行政事業單位資金管理的困境及措施

文/甘激文，信陽市衛生計生監督局

在任何組織中，資金管理問題都是該組織的日常管理活動中的重要工作內容，行政事業單位也不例外，并且加強行政事業單位的資金管理工作可以有效預防腐敗，加強廉政工作的效果，但是從目前的行政事業單位資金管理現狀及管理制度來看，目前的行政事業單位的資金管理制度依舊存在一些漏洞亟需解決，從而緩解當前行政事業單位內部的資金管理困境。

1 行政事業單位資金管理概述

1.1 行政事業單位及資金管理概念闡釋

行政事業單位是行政單位和事業單位的統稱，行政單位指的是各級政府部門及其派出機構，而事業單位則是由國家直接出資成立的社會服務組織，包括教育事業單位、科技文化事業單位、衛生事業單位等等，在行政事業單位的日常運轉中，需要加強對單位內部的資金管理活動。一般而言，資金管理指的是組織對組織內部的資金計劃、控制、監督、考核工作，需要對資金流動情況進行核查，資金管理活動包括固定資金管理、流動資金管理及專項資金管理。在行政事業單位中，由于單位內部的資金是由國家直接撥付的，因此在行政事業單位的日常管理活動中加強其資金管理可以有效提高自己的流動效率，同時提高資金的使用效率，并且提高行政事業單位工作人員的思想覺悟。

1.2 行政事業單位資金管理的重要性

從資金管理工作的角度來看，在行政事業單位內部加強資金管理工作可以有效提高單位內部的成本控制工作效率。資金作為一個組織存在和發展的基礎性因素，高效率的資金管理工作可以確保組織的高效運行，并且行政事業單位尤其需要財政資金支持，因此加強行政事業單位內部的資金管理，可以減少財政資金浪費。一般來說，行政事業單位內部的資產多屬于國有資產，因此加強資金管理活動可以有效推動事業單位自身的健康發展，同時使得行政事業單位能夠以更加健康的狀態為社會公眾服務。此外，加強行政事業單位內部的資金管理可以有效加強單位內部的廉政工作，同時有效減少貪污腐敗現象。

2 行政事業單位資金管理困境

2.1 基礎管理工作不到位

在行政事業單位的資金管理工作中，首先需要做好基礎性的管理工作，也就是制度建設和制度管理，資金管理制度作為資金管理工作的主要手段之一，在資金管理工作發揮著重要的基礎性作用，但是從當前大多數行政事業單位的資金管理工作狀況來看，大多數行政事業單位的資金管理制度存在漏洞，從而對一些思想意志不夠堅定的工作人員產生誘惑，并且部分事業單位的資金管理工作中存在灰色地帶，在資金管理工作中，沒有按照本單位的實際情況展開資金管理工作，同時由于資金管理制度的約束力不足，導致管理過程中存在陽奉陰違的狀況，管理人員的主觀隨意性較強，并且存在小額資金挪用、滯留的情況。

2.2 預算管理存在偏差

在行政事業單位的資金管理工作中，資金預算工作是資金管理工作的重中之重，并且預算管理工作也是資金管理工作的核心內容之一，預算管理工作的效率可以直接影響到行政事業單位的資金管理效率。在行政事業單位的資金管理過程中，大多數單位對內部的常規資金管理都能夠形成較為恰當的資金預算，但是在對專項資金的預算管理過程中，存在一些弊端，導致資金預算管理出現漏洞。預算管理的規范性不足導致預算管理工作的整體水平較低，并且沒有對專項項目的資金預算形成具體可行的分析和論證。此外，預算管理工作的專業性要求較高，但是許多單位內部的財務人員及相關的資金管理人員并不具備系統化的專業知識，給管理工作帶來一定困難。

2.3 資金管理工作的監管強度不足

在資金管理工作中，必須采取相應的監督措施對資金管理工作進行監督，一方面可以明確行政事業單位的資金使用情況與資金流動狀況，另一方面通過有效的內部監督與外部監督可以預防腐敗。監管不足導致行政事業單位的資金管理工作出現灰色區域，導致出現資金去向不明的問題，同時會形成一定程度上的廉政風險，甚至出現“小官巨貪”的狀況。如果缺乏足夠的監管強度，將會使得部分工作人員喪失資金管理工作的底線，從而出現挪用公款、套用資金的狀況，不但造成資金流失，同時會給單位的形象帶來不良影響。此外，由于缺乏專項考核，也給監督工作帶來一定難度。

3 行政事業單位資金管理策略

3.1 加強制度建設

由于資金管理制度對于資金管理工作可以起到基礎性作用，因此在進行資金管理工作的過程中必須夯實基礎管理工作，也就是加強資金管理制度的建設，以資金管理制度的建立健全作為工作重點，在制度建設的過程中，首先需要根據本單位的實際情況制定相應的制度，進而在制度執行的過程中，需要提升制度的約束力，同時提升制度的執行效力，使得資金管理制度成為約束資金管理工作的重要手段而非一紙空文。針對違反制度的行為，必須依法處罰，確保制度的效力。

3.2 加強預算管理工作

要想做好資金管理工作，首先需要加強資金管理過程中的預算管理工作，單位內部需要建立健全預算編制的機制，根據單位的實際情況出發，明確單位的預算目標及預算任務體系，與此同時，單位內部的預算管理人員需要加強與其他部門的信息溝通，避免出現預算誤差。此外，行政事業單位需要加強對財務人員及相關管理人員的思想教育與技能培訓，使其掌握專業化的預算編制知識體系，能夠有效發揮自身作用，提高預算管理工作的質量。

3.3 加強監督，規范資金使用

針對資金管理中存在的違規現象，行政事業單位內部應該加強自身的建設，從內部開展有效監督，使得資金使用情況更加趨向于規范化，同時需要自覺接受來自人民群眾及社會組織的外部監督。針對專項資金使用亂象，單位需要成立專門的監督小組，對資金使用情況和資金流動情況進行專門監督。

4 小結

行政事業單位的資金管理工作是行政事業單位管理工作的基礎部分和核心部分，加強資金管理工作可以有效提高資金利用效率，同時提高單位的運行效率。在當前的資金管理工作中，需要從制度建設、預算管理及監督等三方面采取有效措施，提高資金管理效率。