信息化背景下基層政府采購審計策略研究

文/李召權，河北省邯鄲市永年區審計局

1 基層政府采購審計重點和內容

國家機關與有關的事業單位組織在進行采購審計是一定要與標準保持一致，集中資金情況下去完成的采購和服務行為也就是我們經常提到的政府采購。采購形式主要集中在了國務院政府采購監督管理部門所確認的公開招標和招標以及競爭性談判與單一來源采購和具體的查詢等采購形式。審計重點其中涉及到了政府采購的合法性和效率以及合理性。“國家采購法”其中明確提出，在完善監督制度以及控制機制的時候，政府采購相關部門需要接受政府主管部門以及國家審計機關給予的輿論監督。因為基層政府部門在采購管理上的意識比較薄弱，這一工作的涉及到的單位以及部門并不多，行業也比較廣泛并且具備多元化。需要合理的采取政府采購審計，一定要對政府采購的整體過程完成審計監督，通過這樣的方式遏制并且預防在政府采購過程里產生的違法亂紀情況，切實的制定有關規章制度，通過這樣的方式提升政府采購質量。

2 目前政府采購審計中主要存在的問題

2.1 缺乏審計標準

政府采購審計指的是審計人員對采購整體活動予以評價，并且給出有效的審計意見。盡管當前我國已經頒發了《政府采購法》，但是因為法律法規規范太過寬松，其自身缺少切實可行的可執行性，并且缺少較為完善的實施細則，多個地方政府都按照政府采購法制定了與本地具體情況相適合的細則，可是在產生政府采購彼此為政，整體狀態比較混亂。我國政府采購規模不斷提升，可是針對政府采購審計無法尋找到與其相對的審計標準或者是具體的審計指南，所以審計部門在對政府采購活動完成審計的時候，其中需要有相關依據，這樣的一種情況也使得外部審計針對政府采購活動的監督作用受到影響。

2.2 缺乏有效的預算管理

政府預算管理針對采購工作具備非常強大的制約力，同時也是財務審計人員判斷采購活動合法性的核心參照。可是在實際生活中政府預算管理剛性不充分，最后使得預算執行性較差，所以審計人員無法掌握政府采購的整體的基礎情況，并未進行相關的監督與管理工作。首先，政府采購和相關部門彼此在預算出現脫節的情況，并且在政府進行采購過程中，預算資金執行比較混亂；其次，政府預算在編制的時候缺少合理的市場調研，因此具備較大的隨意性，缺少有效的科學編制，政府預算的程序；第三，政府采購預算編制并不是十分的詳細，編制的目錄相對比較模糊，因此可能會出現遺漏預算條目的問題。

2.3 缺乏有效的審計深度

我國當前政府采購主要集中在采購目錄里的貨物，可是諸如說工程建設的采購和藥品的采購在政府支出過程中仍然占據比較大的比重，這樣的一種情況導致整體比重相對不高。可是這些項目也需要被當政府審計中的主要內容。存在的這些缺陷性使得政府采購審計不能夠提升范圍，同時審計時間也收到影響，審計深度無法控制。政府所進行的采購審計也經是流于形式，采購審計人員無法針對采購工作給予細致的分析與有效的評判。一些采購審批人員也僅僅是象征性的出席一些采購招標會，其自身并未針對整體評標活動給予有效監督，同時對于整體評標工作的公正性和程序的合法性也無法給予有效把關，同時在政府采購產品到位后，也并未對產品自身的使用情況給予有效的監督與管理，因此會出現國有資產嚴重流失的問題存在。

3 基層政府采購審計策略

3.1 促進審計理念更新

在原始審核模式下，基層審核員主要依靠人工方法審核與采購有關的工作和問題。隨著科學技術的發展，計算機軟件的大規模應用已逐步實現，對收集到的數據信息進行了合理的分析，但受到數據資源匱乏，審計模式落后，審計手段落后等因素的影響分析數據的方式比價單一。因此，審計數據分析一直作為輔助方法存在。傳統審計模式下的政府采購審計工作范圍僅是審查采購事項的真實有效性。隨著信息建設的發展，它提供了一個良好的審計環境，為收集審計數據信息提供了幫助，使審計應用水平更高，思路更加開放，審計理念應全方位更新。

3.2 擴大審計重點和范圍

在原始審核模式下，基層政府采購審核的內容是準備和執行采購計劃，并了解實施情況。隨著信息化的發展，基層政府的采購目標也發生了一定的變化。在新的發展形勢下，采購審計的內容不僅包括原有模式下的工作，而且在一定程度上反映了基層政府的執行情況與其最終的績效情況。

3.3 完善審計組織模式

在信息化建設的大背景下，審計組織的管理方法已經從單一的靜態審計逐漸變為靜態和動態審計相結合。單獨的現場審核方法也已成為現場審核和網絡審核的組合。審計的內容已擴大了范圍，從審計單個事件到審計多個事件，將審計前和審計后的工作完全結合在一起。通過審計工作，建立了數據綜合應用分析的組織結構模型，主要負責收集和整理數據，然后進行全面分析，提出審計過程中出現的問題。集成執行中心負責現場實施密鑰跟蹤和擴展驗證。

4 結束語

隨著經濟建設的持續發展和快速進步，政府采購每年都有所提升，采購審計其模式也產生一定變化，尤其是基層政府的有關部門采購的數量也不斷提升。并且，因為信息化對其產生的影響，社會經濟當前的運行形式也出現了翻天覆地的變化，基于這樣的一種形勢下需不斷的摸索政府采購審計的相關措施，在國家治理過程中不斷的促進審計工作的持續穩健發展，通過這樣的方式保證經濟與社會效益的雙豐收。