國有企業紀檢監察干部如何做好問題線索處置探析

文/屈雪利，陜西渭河煤化工集團有限責任公司紀檢監察室工作

自黨的十九大以來，黨中央著眼于構建集中統一、權威高效的監督體系，不斷提升紀檢監察工作法治化和規范化水平，為全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發展提供了堅強的組織和制度保障。對反映同級黨委管理的黨組織、黨員涉嫌違紀，以及監察對象涉嫌職務違法犯罪的問題線索進行規范、高效處置，是實現紀檢監察工作高質量發展的關鍵環節，對于國有企業加強黨的建設、促進企業穩健發展具有重要意義。

1 堅持高素質專業化，做到依規依紀開展問題線索處置

黨的十九大報告明確指出，要建設高素質專業化干部隊伍。隨著黨的紀律檢查體制改革和國家監察體制改革的不斷推進，有關問題線索管理和處置工作的要求發生了新的變化，有的是延續和擴展，有的是提出了更高的要求。《中華人民共和國監察法》第三十六、三十七、三十八條，特別是《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》專設第四章“線索處置”，都對問題線索的處置程序和要求作了詳細的規定。國有企業紀檢監察干部要加強學習和掌握《中華人民共和國監察法》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《關于做好新形勢下紀檢監察信訪工作的若干意見（試行）》等法律、黨規、黨紀，堅決貫徹執行上級黨委、紀委有關紀檢監察工作的各項要求。

2 注重源頭防控，建立問題線索處置跟蹤機制

違紀問題線索的受理方式，有書面、口頭、試聽資料和電子數據形式等形式。不論哪一種形式，都應該建立問題線索工作臺賬，如實記錄反映問題的具體內容、來源、方式、承辦部門、辦理時限要求等信息；要加強問題線索源頭防控和信息化管理，運用信息化手段及時跟蹤問題線索處置情況，確保線索辦理質量和效率同時兼顧。對于將要到期的，要采取電話催辦、領導約談等方式進行提醒；對于問題線索處置不作為、慢作為，甚至胡作為的，要對相關責任人嚴肅追責問責，避免問題線索失管、失控、被積壓或流失，甚至出現有案不查、私下通風報信等情況。

3 把握實事求是原則，綜合分析研判問題線索

收到問題線索、錄入工作臺賬后，要實事求是、主動作為，對問題線索的受理范圍、反映內容的準確性和可查性、情節的嚴重性、回避事項等內容綜合分析研判。

3.1 受理范圍。《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》以及實施細則規定了違紀問題的受理范圍；《中華人民共和國監察法》第十一條和第十五條規定了分別規定了調查職責和監察對象的范圍；《關于紀檢監察信訪舉報工作的若干意見（試行）》（中紀辦發﹝2018﹞2號）明確規定紀檢監察機關分級受理6類信訪舉報和不予受理的情況。實踐中需要注意以下四點：

1.受理對象必須是管轄范圍內的黨員、黨組織以及監察對象，如果是不屬于本級紀檢監察部門管轄范圍內的，如果是來信反映問題的，報經領導審批同意后移送具有管轄權的紀檢監察部門辦理；如果是來訪、來電、網絡形勢的告知舉報人依法向有關紀單位反映。

2.受理對象的行為必須是涉嫌違反黨的紀律，或是實施了職務違法或犯罪的行為，對于紀檢監察范圍以外的問題線索交由相關部門予以處理。

3.受理的內容既可以是違紀違法的證據，也可以是被認為實施了違紀違法行為的線索。

4.對于實名舉報要優先受理，對于匿名舉報反映情況較為清楚、具體的，也要認真對待、妥善處理。

3.2 反映內容的真實性、可查性。有的問題線索明顯不符合事實或者經審查已經澄清，可不予處理；有的問題線索比較具體、線索明顯，可查性較強，可進行下一步核實調查；如果問題線索涉及嚴重違紀違法情節，要綜合多方面信息，仔細甄別和篩選，篩去不實線索，如時間、地點、人物、環境等不可能發生的事情，編造假信息、夸大事實具有誣告嫌疑的或者冒用他人姓名反映問題等情況；有的匿名舉報，摻雜道聽途說、惡意構陷的成分，導致舉報內容的真實性很難辨認。篩選問題線索可以有效節約執紀資源，有利于最大限度地保護被舉報人的權益，以免造成不良影響。

3.3 情節的嚴重性。對于一般黨員的檢舉和控告，由黨員所在黨組織審查處理，也可以直接處理。對于重大復雜問題線索，紀檢監察干部要結合實際掌握情況，認真分析和甄別，采取直查直辦、提級辦理等方式進行辦理；同時要根據信訪舉報內容，采取必要的應急處置措施。

3.4 回避事項。在受理問題線索過程中，如果紀檢監察工作人員與被舉報人、舉報人以及其他人員存在親屬關系、利害關系及其他影響公正處理的情形時，應自行回避，且不得參加有關調查、討論、決定，也不得以任何形式施加影響。

4 強化運用監督執紀“四種形態”，提升問題線索處置能力

問題線索要堅持嚴查快辦，還要把握“懲前毖后、治病救人”的原則。監督執紀“四種形態”是黨的十八大以來紀律建設的重大創新，是紀檢監察工作把紀律挺在前面、把監督做實做細的有力抓手。國有企業紀檢監察部門在實際監督過程中, 沒有將“四種形態”靈活運用，導致問題線索處置方式單一，紀律審查效果一般。在確定問題線索四種處置方式（談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結）時，可將被舉報人納入“四種形態”管理范圍，根據不同的情形確定不同的處置方式，豎起批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查“四道防線”。應運用“第一種形態”，對被舉報人進行提醒、警示、誡勉談話、限期整改等處理，要將批評教育作為常態化工作來抓；對于調查結果失實，作了結處理的也可以根據具體情節，結合崗位廉潔風險給予警示談話和提醒談話，納入第一種形態管理；針對于經立案調查有違紀行為的情形，給予黨紀政紀處分、調整職務、責令辭職等處理的，應納入第二、第三、第四種形態管理，不斷強化懲戒和震懾力。