推動雄安新區建設與京津冀協同發展路徑探析

文/羅亞輪，四川師范大學馬克思主義學院

2017年4月，中共中央、國務院做出設立雄安新區的重大決策。雄安新區位于河北省保定市境內，規劃范圍覆蓋河北省雄縣、安城、安新三個縣區以及周邊部分區域。如何推動雄安新區建設以促進京津冀協同發展，實現區域內優勢互補、區域協同發展，縮小區域內發展差距，是我們需要思考的課題。

1 區位優勢

雄安新區擁有豐富的自然資源、便利的交通、有利的區位條件、良好的的生態環境，由于成立雄安新區前的三個縣區經濟發展條件均較為落后且基礎設施不完備，有較大開發空間。而且身處京津冀腹地的雄安新區是區域內十分核心的一部分，雄安新區的建設直接影響著周邊其他地區的發展，具備集中開發的極大優勢。

1.1 自然資源豐富

截至2012年，新區境內自然資源、能源豐富且產量大，開發價值高。雄縣地熱田面積320 平方公里，地熱水儲量821.78 億立方米，具有埋藏淺、儲量大、水溫高、水質優的特點，被國土資源部命名為“中國溫泉之鄉”；安新縣擁有白洋淀85%的水面，水利資源豐富，是華北地區重要的水產品基地。1該類能源為新區的建設提供強有力的資源支撐，同時為京津冀協同發展提供良好能略保障。此外，新區還擁有豐厚的生物資源。白洋淀水生生物包括浮游生物、底棲動物、魚類和水生植物。據1958年中國科學院動物研究所的調查，其中浮游藻類129 屬，底棲動物28 種，水生束管植物15 科31 種，魚類17 科54 種。鳥類19 科26 種，形成了良好的食物鏈結構，到1993年，由調查數據發現，浮游植物仍為7 門，但已減少到73 屬104 種，底棲動物2 種，南部水域出現了清潔水域特有的種類。水生束管植物有2門22 科46 種，其中沉水植物占60%.魚類24 種。鳥類只有11 科19 種。2 儲量豐富且分布廣泛的能源為雄安新區的建設和京津冀協同發展提供了堅實的能源保障，質量良好的水資源保障發展基礎需求，種類繁多且生態良好的生物資源為打造綠色發展的國際化新區提供更多可能性。

1.2 交通區位便利

雄安新區被京津冀三區包圍，處于三地腹地地區，距離三地的行政中心小于180 公里，且與三地重要的對外港口黃驊港、天津港距離較近。此外，新區區域內外擁有著便捷的交通網絡，通達南北的鐵路干線，四通五達的公路交通為其發展提供了巨大便利，形成良好的區位優勢。規劃的6 條鐵路、4 座高鐵站、1 個機場，也計劃于2017年至2019年完成。河北省便利的交通線有力的保障了雄安新區的建設，同時，作為京津兩地進出的畢竟之省也為京津冀一體化發展打下堅實基礎。總之，雄安新區及河北省的海陸交通區位優勢十分明顯。

1.3 生態環境良好

雄安新區地處素有“華北之腎”的河北省生態環境濕地白洋淀附近，氣候濕潤、生態宜居。擁有340 平方公里的白洋淀平坦廣闊，為雄安新區的城市建設發展提供良好的用地條件。河北省雨熱同期，少極端天氣，在全國空氣污染愈加嚴重的背景下，河北省雖未能幸免，霧霾問題較為嚴重，但經過綠色環保治理已有很頗見成效。良好的生態環境為雄安新區的建設與京津冀一體化協同發展帶來更多的可能性。

1.4 開發程度較低

首先，2016年河北省經濟數據統計顯示，河北省雄縣、安新、容城的城鎮化率分別為43.8%、40.7%、43.8%3，遠低于2017年統計的全國平均58.52 的城鎮化水平。其次，三縣的人口總數為113 萬，行政區域內人口密度低，就容積率看可開發利用土地存量大，并且雄安新區多為平原和濕地，資源環境承載能力較高，因此，可供開發的面積較廣。最火，河北省雖與京津兩地相接，但區域間發展不平衡，經濟增長程度與速度都有較大差異，河北省的發展與開發程度總體較低，能夠為雄安新區的建設提供廣闊的發展空間，而京津冀其他發達地區可為新區發展提供堅實的支撐與保障。因此，推動建設雄安新區，帶動京津冀協同發展，勢在必行。

2 重大戰略意義

建設雄安新區，促進京津冀協同發展，對于疏解北京部分非首都功能、推動產業創新發展、優化城市布局、促進區域協調發展具有重大的現實意義與深遠的歷史意義。

2.1 有利于疏解北京部分非首都功能，緩解“城市病”壓力

雄安新區地勢平坦，交通便利，氣候溫和，用地條件優越，且距離北京僅100 公里，優越的條件使其疏解背景非首都功能成為可能。據此，雄安新區可以承接在京的科研機構、各大高校、各類企業的轉移，從而大力促進雄安新區教育、科研、產業、城市等多功能的全面發展。這項舉措既能夠有效地疏解北京的非首都功能，緩解其城市壓力，同時，還能夠推動河北省各行業的發展，逐步改善京津冀地區發展不平衡的現狀。

