行政事業(yè)單位績效考核體系建設(shè)之我見

文/張永紅，遼寧省科學(xué)技術(shù)館

1 行政事業(yè)單位完善績效考核體系的意義分析

雖然對于行政事業(yè)單位而言，其不屬于政府的相關(guān)部門，但卻在管理上一般會受到政府黨政管理的影響。在我國發(fā)展過程中，逐漸針對人事制度進(jìn)行優(yōu)化完善，同時提出了將政府和人事分離出來的管理形式，由于政府和事業(yè)單位的體制實現(xiàn)了分離，使得事業(yè)單位的管理模式也會產(chǎn)生劃時代的變革，通過運(yùn)用聘用機(jī)制，針對事業(yè)單位的管理運(yùn)用績效考核、績效管理機(jī)制，其重要意義體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 有利于行政事業(yè)單位對于責(zé)任的劃分與落實

從一定意義上講，行政事業(yè)單位人員的主要工作就是為社會公眾提供更多、更豐富的公共產(chǎn)品與服務(wù)，進(jìn)而滿足社會公眾日常的物質(zhì)文化需要。因此行政事業(yè)單位從某種程度上關(guān)系到社會民生問題，所以在公眾角度上行政事業(yè)單位服務(wù)的質(zhì)量代表的是整個事業(yè)單位組織、系統(tǒng)，只是通過服務(wù)人員來實現(xiàn)的，因而通過完善績效考核體系，一方面能夠讓服務(wù)人員把工作責(zé)任落到實處，另一方面還能夠糾正日常運(yùn)營中存在的漏洞，便于取得社會公眾的一種公信力。

由于絕對多數(shù)的行政事業(yè)單位一般都是把政府的財政撥款作為其資金運(yùn)營的保障，因此納稅人對于行政事業(yè)單位財務(wù)運(yùn)營情況也是十分關(guān)注的，尤其是各項資源是否充分運(yùn)用，同時是否滿足行政事業(yè)預(yù)期的效果等等。上述內(nèi)容都是行政事業(yè)單位必須要承擔(dān)的責(zé)任，同時也是社會公眾十分關(guān)注的內(nèi)容，這就需要構(gòu)建出有效的能夠針對行政事業(yè)單位績效進(jìn)行客觀評估的績效考核體系。倘若無法正確的對行政事業(yè)單位績效進(jìn)行評估，社會公眾很難對行政事業(yè)單位的相關(guān)責(zé)任是否承擔(dān)到位進(jìn)行監(jiān)督。所以將績效考核制度進(jìn)行完善有助于行政事業(yè)單位對責(zé)任的落實。

1.2 有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位形成結(jié)果導(dǎo)向機(jī)制

在傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的管理過程中，高位運(yùn)作的損耗成本效益，更多的是重視過程以及投入，對于結(jié)果并不是十分重視，某些管理層不在意決策是否正確合理，一般只是在意下屬能否按照自己的意愿執(zhí)行，與此同時，將其作為下屬晉升的標(biāo)志，因而就造成了許多行政事業(yè)單位的下級服務(wù)人員盲目服從落實。另一方面，下級服務(wù)人員一般不會對領(lǐng)導(dǎo)的不合理或者錯誤的決策進(jìn)行糾正，只能夠與領(lǐng)導(dǎo)保持一致，才能夠確保自身的晉升渠道。而且許多管理層簡單的認(rèn)為投資項目越多越好，但是對各個投資項目缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己恕．?dāng)投資項目失敗后就找借口，決策失誤的追究機(jī)制存在著欠缺。因此完善績效考核體系，能夠?qū)⒊绦颉⒁?guī)則放在首要位置，講求以結(jié)果為導(dǎo)向，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，同時也能夠使得人民群眾的日益增長的物質(zhì)文化需求得到滿足。

1.3 有利于激勵與約束機(jī)制的構(gòu)建

傳統(tǒng)行政事業(yè)單位管理模式使得事業(yè)單位的職工在工作積極性方面存在欠缺，造成許多職工在崗位上不作為，從而影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展，同時也容易導(dǎo)致人民群眾對該地區(qū)行政事業(yè)單位服務(wù)工作的不滿。使得他們滋生該地區(qū)的行政事業(yè)單位服務(wù)人員拿著國家公糧，卻沒有幫助人民群眾辦事服務(wù)的心理，久而久之，就會對行政事業(yè)單位失去信心，喪失其在公眾中的公信力。鑒于此，行政事業(yè)單位必須正視和明確自身的崗位職責(zé)和責(zé)任，汲取教訓(xùn)，其必須要采取公共績效管理的手段來對行政事業(yè)內(nèi)部進(jìn)行改革。以人為本，將實現(xiàn)當(dāng)?shù)毓卜?wù)效益最大化作為動力，通過完善績效考核體系，循序漸進(jìn)的形成一套行之有效的激勵約束的管理機(jī)制，推進(jìn)行政事業(yè)單位各項工作的逐一落實。而且激勵與約束機(jī)制的構(gòu)建能夠調(diào)動行政事業(yè)單位職工的積極性，通過績效管理也能夠有效的增強(qiáng)整個行政事業(yè)單位之間的協(xié)調(diào)與合作能力。

2 對于行政事業(yè)單位績效考核體系建設(shè)中的現(xiàn)存問題分析

因為行政事業(yè)單位所履行的一般都是社會管理、公共管理和公共服務(wù)的職能，然而這些職能在落實環(huán)節(jié)中往往會存在一定的困境，這也是當(dāng)下行政事業(yè)單位績效考核體系建設(shè)所存在的困境：

