基層公務(wù)員公共服務(wù)能力優(yōu)化研究

文/孫彤，河北省遷安市楊店子街道辦事處

公共服務(wù)是政府提供的重要公共產(chǎn)品，直接影響到人民群眾的生活質(zhì)量。基層公務(wù)員是政府組織實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能，服務(wù)人民群眾的重要力量和重要保障，是保證國(guó)家政策落實(shí)的執(zhí)行者。因此，基層公務(wù)員服務(wù)能力直接關(guān)系到政府組織提供服務(wù)的水平，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，提升基層公務(wù)員公共服務(wù)能力具有重要意義。

1 基層公務(wù)員公共服務(wù)能力現(xiàn)狀

1.1 缺乏現(xiàn)代政府公共服務(wù)意識(shí)

受多年傳統(tǒng)思想的影響，在某些公務(wù)員意識(shí)形態(tài)中沒有把現(xiàn)代政府為人民服務(wù)的功能貫徹到自身工作當(dāng)中去，仍然存在官本位思想。某些公務(wù)員責(zé)任意識(shí)缺乏，自我約束能力缺乏，這些因素導(dǎo)致了有些基層公務(wù)員在日常工作中組織紀(jì)律意識(shí)渙散，在開展公共服務(wù)工作過程中消極、被動(dòng)，態(tài)度傲慢，甚至出現(xiàn)“吃拿卡要”等損害公民利益、損害政府形象的行為。公共服務(wù)意識(shí)對(duì)現(xiàn)代政府服務(wù)能力及政府形象具有重要影響作用，缺乏服務(wù)意識(shí)對(duì)基層公務(wù)員公共服務(wù)能力產(chǎn)生消極影響，進(jìn)而損害人民群眾的合法權(quán)益，抹黑政府組織形象。

1.2 公共服務(wù)專業(yè)能力有待提升

專業(yè)技能在很大程度上決定了服務(wù)行為的質(zhì)量。隨著社會(huì)分工日益細(xì)化，人民群眾對(duì)于提供公共服務(wù)的政府組織要求也在不斷提升。當(dāng)前，政府組織不再是傳統(tǒng)行政工作的完成者，應(yīng)轉(zhuǎn)換角色，成為專業(yè)化程度高的公共服務(wù)提供者。但目前基層政府公務(wù)員提供公共服務(wù)專業(yè)技能的能力仍有待加強(qiáng)。一部分基層政府公務(wù)員年齡較大，進(jìn)入政府組織工作時(shí)間較長(zhǎng)，自認(rèn)為工作經(jīng)驗(yàn)豐富，或者認(rèn)為距離退休年齡不遠(yuǎn)等原因不愿主動(dòng)接受最新專業(yè)知識(shí)；二是通過國(guó)家招考進(jìn)入基層政府工作的大學(xué)生，雖然具備豐富的理論專業(yè)知識(shí)，但不知如何將知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作中的公共服務(wù)技能，也需要提升自身公共服務(wù)專業(yè)能力。

1.3 公共服務(wù)職責(zé)模糊不清

由于基層政府人事管理改革缺乏創(chuàng)新，對(duì)公務(wù)員角色缺乏科學(xué)分析，甚至對(duì)公務(wù)員的絕體工作沒有進(jìn)行嚴(yán)格、清晰的界定。在缺乏工作定位的同時(shí)，基層政府對(duì)于公務(wù)員工作開展情況、工作績(jī)效缺乏專業(yè)性、特定性、可操作性的考核，這些實(shí)際情況導(dǎo)致了部分公務(wù)員在工作中缺乏規(guī)范與約束。有些基層公務(wù)員在工作時(shí)間無(wú)所事事，缺乏開展工作的主動(dòng)性。由于長(zhǎng)期處于缺乏規(guī)范、監(jiān)督的工作環(huán)境，導(dǎo)致有些基層公務(wù)員責(zé)任意識(shí)不足、工作能力差、工作主動(dòng)性缺失，不能真正理解人民群眾的實(shí)際需求，導(dǎo)致了公共服務(wù)效果不理想。

2 優(yōu)化基層公務(wù)員公共服務(wù)能力的策略

2.1 提升現(xiàn)代公共服務(wù)意識(shí)

