淺談我國國有資產管理體制的改革與發展

文/鄭佰慧，長春長東北開放開發先導區（長德新區）管理委員會

1 前言

目前在我國的現有企業經濟管理和企業資產管理中主要管理體制就是國有資產管理體制，這種管理體制是一種主要的管理模式。通過宏觀調控層面看，國家和企業資產的是通過國有資產管理體制來反映和表現；微觀調控角度來看，國有資產能夠有效地表現出企業與政府兩者之間的權能關系。為了達到企業與資產的管理緊密相融，兩者之間應達成統一發展經濟體制的模式管理，確保國有資產能夠獲得有效利用。

2 我國國有資產管理現狀與問題

2.1 現狀

根據我國的經濟發展狀況，在國有資產管理體制方面得到有效的完善。具體進行改善和優化的管理體制包括產權管理分配、安全節能生產、黨群相關工作、業績考核任務、收益收入管理、法制建設和社會責任等多個方面的體系制度，完善了國有資產管理體制。另外國有企業資產管理體制還在《公司法》和《企業國有資產法》等一些相關規章制度、法律法規方面也得到了相應的完善和強化。

根據目前在我國國有企業資產管理體制中主要發展的企業資產可統分成四部分：各級人大常委會、國家出資企業、中央及地方政府、國有資產監督管理機構。根據相關的法律法規規定，企業接受的出資人對企業的資產經營有自主經營權；其他相關人員要負責相應的檢查、審議以及監督等職責；具體實施監管和督促國有企業資產管理體制的完善和修改由中央或者地方政府負責；關于國有企業資產管理體制的未來發展和改進在國有資產監督管理機構的支持下，還需在國有經濟本身的結構和發展的戰略方向上進行調整。

2.2 問題

目前在國有企業資產管理體制中主要出現的問題。其一，體制不健全，具體原因由于企業出資人的投資規劃不夠明確出現政府和企分意見不統一的情況，從而造成企業管理體制發展需要進行進一步的探索。其二，管理的主體關系沒有完全融合，雙方的信譽和誠信價值沒有充分體現出來。比如：存在任意行使國有企業所有權的現象，缺乏有效的監督和強制力量。其三，缺乏健全的管理制度和法律力量來完善國有企業資產管理的體制，還需要進一步加強對法律和執行力的強化和改進。在發展國有企業資產時對主要的發展主體方向定位不夠準確，導致國有企業對責權的擔負出現差異，缺乏有力的機構監督，造成制度難以落實，出現各種企業管理問題，導致國有資產管理無法真正落實到位。

3 我國國有資產管理體制發展以及改革對策

3.1 調整產業結構

根據國有企業的資產發展需求，需要適當的進行產業化結構調整，通過改善企業的產品銷售方式來促進經濟效益的提升。但是對于產業結構的調整必須要做到幾點：1)根據社會發展的需求，結合目前國際市場的經濟現狀，通過多樣化的產品與科技創新；認識到企業高效益要通過企業產品開發和創新實現。2)掌握市場經濟的發展規則，結合實際情況實施科學發展。3)以客戶為主要發展中心，了解市場。4)通過提高人才技術素養，擴建人才發展，有效的利用優秀人才為企業經濟效益做出貢獻，提高國有資產管理的水平。

3.2 強化國有資產的監督管理

國有資產管理的監督主要的措施就是通過審計監督進行強化。根據企業資產發展的實際情況，進行以下幾點措施強化：1)強化審計監督的主要對象體制，做到獨立、具有針對性的監督效果，從而體現出國有資產管理監督的專門、專項作用。2)加強在國有資產管理職責方面的權限強化。對國有資產管理具體的制度清單、責任清單需要進行明細化和固定化。3)國有資產管理審計監督實施整體化規范制度，為國有資產管理奠定基礎。

3.3 完善固定資產管理

1)完善國有資產管理在治理和股權結構的設定。國有資產管理發展需要明確治理結構，根據國有資產的實際情況結合各部門的審批和管理原則分配資產的歸屬權。國有資產管理的發展需要通過掌握市場經濟發展的需求進行股權結構優化，強化管理結構的配置加以市場利用，對的國有資產管理的實際監管和經濟流動進行完善。2)加強國有資產固定資產的查詢。將國有資產存留的不合理、混亂、錯賬、壞賬的資產清除，而且還要找到問題資產出現原因，給予進一步的資產管理制度完善和健全，具體進行清查的方向通過政府購買服務的方式完成：①核對固定資產的賬目數據，檢查支出的賬目與收入的賬目有序可查；②加強固定資產歸屬權的監督，不可進行資產借用和轉移或者改造重新固定資產權；③及時做好資產的盤點，盤點人員要相互配合，對不合理或者廢棄的資產進行報廢登記。

4 結語

總之，國有企業資產體制改革，主要是通過現目前的資產狀況進行相應的改善，發揮出最具有價值的效果。在改革的過程中不僅要對國有企業資產進行探索，而且還要加以創新，結合國有資產企業的實際情況制定出合理的管理方案。但是目前國有資產管理體制方面還存在或多或少的問題，因此，需要針對國有企業資產管理和改革出現的問題，結合各種不同的資產管理經驗進行總結和完善，根據自身的國有企業發展現狀找出適合國有企業資產發展的管理方法，才能夠將國有企業資產的管理體制效果充分發揮出來。