護坡護岸、涵養水源為主的生態保護，加大生態清潔型小流域建設，實施河道生態治理，建立水庫、湖泊生態環境保護長效機制，因地制宜實施地下水開發利用和保護修復措施。加大流域內鄉鎮供水、污水和生活垃圾處理設施建設投入，支持在珍稀瀕危水生野生動植物物種集中分布區建設自然保護區和水產種質資源保護區，在重點漁業水域建設水生野生動物增殖、保護、救護站。

為保證黃河長治久安，建議對黃河流域進行立法保護，擴大流域機構管理權限，落實管護責任。

王紀坤（陽谷縣水利局）:

面對黃河流域水資源嚴重不足的現實，加強黃河生態保護，第一要堅決執行節水優先的戰略決策，大力提高水資源利用效率，扎實做好農業水價改革工作，促進農業節約用水；第二要重點治污，完善河長制管理，防止不達標的污廢水流入黃河，改善河流水質；第三要做好沿黃?。▍^）用水指標分配，統籌考慮上下游社會經濟發展、生態環境保護等因素，保證足量的生態水入海。

黃河流域多年未出現超大洪水是黃河安瀾的重要原因。確保黃河安瀾，需要正確認識黃河水少沙多將會長期存在的事實，繼續優化和運用黃河調水調沙方法，減少河道泥沙淤積，保持主河槽深度和走勢，降低流域較大洪水所產生的災害損失。同時采取加固堤防、完善滯洪區等多種措施，提高防洪安全保證程度。長治久安絕非一日之功。

黃河流經省（區）水資源短缺，社會經濟發展、人民生活水平提高、生態環境改善等都需要水，就目前的經濟發展和技術水平看，無論采取何種措施，完全滿足社會用水需求是不現實的。要實現黃河流域高質量發展，既要滿足生產生活需水，又要確保一定的生態環境用水，只有走節約用水這條道路。農業是用水大戶，推動農業節水要依靠建設規模化農業節水工程和完善用水管理機制，需要國家財政繼續加大投資力度，同時下大力氣解決“重建輕管”這一長期存在的頑疾。在節水項目驗收和后評價階段，需要專家們認真剖析問題，不能聽聽匯報、看看樣子工程、做老好人，以確保工程建設質量和節水工程長效運行，實現節水目標。