構(gòu)建新時(shí)代服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)以人民為中心，核心任務(wù)是為人民群眾提供高水平、高質(zhì)量的公共服務(wù)。所以，徹底摒棄落后的“官本位”思想，提升基層公務(wù)員現(xiàn)代公共服務(wù)意識(shí)，樹立“服務(wù)者”的角色定位，不斷提升人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)。一是，不斷開展教育活動(dòng)，在基層公務(wù)員心中樹立以人為本的工作指引，為人民群眾提供貼心的公共服務(wù)；二是，基層公務(wù)員要主動(dòng)走進(jìn)群眾，了解人民群眾的實(shí)際需求，認(rèn)真、出色完成本職工作，提升公共服務(wù)質(zhì)量；三是，基層公務(wù)員要時(shí)刻意識(shí)到權(quán)力是人民群眾賦予的，是要為人民服務(wù)的，要充分、合法運(yùn)用權(quán)力為人民群眾謀幸福、辦實(shí)事，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私的違法行為。基層公務(wù)員站在服務(wù)人民群眾的第一線，要時(shí)刻樹立服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮政府組織的公共服務(wù)責(zé)任，為提高人民群眾生活質(zhì)量不懈努力。

2.2 強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高公共服務(wù)專業(yè)能力

學(xué)習(xí)是保證基層政府永葆活力、永葆青春的重要途徑，在提高基層公務(wù)員公共服務(wù)專業(yè)能力的過程中要針對(duì)不同群體開展不同形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)。首先，針對(duì)進(jìn)入基層政府工作時(shí)間久、年齡較大的公務(wù)員開展知識(shí)更新培訓(xùn)班。許多工作經(jīng)驗(yàn)豐富的基層公務(wù)員工作主動(dòng)性、學(xué)習(xí)熱情逐漸降低，掌握的工作經(jīng)驗(yàn)有些已經(jīng)與時(shí)代發(fā)展階段不相符，不能完全勝任人民群眾提出的新需求，這就要求基層政府充分理解、把握國(guó)家大政方針，充分了解人民群眾的公共需求，有針對(duì)性的開展新知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升基層公務(wù)員知識(shí)時(shí)代性，為人民群眾提供滿意的公共服務(wù)。其次，針對(duì)通過國(guó)家招考進(jìn)入基層公務(wù)員隊(duì)伍的青年群體開展崗前培訓(xùn)。青年公務(wù)員具有豐厚的理論知識(shí)儲(chǔ)備，但對(duì)于基層政府工作缺乏經(jīng)驗(yàn)。崗前培訓(xùn)內(nèi)容可以設(shè)置職業(yè)道德與紀(jì)律、業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)等內(nèi)容，促進(jìn)青年基層公務(wù)員將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力。

2.3 明確崗位職責(zé)，推進(jìn)考核工作科學(xué)化

基層公務(wù)員面臨的工作和問題多種多樣，同時(shí)也會(huì)面臨各類群體，工作更加具體、直接，工作具有一定的難度和復(fù)雜性。基層政府應(yīng)針對(duì)不同公務(wù)員崗位確定具體的崗位職責(zé)、履職標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。有了明確的工作內(nèi)容和工作目標(biāo)，基層公務(wù)員在工作中更能夠有的放矢，不斷提高公共服務(wù)能力。除規(guī)定基層公務(wù)員“應(yīng)該做什么”之外也要明確基層公務(wù)員“不能做什么”，對(duì)其行為進(jìn)行約束，同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)定基層公務(wù)員在出現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)的處罰辦法。通過約束性內(nèi)容強(qiáng)化基層公務(wù)員的服務(wù)行為。績(jī)效考評(píng)是提高基層公務(wù)員服務(wù)能力的重要途徑。促進(jìn)考核工作的科學(xué)化，保證考評(píng)內(nèi)容科學(xué)合理，考評(píng)過程公開公正。同時(shí)要注意引入多元考評(píng)主體，吸引社會(huì)公眾參與基層公務(wù)員績(jī)效考評(píng)，在傳統(tǒng)同行打分的基礎(chǔ)上加大公眾考核的權(quán)重，促進(jìn)基層公務(wù)員提升服務(wù)能力及服務(wù)效果，進(jìn)而提升人民群眾的滿意度。