2.2 有利于推動產業成長與結構升級，實現創新驅動發展

雄安新區恰逢集中承接北京非首都功能的這一重大機遇期，應抓住機會在短期內走上高速發展的道路。將承接的轉接過來的產業轉化為可持續發展的經濟增長動力，處理好現有產業和新產業之間的矛盾，推動傳統產業創新發展，逐步形成優化的產業布局。重點建設知識信息產業、高端技術制造業、城市新服務業、文化創意與旅游業等專業，使之雄安地區與河北省其他區域能夠一并進入新的全新高速增長期，促進區域穩定，實現京津冀地區整體區域的協調發展。

2.3 有利于優化京津冀城市空間布局，建設世界級城市群

目前，京津冀地區的發展比較不平衡，重點表現在北京以及天津無論是在產業、教育、人才等各方面的發展水平和速度方面都較河北省大部分地區有較大優勢。河北省不僅面臨著較為嚴重的環境污染問題，其傳統產業的比重也較大，轉型升級乏力，在加劇環境問題的同時，產業結構優化困難。京津冀協同發展面臨著發展不平衡不充分這一重大難題。因此，整合京津冀優勢資源，協同區域發展有利于資源流通，集聚優勢產業，推動區域內城市間聯動發展，打造優勢產業集群，推動區域發展以打造世界級城市群。

2.4 有利于提高河北省對外開放水平，促進區域協同發展

雖然，河北省也是一個沿海省份，但是對外開放的程度并不高，更多的是內陸地區的經濟發展與物流往來，沒有將擁有的海陸交通區位優勢發揮出來。而通過設立雄安新區，打造這一面向世界的重要對外開放窗口，能夠以政策促發展，引進世界先進的城市規劃與管理經驗，吸引國際跨國公司的投資建設，引進新技術與新興產業。同時也能夠將本土的優勢資源，通過雄安新區這一平臺傳遞出去，促進傳統產業的轉型與升級。

3 建設路徑探析

中央著力于將雄安新區打造為新發展理念的創新發展示范區。而新區內滯后的發展狀況制約著目標的實現，因此，加快完備的基礎設施建設、培育新產業體系、推動城市精細化治理、提高對外開放水平是雄安新區建設發展，推動京津冀協同發展的必由之路。

3.1 加快基礎設施建設，建造未來世界級城市群

縱觀世界六大城市群的建立與發展，呈現出幾大特征：第一，城市積聚之下的綜合實力較強，經濟發達、政策服務體系完備、基礎設施完善；第二，國際影響力較大，在世界上具備著較高的知名度以及能力；第三，城市之間的分工清晰明確，能以分工合作為基礎的前提，實現資源在城市間的合理流動與配置以提升城市群整體的綜合競爭力。

因此，要打造世界級城市群，就必須樹立“要想富先修路”的思想。基礎設施的建設完善有利的搭建了城市間的溝通橋梁，降低城際間協同發展成本，對城市群的形成、一體化發展壯大都起著重要作用。同時，基礎設施的完善，城市群的打造有力的吸引先進人才、技術、產業，更加推動城市群發展形成良性循環。通過雄安新區的發展，能有效地實現河北地區實現跨越式發展，加大城市群輻射能力，打造世界級城市群。

3.2 培育新產業體系，推進創新驅動發展戰略

雄安新區處于較為落后的縣區地區，其自身的產業水平低下，其傳統產業是工業的支撐產業，要建設戰略型新區，必須緊抓京津冀協同發展這一重大機遇。積極引進先進人才技術、高新技術產業等創新資源，帶動產業轉型升級，提升自身創新能力，推進創新驅動戰略。另外，中小企業作為創新的重要力量，應大力支持其創新發展，加大財政支持，幫助解決其發展困難，促進其科技成果轉化。重視人才加大人才引進政策，為實現創新發展提供強有力的人才保障，推動創新發展。

3.3 推進城市治理新模式，實行精細化治理

雄安新區應處理好政府、社會、市場三者之間的關系，做到政府真正的簡政放權，讓市場煥發出真正的活力，通過改革和政策引導創造公平公正的市場環境，優化產品和社會公共服務體系，使各要素能夠公平公正的參與市場競爭。同時，推行精細化治理，探索城鎮化發展的新樣本，讓核心城市引領小城市的發展，促進京津冀城市群的總體制度環境優化升級。

3.4 打造對外開放平臺，全面提高對外開放水平

雄安新區應抓住時機，借鑒天津自貿區、北京首都對外開放格局等成功經驗，走對外開放的道路，堅持“引進來”與“走出去”相結合。將區域內的特色優勢產業形成良好的產業規模走出去。同時，積極引進區域外先進產業、技術，縮小域內外差距，與國際接軌。雄安新區的發展不僅僅能夠縮小域內外差距，也是帶動河北省轉型升級的發展，對提高河北省對外開放水平有著重要意義，同時也是拓寬河北省對外開放的重要窗口。

4 小結

雄安新區的建設發展，是事關國家發展的大計，結合自身良好的生態環境、便利的交通、豐富的能源資源、廣大的發展潛力等優勢，積極融入京津冀一體化發展，借鑒其他地區優勢，補齊自身短板，把握北京的非首都功能轉移機遇，實現傳統產業的革新與升級，打造未來世界級的城市群建設。在這一目標之下，建設和發展雄安新區，推動京津冀地區整體的協同發展，應加快基礎設施建設，推進創新驅動發展，推進城市精細化管理，提高全省的對外開放水平，進行全面的統籌規劃。

【注釋】

1.王曉霞.把雄安新區建成綠色生態宜居新城區[J].領導之友,2017(14)：12.

2.譚園園.基于生態理念的濕地旅游發展規劃研究[D].河北農業大學,2011：39.

3.數據來源：《河北經濟年鑒2016》.