“行內人管行內事 商人糾紛商人解”

吉林省長春市司法局

吉林省長春市司法局認真貫徹落實司法部關于為民營企業發展營造良好法治環境的工作部署和省司法廳助企發展“123”工程工作安排，實施“助企發展二十二條措施”，創新“穩企”服務方式，扎實推進商會人民調解工作，努力為企業和諧發展營造良好的法治環境。

一、加強統籌指導，構建商會人民調解組織體系

本著“行內人管行內事,商人糾紛商人解”的理念，推動與市工商聯建立聯席會議制度，并聯合出臺《關于在全市各級工商聯所屬商會中建立民商事糾紛人民調解委員會的工作方案》，成立了市、縣兩級商會人民調解工作領導機構，建立了領導負責、定期督導、檢查考評等機制，做到了責任到崗，落實到人，推進到位。

與市工商聯召開全市商會人民調解工作會議，推動商會人民調解組織建設。目前，全市已在房地產、汽車租賃、醫藥、保險等行業商會建立人民調解組織88家，并編制了調解組織名錄和調解員名錄，形成了廣覆蓋的商會人民調解服務網絡。

同時，依托長春電視臺、《長春日報》及新華網、吉林網、鳳凰網等新聞媒體，宣傳推介全市商會人民調解工作，不斷提高商會人民調解工作的社會知曉率，在全社會營造商會行業“有糾紛找調解”的良好氛圍。

二、規范運行機制，依法有效開展商會調解工作

一是做到“三個明確”。明確管理體制，商會人民調解組織由工商聯和司法行政機關共同組建，工商聯負責對人民調解員隊伍的日常管理，司法行政機關負責對人民調解工作的業務指導。明確工作任務。調解組織主要承擔為企業提供風險防范、化解糾紛和法治宣傳等服務。明確工作原則。調解工作必須堅持自愿調解、依法調解、尊重當事人權益和不收取費用等原則。

二是實行“四個統一”。統一受案范圍。明確將商會會員企業之間的商事糾紛、會員企業與服務對象之間的消費服務糾紛及會員企業與員工之間的勞動爭議等作為受理范圍。統一操作程序。參照其他人民調解工作程序，結合商會實際，制定商會人民調解組織調解程序。統一學習培訓。采取日常輔導和集中培訓相結合方式，舉辦系列商會人民調解員培訓班，確保人民調解員能夠掌握基本調解技巧、文書寫作和卷宗制作規范。統一調度指導。發揮全市人民調解專家庫的作用，選取司法所優秀調解員與商會人民調解組織對接，通過現場觀摩、個案分析、參與調解等方式，協助商會調解員提升調解服務能力。

三是實現“五個必有”。穩定調解員隊伍，采取專業調解員和商會理事或行業杰出代表相結合的方式，配齊配強人民調解員隊伍，選聘專、兼職人民解員300余人。有規范的工作場所。按照相關規定，指導商會進行標準化人民調解室建設。如調解室正面懸掛人民調解徽章,桌上擺放“調解員”“當事人”“記錄員”等座牌。有健全的制度。協助商會制定完善人民調解工作制度、責任制度及考核制度等,并上墻公示。有規范的文書。除印發司法部制定的統一格式調解文書外,指導設計符合商會行業特點的文書，在全市各商會人民調解組織推廣使用。有保障的經費。認真落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》精神，推動以政府購買與商會自籌相結合的方式，為工作提供經費保障。二道區司法局試點了政府購服務方式，商會調解所需經費全部實現了“政府買單”。

三、發揮專業優勢，有效預防化解行業矛盾糾紛

一是聚焦維護社會和諧穩定開展服務。指導商會人民調解組織更多運用商會力量，調解企業遇到的矛盾糾紛，更多運用商會影響，化解企業會員之間的爭議，實現商人糾紛在商會內部解決。二道區、南關區總商會人民調解員參與調解某部隊原所屬企業勞動爭議糾紛，已成功調解52件，正在調解80余件，解決了困擾信訪、公安、法院等部門近10年的老大難問題，得到了市信訪局領導和部隊的充分肯定。為滿足部隊官兵、學員、家屬多方法律服務需求，指導在部隊設立了人民調解室和法律服務站，受到普遍歡迎。

二是聚焦降低糾紛解決成本開展服務。本著緩解信訪壓力、減少訴訟成本的思路指導商會人民調解組織開展工作，使困擾各級黨委政府的難題，在商會層面得到了解決。長春市某公司拖欠業主承租費糾紛案已持續10年之久，廣大業主多次集體進京上訪，社會影響十分惡劣。寬城區總商會人民調解組織主動介入，僅用半年時間就使糾紛得到妥善解決，大大降低了業主的訴訟成本和政府的行政成本，得到了政府和當事人的一致認可。

三是聚焦助推企業平穩發展開展服務。商會人民調解組組織開展工作，既注重維護企業會員的合法權益，又注重優化企業發展環境，幫助企業掙脫發展束縛，全面提升企業競爭力和發展速度。2012年某商會會員因企業資金周轉問題向商會拆借資金120萬元，約定償還期限6個月，但直至2017年初尚未給付。二道區總商會人民解組織指派調解員多次與該企業進行溝通協商，講法明理，最終促使雙方達成了調解協議，使這起長達5年的糾紛劃上了圓滿句號。

四、強化領域拓展，打造良好營商的法治環境

一是促進保險行業發展。聯合省保險協會成立了省保險行業合同糾紛人民調解委員會，負責受理全市保險行業協會會員之間發生的爭議，引導雙方當事人依據事實和法律，公平解決糾紛，并向保險機構提出合同糾紛防范意見和建議，大量壽險、財險合同糾紛得到及時化解。

二是促進環境保護工作。與市環保局聯合成立市環境保護糾紛人民調解委員會，并派遣專業律師參與調解，通過免費的第三方調解，為環境污染事故損失賠償糾紛、環境污染引發的民事糾紛等尋找新的解決之道。

三是促進雙創服務工作。協助海峽兩岸青年創業園創建人民調解組織，為近300家入駐企業提供矛盾糾紛化解和法律體檢服務，共受理涉及勞資糾紛、借貸、市場攤位租賃、合伙經營、產品質量等民商事糾紛528件，涉及金額達2000余萬元。