城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營管理與風(fēng)險(xiǎn)管控

文/劉英，中國水利水電第五工程局有限公司二分局（路橋分局）

1 城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

1.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目首先存在的就是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。由于城市軌道交通項(xiàng)目多是地下施工，在地下施工過程當(dāng)中會(huì)遇到地質(zhì)因素以及諸多施工難點(diǎn)，同時(shí)還要防范地下施工對(duì)地上建筑造成不利影響。在整個(gè)施工過程當(dāng)中，既要保證施工的安全性，同時(shí)也要保證施工的有效性，還要在具體的施工中保證不對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行污染。所有這些因素加在一起形成了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的累積，如果不能夠有效的解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，那么城市軌道交通在建設(shè)過程當(dāng)中就非常容易出現(xiàn)施工問題，對(duì)后續(xù)施工和整個(gè)施工的安全性和有效性都會(huì)造成不利的影響。從目前城市軌道交通項(xiàng)目施工來看，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)得到了足夠的重視。在工程建設(shè)之前首先要進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，等環(huán)境評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)之后才能夠開工。與此同時(shí)，還要對(duì)施工地點(diǎn)的地質(zhì)因素、地上建筑施工、周邊的整個(gè)環(huán)境進(jìn)行有效的評(píng)估，防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1.2 施工風(fēng)險(xiǎn)

城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目都處于地下施工，施工周期長，施工難度大，并且在地下施工中采用的盾構(gòu)結(jié)構(gòu)施工方法較為復(fù)雜，產(chǎn)生的施工風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大。在實(shí)際施工中，如果不能做好設(shè)備的銜接和人員的合理安排，那么地下挖掘施工和地下貫通施工等施工工序容易出現(xiàn)較大的施工風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)有足夠的認(rèn)識(shí)，在施工之前對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)的類別、施工風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和施工風(fēng)險(xiǎn)所造成的后果都進(jìn)行有效的研究并制定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)策略，防止施工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，并通過有效的措施來保證施工風(fēng)險(xiǎn)能夠降到最低。

2 完善城市軌道交通建設(shè)投融資管理的措施

2.1 建立城市軌道市場(chǎng)化投融資體系

作為投資規(guī)模巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,要通過推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)投融資體制改革,努力探索市場(chǎng)化融資模式,采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式多渠道籌集資金。城市軌道交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施,具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公益性和準(zhǔn)商業(yè)化運(yùn)營”的特點(diǎn),要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入,引導(dǎo)社會(huì)投資;通過各種優(yōu)惠政策創(chuàng)造城市軌道交通項(xiàng)目的盈利條件,如將商貿(mào)、廣告、沿線土地等衍生資源及附屬效益的開發(fā)經(jīng)營權(quán)賦予城市軌道交通公司,提高項(xiàng)目盈利水平,以吸引社會(huì)投資者與政府共同參與城市軌道交通項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營。

2.2 完善政府投資決策和管理方式

①充分發(fā)揮政府的有效監(jiān)管作用。按照“政府引導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,完善政府監(jiān)管體系,規(guī)范和維護(hù)城市軌道交通投資、建設(shè)、經(jīng)營的市場(chǎng)秩序,規(guī)范各類投資主體的行為。在運(yùn)輸資源配置、財(cái)務(wù)結(jié)算、公益性運(yùn)輸負(fù)擔(dān)、運(yùn)輸安全監(jiān)管等方面建立健全的監(jiān)督管理制度,為各類投資參與城市軌道交通的運(yùn)營創(chuàng)造平等的政策環(huán)境。②建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)和完善技術(shù)儲(chǔ)備和方案比選工作,將融資方案也納入比選范圍,建立一套科學(xué)的計(jì)劃編制和項(xiàng)目決策程序,以提高投資決策的科學(xué)性;以商業(yè)原則進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營和日常管理,實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營相分離;建立專業(yè)化的政府投資工程管理體系,控制政府投資工程成本,提高投資效益和工程質(zhì)量。

2.3 建立健全有利于吸引社會(huì)投資決策的政策法規(guī)

建立健全相關(guān)法規(guī),保護(hù)各類投資人的合法權(quán)益。對(duì)一些重要問題,如社會(huì)投資的具體方式及管理辦法、社會(huì)投資回報(bào)方式、項(xiàng)目建成后的經(jīng)營方式、政府支持政策、監(jiān)管措施等制定明確的法規(guī)政策,有力保障投資者權(quán)益。研究制定吸引國內(nèi)外社會(huì)資本參與城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的法律制度,規(guī)范政府、社會(huì)投資人的行為和關(guān)系,為推動(dòng)多元化的市場(chǎng)運(yùn)作模式提供有力的法律保障,促進(jìn)政府投融資行為的市場(chǎng)化。香港政府為了提高地鐵公司收益,確立一個(gè)撥地政策:香港地鐵在興建路線時(shí),需要土地作地下隧道及地面車站等,而這些土地就會(huì)根據(jù)政府及地鐵公司的協(xié)議,由政府撥給地鐵公司,稱為“地鐵用地”。地鐵公司在地鐵用地上開發(fā)住宅或?qū)懽謽遣⒁源双@利。

2.4 深化城市軌道交通經(jīng)營管理體制改革

①積極開展多種經(jīng)營,創(chuàng)造非主營業(yè)務(wù)收入。依托城市軌道交通沿線地區(qū)通達(dá)性、人口密集、商業(yè)繁榮等有利條件,積極開展物業(yè)、廣告、商業(yè)等經(jīng)營活動(dòng),拓寬投資主體的收益渠道,創(chuàng)造更多的非主營業(yè)務(wù)收入,支持建設(shè)和運(yùn)營階段產(chǎn)生的大量資金需求。以香港地鐵為例,在車票之外拓展其他收入來源,包括顧問服務(wù)、八通卡系統(tǒng)、房地產(chǎn)以及電信業(yè)務(wù)。其中,房地產(chǎn)收益是香港地鐵利潤的重要支柱。②調(diào)整相關(guān)體制政策,引入特許經(jīng)營方式,建立資金良性運(yùn)作機(jī)制。借鑒特許經(jīng)營模式,將城市軌道交通全線或者其中一部分的經(jīng)營權(quán)以特許經(jīng)營的方式有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)經(jīng)營者,以減輕政府資金壓力。政府在制定特許經(jīng)營相關(guān)政策時(shí),必須確保社會(huì)經(jīng)營者不觸及城市軌道交通的社會(huì)公益性,保障其作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的功能得以發(fā)揮。

3 結(jié)語

城市軌道交通工程建設(shè)的安全生產(chǎn)工作具有長期性、不確定性、復(fù)雜性和突發(fā)性等特點(diǎn)，必須強(qiáng)化隱患的排查治理，做到防患未然，同時(shí)要充分利用科技來“促安、保安、興安”。信息化建設(shè)是隱患排查治理的重要技術(shù)支撐，是實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作快速、準(zhǔn)確、高效管理的根本保障。