關(guān)于行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的探討

文/寧濤，蓬萊市財政局

1 行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理包括政府采購預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行及監(jiān)督等方面工作。其重要性主要體現(xiàn)在：首先，政府采購預(yù)算的編制與執(zhí)行需要單位財務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門及業(yè)務(wù)部門相互配合，提升了單位管理水平；其次，政府采購預(yù)算管理為單位財務(wù)管理提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；最后，通過政府采購預(yù)算管理可以大幅提高財政資金的使用效率，為實現(xiàn)單位預(yù)算管理目標(biāo)和行政事業(yè)單位整體目標(biāo)和健康持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2 行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的基本原則

行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的基本原則主要表現(xiàn)為：

2.1 真實性與可靠性原則。真實性與可靠性原則即保證預(yù)算數(shù)據(jù)的真實和可靠，首先行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)本身的實際需求上報真實的預(yù)算項目和預(yù)算資金數(shù)額；同時政府采購部門和財政部門在進(jìn)行預(yù)算審批時要把握好真實性原則，嚴(yán)格遵循審批流程，確保項目金額真實有效、資金的來源可靠。

2.2 政策性與實用性原則。政策性與實用性原則要求政府在制定采購預(yù)算之前，要充分了解國家的相關(guān)政策方針，并將其與行政事業(yè)單位的實際預(yù)算需求相結(jié)合，使預(yù)算規(guī)劃能夠滿足實際工作需求，避免造成資金分配的不科學(xué)、不合理。

2.3 公平性和效率性原則。公平性和效率性原則是指政府采購預(yù)算管理要兼顧公平與效率，既要考慮行政事業(yè)單位的資金使用狀況，又要兼顧不同部門之間的資金分配均衡，同時還要以實現(xiàn)共享資源為目標(biāo)，提高管理的工作效率，科學(xué)分配各項采購預(yù)算管理相關(guān)工作，保證資金的使用效率最大化。

2.4 完整性和統(tǒng)一性原則。完整性和統(tǒng)一性要求行政事業(yè)單位在指定預(yù)算計劃時，不僅要充分考慮到整個預(yù)算期內(nèi)可能發(fā)生的項目數(shù)量、時間和內(nèi)容，反映行政事業(yè)單位的實際需求，而且還要根據(jù)國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，遵守國家的相關(guān)審批流程，防止出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超計劃采購的出現(xiàn)。

3 行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理問題及其措施的分析

3.1 行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理問題分析。主要表現(xiàn)為：

3.1.1 編制問題。第一，存在漏報現(xiàn)象。由于采購預(yù)算管理工作人員對采購的基本原則和采購目標(biāo)不明確，導(dǎo)致個別項目未被納入到預(yù)算之中。第二，存在虛假多報現(xiàn)象。個別行政事業(yè)單位為了爭取更多的資金與資源，過度夸大采購需求，造成資源的浪費。第三，預(yù)算編制人員對政府采購政策理解不到位，將采購預(yù)算屬于政府采購目錄范圍的貨物和服務(wù)采購未納入政府采購預(yù)算范圍的，將不在政府采購目錄的采購納入政府采購預(yù)算。

3.1.2 執(zhí)行問題。第一，采購方式有漏洞。通常行政事業(yè)單位會選擇分散采購的方式進(jìn)行政府采購，由于我國各級政府的財政狀況差異較大，因此很難制定統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，采用這種方式進(jìn)行采購易出現(xiàn)重復(fù)購置、更改采購檔次和標(biāo)準(zhǔn)等問題，使得預(yù)算執(zhí)行過程過于隨意。第二，采購人員的思想認(rèn)識不足，導(dǎo)致其不按照規(guī)定手續(xù)和程序進(jìn)行盲目采購，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)。第三，各部門之間的采購信息不暢通，臨時性改變未能及時了解，造成了預(yù)算執(zhí)行的不充分。

3.1.3 監(jiān)督問題。有些行政事業(yè)單位的采購預(yù)算工作或由臨時部門負(fù)責(zé)，或由個人獨自管理、無人監(jiān)督，造成預(yù)算計劃的制訂過于隨意，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，還易出現(xiàn)徇私舞弊等問題。同時，相關(guān)部門的監(jiān)管也流于形式，未能深入行政事業(yè)單位內(nèi)部，監(jiān)督過于表面，沒能發(fā)揮監(jiān)督的真正作用，加大了預(yù)算管理的難度。

3.2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的措施。

3.2.1 提高編制水平，合理構(gòu)建政府采購預(yù)算管理制度。科學(xué)合理的預(yù)算編制既可以提升采購工作的有效性，又可以降低購置與實際不符出現(xiàn)的可能性。因此行政事業(yè)單位相關(guān)部門可以通過對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)、實踐模擬等方式提升工作人員的預(yù)算編制水平，對于超標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算，堅決不予審批，對于標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的預(yù)算，嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行審批，防范違法違紀(jì)現(xiàn)象。此外，還應(yīng)該構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度，具體包括：第一，制定采購預(yù)算的基本規(guī)章制度，即采購管理的實施細(xì)則、采購人員的崗位職責(zé)和采購流程等，做到凡事有章可循，量化管理，責(zé)任到人，切實保證采購的精細(xì)化管理。第二，制定預(yù)算管理的考核監(jiān)督制度，該制度既包括對在崗人員的績效考核方法，也包括各部門的詳細(xì)職責(zé)，還包括了對政府采購各個環(huán)節(jié)的事前、事中及事后的監(jiān)督實施細(xì)則。

3.2.2 貫徹加大預(yù)算執(zhí)行力度。預(yù)算執(zhí)行直接影響到預(yù)算管理效果的好壞，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果對下一預(yù)算期的預(yù)算規(guī)劃起著重要的參考作用。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行要求各行政事業(yè)單位與政府部門做好銜接與配合，嚴(yán)格按照預(yù)算計劃進(jìn)行執(zhí)行，對執(zhí)行過程中的突發(fā)狀況等，及時進(jìn)行匯報溝通，避免雙方信息不對稱、預(yù)算執(zhí)行不符合實際等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.2.3 健全完善政府采購的監(jiān)管體系。政府采購的監(jiān)管體系主要分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管兩部分。內(nèi)部監(jiān)管是指行政事業(yè)單位內(nèi)部的自我監(jiān)管，通過設(shè)置預(yù)算編制、預(yù)算審批等不同的工作崗位和問責(zé)制度等，做到“管采分離”；外部監(jiān)督是指政府財政部門、群眾監(jiān)督等多方面的監(jiān)督，可采取預(yù)算審核、群眾舉報等手段形成對政府采購預(yù)算管理的全方位監(jiān)督。

4 結(jié)束語

綜上所述，政府采購預(yù)算管理不僅是行政事業(yè)單位進(jìn)行資金管理的基本前提，也是政府部門優(yōu)化資源配置的重要手段。做好采購預(yù)算管理工作可以細(xì)化財政支出管理，強(qiáng)化財政職能，加強(qiáng)對資金的管理力度，提升資金的使用效率，因此對行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理進(jìn)行分析具有重要意義。