2.1 行政事業(yè)單位職工績效評估得不到量化

行政事業(yè)單位一般都會存在分類管理，這就會造成有些人員的工作無法進(jìn)行量化。然而在績效管理考核過程中需要對其一定的指標(biāo)進(jìn)行量化，才能夠完成相應(yīng)的績效管理工作，因此這就給績效管理指標(biāo)的設(shè)置造成了一定的難度。如何通過構(gòu)建量化指標(biāo)，準(zhǔn)確地反饋出行政事業(yè)單位職工的工作績效就變成了一個亟待解決的問題。然而對于管理人員來講，由于有一些工作不是依靠其自身的主觀意識進(jìn)行轉(zhuǎn)移的，因此不能將一個管理人員一天完成了多少工作作為衡量其工作量的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵還是要看其服務(wù)的受眾有多少；雖然事業(yè)單位的科技人員的工作可以被量化，但是他們之間從事的項目周期存在著差異，所以如果按照年度來計算考核科技人員的績效存在著一定的欠缺，尤其是某些科研人員的科研項目可能有著較長的周期，在前期是根本無法得到考量的，但是后期所呈現(xiàn)的成果能夠給行政事業(yè)單位帶來重要的作用，倘若已結(jié)題作為依據(jù)，顯然對科研人員的績效考核是不公平的。

2.2 行政事業(yè)單位地區(qū)差異增加績效管理難度

這部分困境主要體現(xiàn)在某些職能相同的行政事業(yè)單位，由于地區(qū)存在一定的差距，某些處在欠發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)，甚至處在落后的地區(qū)績效管理并不能運(yùn)用同一套，倘若通過同樣的績效管理指標(biāo)衡量其績效對其加以比較，此類績效管理仍然是存在欠缺的。發(fā)達(dá)地區(qū)信息溝通建設(shè)十分完善，落實績效管理的渠道也十分通暢，但是欠

發(fā)達(dá)或者落后的地區(qū)，在信息管理上存在欠缺，無法保證績效管理區(qū)域的信息流暢，如果出現(xiàn)信息阻礙，就會對績效管理的落實造成影響。由于地區(qū)的差異造成行政事業(yè)單位績效管理的難度，同時對于績效管理過程當(dāng)中存在的偏差也很難做到一致的調(diào)整優(yōu)化。因此對于行政事業(yè)單位績效管理來說，在制定績效管理指標(biāo)時，一方面需要地區(qū)差異，另一方面還需要注意由于地區(qū)差異的不同可能還會形成，延伸出其他一系列無法解決的綜合性問題，如果指標(biāo)設(shè)置的不合理，勢必會對行政事業(yè)單位職員選擇就業(yè)地區(qū)存在一定的影響。

3 針對行政事業(yè)單位績效考核體系建設(shè)現(xiàn)存問題所提出的解決對策

3.1 加強(qiáng)創(chuàng)新行政事業(yè)單位績效管理體系

行政事業(yè)單位必須要對傳統(tǒng)的考核機(jī)制進(jìn)行變革，同時要對績效管理有著深入的理解，具體策略如下。首先需要準(zhǔn)確的進(jìn)行崗位定位，作為公共服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，必須要確保各個崗位能夠開展各項管理工作，同時該崗位是具有不同的特點(diǎn)和運(yùn)用范圍的，所以行政事業(yè)單位的人力資源部門需要結(jié)合該崗位的特征以及相應(yīng)的范圍來設(shè)定工作崗位，對該崗位的職能以及隸屬關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確的確定，這樣才能夠讓該崗位擁有其存在的實際意義，不至于給行政事業(yè)單位績效管理帶來管理盲點(diǎn)。其次是對于績效考核而言，需要注重全面性，因為績效考核并不是從單一層面工作的開展，另外行政事業(yè)單位人力資源管理作為工程的一個環(huán)節(jié)，其是不能獨(dú)立存在的，因此必須要結(jié)合考慮公共組織所設(shè)定的崗位目的、方向因素，設(shè)計績效考核的相關(guān)考核指標(biāo)，這些指標(biāo)要求全面避免盲區(qū)、盲點(diǎn)、漏洞，確保績效考核工作的順利落實。另外對于考核指標(biāo)要盡可能的進(jìn)行量化，不僅僅是通過定性化的指標(biāo)進(jìn)行考核，必須要有定量化的指標(biāo)，提供更加客觀的考核依據(jù)。

3.2 提升行政事業(yè)單位績效管理執(zhí)行能力

首先需要行政事業(yè)單位管理層能夠轉(zhuǎn)變觀念，首先需要重視起績效管理的重要性以及相關(guān)目標(biāo)，盡最大可能的樹立起全員意識，因為樹立績效管理的全員性，這不僅是需要簡單的考核員工，還需要下級對上級、平級之間以及職工的自我考核，讓全體員工充分的意識到績效管理對于行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略意義，進(jìn)而提升績效管理工作的自覺性。樹立績效目標(biāo)作為績效管理的重要一部分，其主要是以員工職務(wù)說明書為基礎(chǔ)，結(jié)合行政事業(yè)單位的服務(wù)對象、服務(wù)水平及未來規(guī)劃所做，一般是行政事業(yè)單位績效目標(biāo)的分解，所有的員工都要明確自身需要達(dá)到或者超越的工作目標(biāo)，從而才能夠?qū)⒖冃Ч芾砉ぷ鬟M(jìn)行具體的落實。最后一定要因地制宜，構(gòu)建績效考核指標(biāo)，要盡可能的體現(xiàn)出績效管理的激勵作用，合理的確定各個地區(qū)的績效管理指標(biāo)體系，從而為行政事業(yè)單位績效管理打下堅實的基礎(chǔ)。