新時期東北地區經濟振興的現實困難與化解對策

文/崔雪，河南大學經濟學院

長期以來，東北地區一直是我國重要的重工業經濟板塊，且在我國糧食供應方面也發揮著重要作用。自我國開始實施振興東北老工業基地的戰略以來，東北地區的經濟著實有了顯著的良性發展，在一定程度殺昂扭轉了近年來東北地區經濟萎靡不振的局面，傳統產業的發展活力有了顯著的提升，民生問題也得到了應有的改善，現代農業進步較快。盡管如此，東北地區經濟深層次的現實困難和問題依舊沒有得到徹底的解決。在我國整體開放的經濟發展形勢下，近年來東北地區的發展形勢并不太樂觀，隱約存在著再度衰退的風險。在眾多原因中，內生增長動力不足是東北地區經濟振興最大的現實困難。因此，就東北地區而言，必須從新時期的思路、模式和機制下，謀劃出化解用的新對策，以此來適應經濟發展的新常態，讓東北地區經濟走上振興之路。

1 新時期東北地區經濟振興的現實困難

1.1 東北地區的整體產業結構趨同，同質化競爭導致難以發揮規模優勢

東北地區的產業結構趨同是東北面臨的老大難問題。所謂產業結構，就是在的多種條件的共同作用下，在區域內所形成的三大產業間的比例情況和它們的組合空間。在歷史和自然的共同影響下，東北的各個省區在地理方面互相結合的同時，也在資源產業分配和市場配置等各個方面有著很大的相似點。建國以來，東北三省的主導產業大部分都是鋼鐵化工、重型機械、車船和飛機等大型重工業，在某些相關的制造業等領域還有著非常激烈的競爭，區域之間沒有形成產業配合鏈條，缺乏科學的分工與合作，導致各個產業都沒有辦法發揮整體的區域優勢。

1.2 東北地區的經濟協作機制欠缺，經濟發展的協同效應難以發揮

東北地區非常幅員遼闊，它包含了遼寧、吉林、黑龍江及內蒙古在內的四個省區。我國實施東北經濟振興的戰略，雖說為東北的經濟發展帶來了不可多得的機遇，但現在的行政體制是被分割的，每個省都從自己的經濟發展需求出發，搶占資源和產業的配置，目前，不少地區的地方保護主義屢禁不絕，顯然這些情況都很不利于東北地區區域經濟的整體發展。同時，亟待優化的干部評價體制使得地方得領導通常為了獲得管理政績，過度追求本地區經濟的利益，最終形成區域條塊割裂的經濟發展局面，這將大大增加了區域間的協調難度，也嚴重阻礙了經濟資源的多方流動和跨區域的多方合作。

1.3 東北地區的自主創新能力不足，缺乏具有核心競爭力的產業集群

在得到國家對于東北地區經濟振興政策的支持之后，東北地區實施了許多振興經濟方面的重大項目，這些項目確實進一步鞏固東北地區的產業基礎，大幅度地增強企業對于市場的快速應變能力，另一方面還可以更有效地防范潛在的某些風險。但是這些項目多是外部引進或者政策引導進來的，東北地區的自主創新能力并沒有顯著提升，由此造成了東北地區缺乏核心競爭力的產業集群。更為重要的是，由于缺乏具有核心競爭力的產業集群，東北地區的人才流失非常嚴重。

2 新時期化解東北地區經濟振興現實困難的對策研究

2.1 加快完善東北地區的產業體系，優化東北地區的產業結構

眾所周知，推動地區內經濟產業發展的過程，也就是不斷深化和調整區域之間的產業分工與交換關系的過程。東北各省需要更好地發揮出東北地區的人才、科技、產業和資源等方面的優勢，逐步優化地區內的產業結構，并進一步確定核心發展的產業，提高核心產業的競爭力。東北地區重工業大省，但卻不是重工業強省，故而東北要加速重工業轉型發展，發展智慧工業、工業互聯網等產業，成為制造業強省，積極推進一些高端且具有規模的產業，把東北制造轉變成東北智造。同時，東北地區還需要把服務型產業的發展作為不可缺少的戰略重點，將服務型產業與消費、就業相結合，使服務型產業獲得質的飛躍。

2.2 消除東北地區經濟協作的障礙，實現東北地區經濟協同發展

東北地區要想快速發展，必須實現區域間的經濟協作，而經濟協作首先就是要實現區域內資源的自由流動，同時一并建立起產業市場化布局，進而努力消除東北地區的制度阻礙，改革當前滯后的市場機制安排與行政人員績效考核評價體系，避免地方政府的地區利益主義，也避免出現產業趨同和區域內部的不良競爭。東北地區還應該建立一個跨行政區域的高效協調機制，建立起與之相應的各種機構，各省市一起在共同的指導下，就東北地區經濟振興進行共同商討。

2.3 加強對自主創新的扶持，提升東北地區經濟的核心競爭力

首先，東北地區要加快科技體制的改革，大力創造以企業為主體、市場為導向、結合高?？茖W研究的技術創新體系。要扶持一些創新企業快速發展，并注重推動企業與高校的結合，進一步提升高科技成果的轉化率，創造出屬于自己的“東北制造”。其次，要鼓勵企業加大對科研經費的投入，建立起投資多元化的機制，支持各種創新型企業的成長。最后，東北地區要進一步配置好寶貴的科技資源。依賴的關鍵工業園區、綜合性大學及技術學院等研究機構，憑借著有效的制度創新和良好的政策項目，著力給各個產業創造一個服務平臺，加快將研究成果轉化成實實在在的生產力，逐步提高新科技對東北地區經濟增長貢獻率。