加強行政事業單位資產管理的相關思考

文/逯艷梅，河南省商丘市睢縣財政局

在社會經濟的高速發展之下，我國行政事業單位的國有資產總量也在不斷增加，以此可作為單位發展期間的經濟基礎，促使行政事業單位在開展各項事務活動時，有著充足的運營資金，所以為了保證行政事業單位擁有的國有資產可以有效的應用到實處，不會出現流失問題，要求單位高度重視資產管理工作，及時發現以往管理期間存在的問題，進而可采用有效措施進行問題干預，最終確保行政事業單位的資產管理工作有著非常理想的管理效果，而國有資產的價值可以在行政事業單位運用期間得到有效的發揮。

1 行政事業單位資產管理問題

首先制度層面，當前一些行政事業單位在進行資產管理期間，應用的管理制度制定時間久遠，其中的很多內容與當前的管理工作存在著矛盾之處，導致管理人員在管理資產時缺乏制度依據。其次管理規范性方面，目前部分行政事業單位管理資產期間，對于資產管理工作多不重視，沒有構建資產管理指標評價體系，盲目的進行資產購置，或者將此賬目掛在彼賬目之上，以及部分固定資產沒有記錄在資產賬目之上，以此使得資產管理工作缺乏規范性， 常會出現經費支出超標的情況。再次單位的預算管理工作不到位，導致資產購置、利用工作一片混亂，資產利用率不高，而且易出現資金隨意挪動、貪污腐敗等威脅國有資產安全的問題。最后資產管理手段落后且缺乏管理工作質量的監督，這兩項工作做不到位，使得行政事業單位的資產管理工作效率低下，并且在缺乏監管之下易出現資產管理人員監守自盜、徇私舞弊的問題。所以上述問題的存在嚴重制約著行政事業單位資產管理有效性的提升，要求單位的資產管理人員可結合具體問題，尋求有效解決上述管理問題、提升管理質量的工作方法，以此保證該項管理工作質量達標。

2 加強行政事業單位資產管理的途徑分析

2.1 制定健全的內控管理機制

行政事業單位在進行基于資產管理的內控管理制度制定的過程中，要求資產管理部門工作人員對于以往使用的管理制度內容進行有效學習，以此在把握舊有制度內容的基礎上，結合新型的資產管理要求，進行內控管理機制的編制，以此使得管理制度的優越性可有效發揮。在新的行政事業單位資產內控管理制度中，要求對預算管理制度、資產清查制度、閑置資產管理制度及管理人員責任制等內容進行明確說明，以此可依托內控管理機制中包含的各項管理制度，為資產管理人員提供具體管理工作的制度依據，促使其在工作時可以嚴格按照各項制度中的內容和要求，做好各個環節及細節處的資產管理工作，最大化的降低行政事業國有資產的流失風險，而且依據管理機制中的管理人員責任制，管理部門可安排具有專業水平的管理人員在相應部門開展資產管理工作，一旦在管理中出現管理問題，管理部門負責人可以依據之前的人員工作安排情況，及時找到相關的責任人，進行管理問題處理與追責，以此杜絕人為因素所致的資產管理不良情況再次發生。以資產清查制度為例，要求管理人員在管理資產時可以按照該制度中說明的清查要求開展工作，重點對行政事業單位的國有資產的盤盈盤虧、資產結構、積壓閑置，以及賬目、卡、物是否相符等情況進行檢查，如果檢出問題，第一時間上報給資產管理部門負責人，進行問題處理，以此使得國有資產存量被有效盤活，資產流失問題可以迅速的找到相關的責任人進行追責與處理；如果單位領導人、部分負責人、使用資產的人員離開工作崗位或者離職時，需要管理人員開展資產的組織核查工作，以此保證單位內部的國有資產成功移交，各項移交手續已經全部簽署，國有資產賬目清楚直觀，從而有效保護國有資產避免損失。

