新時期國企改革的特點與可行措施分析

文/高靜文，山西汾西礦業集團孝義煤礦管理分公司

可行措施在“加快完善社會主義市場經濟體制”的宏觀戰略中，國企、國資占據了毋庸置疑的核心地位。除了要“要完善各類國有資產管理體制”，還涉及“深化國有企業改革”。新時期國企改革已進入深水區，面對的都是以往不曾遭遇的“硬骨頭”。此時的國企改革不僅具有前所未有的新特點，也因內外環境等諸多因素的制約而在深化改革可行性方面潛在更多艱難險阻，需要以更加不拘一格的創新思路實現歷史性的超越和突破。

1 新時期國企改革的特點

1.1 內生動力相對有限

二十世紀八十年代前后的國企改革主要涉及的是制造業與加工業，具體改革手段則是價格雙軌制。而將計劃外產品以市場價銷售顯然遠遠高過計劃價格，國企自然會因改革而獲利。如此便促使國企對改革產生了極為強烈的內生動力。但在進入新時期后，國企改革的行業轉向了能源業、礦業與服務業，與制造業與加工業不同的是，這些行業普遍存在較高壟斷。而深化國企改革必然就是將壟斷打破，這顯然是對既得利益的破除，會在不同程度上動搖國企既有的市場地位。無疑，這種觸及根本利益的改革很難使國企產生足夠的內部動力。因此這也是國企改革的鮮明特點之一。

1.2 突破口有所不同

在曾經的國企改革過程中，價格雙軌制是最典型的改革手段，也是國企改革的突破口。這是由于制造業與加工業本身就趨近壟斷競爭，因此放開定價權就自然貼近自由競爭的狀態，這便使之前的國企改革不僅成效顯著，且改革進程推動極快。但在新的國企改革中，無論是能源業還是通訊業醫藥業明顯具有更加突出的行政壟斷屬性，如果放開定價則容易出現存量部分的價格受控而增量部分自由定價，但增量部分依然是具有行政壟斷屬性的價格。如此放開定價依然會是壟斷而非自由競爭的狀態。

1.3 公私權益比重出現變化

無論是制造業還是加工業，上兩輪的國企改革涉及到的基本都是商業經營性質的私權產品，因此可以較為順暢地推行價格雙軌制和采取抓大放小的策略出售這部分國企。但在新一輪國企改革中，無論是能源、礦業還是服務業，其中包含著很大比例的公權成分，涉及的是為全體民眾提供公共服務品。而這些公共服務品顯然不適宜通過完全的價格放開或直接售賣完成改革。

2 新時期國企改革的可行措施

混合所有制經濟里的國企改革不僅僅是國資、國企產權改革和股權變動、治理結構的完善，更重要的是產業內打破壟斷、引入多元競爭主體、改變定價過程與定價行為的改革，是產權改革和價格改革在中國經濟“新常態”下的一種更高層次的結合。從這樣的角度看問題，不難發現，新一輪國企改革具有與以往兩輪國企改革不同的特點：

2.1 公共服務保持公權性、公益性

社會主義國家經濟的標志之一就是公有經濟的主體地位不動搖。因此，面對新時期國企改革的新特點，提升改革可行性的前提之一就是涉及公權的產品、為社會公眾提供公共服務的領域仍然要保持公權性、公益性。比如能源、交通、規模化的公益性服務經濟等就需要由能夠代表全體人民利益的事業單位負責，同時以收取服務費的形式取得基本收入。而在確定這些基礎性的服務價格時，除了政府宏觀定價外，也可以采取政府控制之下的競價策略。比如電價、藥價的競價就可以由政府主導、由第三方平臺實施詢價與定價操作等。在有條件和有需要的情況下，公共部門也可以采取租用的形式，將私權納入到公權經濟的投資過程與經營活動中。

2.2 經營性、私權性大幅放開

對不屬于基礎性的網絡服務的私權經濟成分，雖然曾經是國企負責經營，但由于主要從事商業經營性的活動，可以采取市場化的企業經營模式，將這些只屬于網絡接口服務的部分剝離出來。即，通過經營性、私權性大幅放開實現國企與民企在這部分經濟活動差異的逐步消彌。最終形成的是唯有民企的企業形式。在對這些曾經屬于國企的經營性、私權性經濟成分大幅放開定價權時，主要策略是放開屬于網絡接品部分的定價，使企業與同行、需求方共同開展自由競價，以此最大程度活躍市場經濟，也可進一步提升這些商業經營部分資產的價值再創造水平。

2.3 國資擴大在民資的占比

還有一種較為特殊的情況，就是實際經營者是民企，但國企占有資本。而未來的改革策略則是不斷加大國有資本的占比。即，凡是涉及公共服務領域的事務均由國有資本掌控，國有資本可以在這些民營企業中投資控股。但無論國企占有資本比例如何大，其仍然與普通民營企業相差無幾。國有資本控制屬于公益屬性的公權經濟，同時也在普通民企占有一定股權。上世紀80年代的國企改革主要在制造業領域，涉及的產品基本上是私人品，而這一輪國企改革，由于涉及的領域是礦產、能源與服務業，這些領域的國企在相當程度上代表國家的公共利益，是公共品的提供者。這類大國企也生產私人品，追求商業利益，但同時又提供網絡產品(如鐵路、金融網、通訊網等)。國企尤其是大國企是公權與商業利益的結合體。這與“抓大放小”時，大量地將商業利益作為主要運營業態的小國企是有很大不同的。

3 結束語

改革開放四十年，國企經歷的改革浪潮跨越了幾乎所有行業，也相應地創造出獨具特色的改革舉措。進入新時期后的國企改革不僅面臨著更多新問題，產生了更多新特點，且應對措施也較以往出現巨大變化。如果說之前兩輪國企改革還相對容易，則新時期的國企深度改革更需要發揮敢闖敢拼的探索精神，通過更加膽大心細的試點找到新時期改革的突破口。這一過程的實質則是加快完善社會主義市場經濟體制，是以混合所有制經濟培育具有全球競爭力的世界一流企業的必由之路。