探討財政投資評審對工程造價的全過程控制

文/黃光宇，韶關市武江區財政局投資評審中心

1 前言

政府投資工程項目為經濟起到推動作用，目前政府投資的工程項目中除了營利性的工程之外，還有非營利性的公益工程，對于營利性的工程項目來說，合理控制工程造價當熱會帶來更多的經濟效益。而非營利性這類工程雖然并不會帶來經濟效益，但控制工程造價無論是對于社會來說，還是對于財政投資來說都是一件非常重要的工作。所以財政投資評審中心一定要重視。

2 項目整體的基礎成本控制

我們先了解財政投資評審的范圍：公共財政預算資金、政府性基金安排的建設、維護、修繕等項目；使用財政性資金的建設、維護、修繕等項目；其他納入財政管理資金安排的建設、維護、修繕等項目；中央、省與市兩方或三方共同出資的水利項目、公路和水運項目、軌道交通和民用航空項目，財政投資評審。

接下來看看財政投資評審的內容：項目預算、結算的真實性、準確性、完整性；項目基本建設程序合規性和基本建設管理制度執行情況；工程建設各項支付的合理性、準確性；項目政府采購情況；項目概算、預算執行情況以及項目實施過程中發生的重大設計變更及索賠情況。

從上面可以看出，對于政府投資的工程項目，做一個整體的成本控制是非常有必要的，也是非常核心的。它會對后續施工有一個客觀的參考依據，財政投資評審在整個過程當中就起到一個很重要的作用，保證了工程的經濟和社會效益。

2.1 招投標階段的財政投資評審控制

全過程控制的第一步是在施工招投標階段，它的程序：施工圖設計通過審查后，由建設單位具備相關執業資格的人員或委托具備相應資質的工程造價咨詢企業編制工程預算，核對無異議后報評審中心評審。

而評審中心則重點審查以下事項，并在規定的時限出具評審意見：建設規模、標準及內容是否存在明顯不合理性；預算報審內容及金額是否控制在概算批復范圍以內；預算項目是否與設計相符；設計變更是否按規定履行審批程序；多個單項工程構成一個工程項目的，審查工程項目是否包含各個單項工程，有無重算或漏算。尤其是要審查單項工程預算編制是否真實、準確，主要包括：工程量計算是否符合規定的計算規則，是否準確；定額選用是否合規，分項工程預算定額選套是否恰當；工程取費是否執行相應計算基數和費率標準；設備、材料用量是否與定額或設計含量一致；設備、材料是否按信息價或市場計價；利潤和稅金的計算基數、利潤率、稅率是否符合規定。

經審定的工程預算(含變更工程增加預算)、作為政府采購預算、項目招標最高投標限價(或合同價)、核撥項目建設進度款的依據。建設單位憑評審中心審定的工程預算評審意見(評審報告)或接受評審中心委托協審業務的造價咨詢企業出具的并經評審中心備案的工程預算評審意見（審核報告）、預算審核報告備案登記表辦理招標手續。

2.2 施工進度款撥付的財政投資評審控制

最具挑戰的就是在項目的實施期間，既要考慮人工單價、材料設備單價、施工機具費用等多方面的因素，又要考慮社會公眾影響。此階段最主要的特點是變更增加預算，在項目實施過程中確需變更增加預算的，建設單位將變更申請報政府或其授權議事協調機構審批（或會議紀要）同意后，組織實施同時將政府批文及工程造價咨詢企業編制的變更工程預算，無異議并簽章后報評審中心評審。

變更工程預算未經評審中心評審，不得支付變更工程進度款，不得作為工程變更結算依據。特殊項目如實行設計-采購-施工總承包項目（EPC 項目），它是招下浮點項目，也是需要經評審中心審定工程預算作為最終合同價的依據。

2.3 工程項目竣工結算過程的評審控制

財政投資評審工作的最后一步是對工程竣工結算階段的控制，根據財政部的要求“項目主管部門會同財政部門對項目結算進行監督”表明了財政部門的結算監督職責，財政評審中心是財政部門下屬事業單位機構，承擔財政項目的竣工結算評審工作。財政評審中心指導建設單位去督促施工單位按照合同約定編制結算文件，并在提交竣工驗收申請報告的同時向建設單位提交結算文件。

建設工程結算是由建設單位、施工單位雙方依據建設工程合同文件、設計文件、施工方案、投標文件、標準規范、綜合定額、施工過程中雙方已確認的工程量及其結算的合同價款、調整后追加（減）的合同價款等有效文件編制或者核對；達到送審要求后，建設單位將相關結算送審紙質文件及其電子版報送評審中心審核，在規定的時限內，由評審中心審結出具評審報告或接受評審中心委托協審業務的造價咨詢企業審結并出具經評審中心備案的工程結算評審意見（審核報告）、結算審核報告備案登記表。應在預算審查事項的基礎上，重點審查以下事項：項目基本建設程序履行情況；現場調查結果與竣工驗收圖和提供的審查相關資料是否一致；設計變更和現場簽證是否合理；工程材料、設備和人工等價格的變化情況；補充合同（協議）的內容與主合同的內容是否相符及其執行情況；是否存在不平衡報價情況；工期完成情況及獎懲；工程實施過程中的經濟政策變化情況。

審定的結算作為辦理工程價款結算的依據。全過程造價控制就此結束。

3 結束語

工程項目的建設中造價控制是一項非常重要的工作，而評審中心必須保持評審的獨立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。財政投資評審對工程造價嚴格，在控制造價的過程中，從源頭開始跟蹤，控制成本，既防范政府資金流失，又不損害各方利益。