2.2 構建資產管理指標評價體系

通過該指標體系的構建，可以對行政事業單位資產管理不規范的現狀進行改進，以此使得資產的利用及購置工作均可以高質量的進行。具體體系構建時，要求資產管理人員可以對當前企業運營過程中常用的資產管理指標分析方法加強學習，把握該體系應用的價值與體系特性，而后再參考行政事業單位進行資產管理的特點，進行資產管理評價指標體系的建立，要求在體系中包含行政事業單位國有資產增長率、流失率、閑置率、損毀率、使用率、人均占有率等指標與評價方法，而后管理人員可以在實際的管理工作當中有效利用評價方法進行指標計算，以便結合計算結果有效了解目前行政事業單位國有資產基本情況，并且相關指標數據可對單位后續開展的資產管理工作計劃的編制與各個部門預算費用的合理支出，提供數據依據，其中部門用預算指標需要和部門負責人的業績掛鉤，以此增強行政事業單位部門領導人的資產管理意識，可得出合理的部門預算支出方案，避免不必要的項目支出，而發生資產嚴重浪費的項目則需要控制采購數量，應用資產期間按照各部門的需要進行按需發放與資產流向、數量等信息的登記造冊工作，不可出現賬目隨意登記及資產遺漏登記情況，每隔一段時間管理人員需要結合指標評價結果，對國有資產的利用情況進行嚴格的檢查與控制管理。

2.3 做好預算管理工作

由于行政事業單位擁有的固定資產有著非常高的價值，涉及的資金較多，如果管理人員沒有做好資產預算管理工作，直接依照各個部門的經費支出要求進行撥款與資產采購，易導致花費大量資金采購固定資產不能給單位帶給經濟效益的問題發生，長此以往極大的提升了單位的資金壓力及成本風險，所以管理人員需要做好預算管理工作，即行政事業單位各部門先提出本部門的資產采購預算計劃，之后管理人員可以結合掌握的資產庫存情況，評價預算計劃的合理性，如果不存在問題，可與其它部門的預算計劃共同作為依據，進行單位年度采購資產預算計劃的編制，去除部分重合、無必要采購的項目，最終經過單位領導人、各部門負責人對于計劃可行性的集體研究與表決后，再進行所需資產的購買工作，以免再次出現隨意撥付經費、盲目購買資產之下的國有資產大量流失問題。

2.4 應用信息技術實現國有資產信息化管理

現階段行政事業單位在進行日常的運營工作期間，計算機技術、信息技術、互聯網技術的應用率較高，促使各項業務辦理工作的效率與質量有著較大提升，所以在資產管理之中也需要進行新型技術的應用，從而可開展資產的電算化管理，確保管理工作能夠保質保量的開展，降低傳統手工統計管理資產所致的管理問題發生率。利用電算化手段進行資產管理工作時，需要進行資產管理系統平臺的構建，以此工作人員可在管理期間對資產購建、核算、報廢等環節產生的資產流動變化數據進行精準的記錄，而后事業單位領導人再依托計算機生成的資產管理總賬與明細賬，便可以清楚直觀的了解單位內部的資產管理基本情況，并且錄入到系統的數據隨意篡改的難度較大，由此可保證事業單位資產管理數據的真實、可靠，有效減輕資產管理工作任務量，提升管理效率及質量。

2.5 加強資產管理的監督

行政事業單位領導層需要結合資產管理情況，在單位內部進行監督小組的構建，該小組的成員與負責人不可和資產管理部門的上下員工重合，從而借助于該監管小組對于管理部門的日常資產管理工作質量進行嚴格檢查，重點對賬目易出現的假賬與壞賬進行檢查，監管人員可深入到資產存放地點，親自清點資產數目，形成自己的核查賬目，而后將自己核查的結果與賬目內容進行一一對照，如果兩方的數據完全契合，提示資產管理部門工作質量好，如果檢出不符合之處，要求監督人員再次進行賬目核查，若仍檢出問題，此時監督人員可上報給事業單位領導人來解決與處理這一問題，以便資產管理部門可以在監督小組的監管之下，有效完成資產管理工作任務。

3 結束語

行政事業單位在開展資產管理期間，需要對導致管理問題發生的原因進行探究分析，從而在把握具體原因的基礎上，編制有效的管理方案，從而實現單位內國有資產高質量、高效率的管理。