研究院所科研保密工作創(chuàng)新發(fā)展研究

文/呂素云，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第41研究所

1 科研院所保密工作存在的問題以及創(chuàng)新發(fā)展方向

1.1 科研院所保密工作存在的問題

首先保密意識(shí)上強(qiáng)下弱，主管領(lǐng)導(dǎo)和保密工作管理機(jī)構(gòu)重視保密工作，制定了相關(guān)政策，落實(shí)到位，基本能從制度上根絕泄密事件。然而，科研院所各部門才是保密工作較易發(fā)生泄密的地方。這些部門更多關(guān)注業(yè)績(jī)，對(duì)于保密工作這種看似“吃力不討好”的工作重視不夠，更多是在各種“填表格”“寫匯報(bào)”中草草安排、敷衍了事。

其次，院所雖然開展了保密工作，但多針對(duì)主觀泄漏行為的管制，缺乏更為完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｃ苤贫取Ｍ瑫r(shí)在制度執(zhí)行時(shí)由于缺乏硬性標(biāo)準(zhǔn)，科研人員不能判定自身從事的科研內(nèi)容是否屬于秘密。再次，因?qū)夹g(shù)成果評(píng)估和認(rèn)知的不足，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中部分技術(shù)存在低價(jià)轉(zhuǎn)讓以及無(wú)償轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，出現(xiàn)了另一種形式的技術(shù)泄密。

1.2 科研院所保密工作的創(chuàng)新發(fā)展方向

現(xiàn)階段科研院所的保密工作多數(shù)較為零散，缺乏整體性、全程化的保密措施。涉密人員的保密意識(shí)培養(yǎng)和保密方法的灌輸還有待提升，這是我國(guó)科研院所保密工作的薄弱點(diǎn)，也是保密工作發(fā)展的創(chuàng)新方向。

創(chuàng)新管理方法是“要義”。一是優(yōu)化保密管理方式，全方位、立體化提升保密管理能力。通過外界壓力倒逼自身改革創(chuàng)新，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理、靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，主動(dòng)提升保密工作的專業(yè)性、審慎性和前瞻性。提高科技化管理水平，引入遠(yuǎn)程保密檢查機(jī)制，變傳統(tǒng)的人員現(xiàn)場(chǎng)檢查為網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)化“體檢”，提高時(shí)效和實(shí)效。高懸“問責(zé)”和“考核”兩把利劍，讓自檢先行，加強(qiáng)源頭管控，變堵漏點(diǎn)為建防護(hù)墻，保障主營(yíng)業(yè)務(wù)安心開展。二是建立保密文化，讓保密文化成為院所文化重要組成部分。科研院所要充分發(fā)揮企業(yè)文化“軟實(shí)力”的作用，讓每一位員工都意識(shí)到，對(duì)單位而言，保密就是保安全、保發(fā)展、保大局；對(duì)個(gè)人而言，保密就是保幸福、保家庭、保前程。

2 完善我國(guó)科研院所保密工作的策略建議

2.1 修訂完善各項(xiàng)保密規(guī)章制度

近年來(lái)技術(shù)泄密導(dǎo)致國(guó)家利益受損的事件頻頻發(fā)生，相關(guān)部門制定了法律法規(guī)，出臺(tái)了保密條例。但科研院所的保密規(guī)章制度較為寬泛，沒有很好地結(jié)合管理現(xiàn)狀。因此我們應(yīng)進(jìn)一步梳理優(yōu)化現(xiàn)有規(guī)章制度，修訂一套符合院所的管理制度。首先應(yīng)完善查看科研成果共享的權(quán)限制度，各部門應(yīng)建立自身的信息保密體制，并嚴(yán)格劃分查閱權(quán)限，在研究過程中需要擴(kuò)部門成果查看時(shí)，應(yīng)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給與臨時(shí)權(quán)限，最大限度避免個(gè)人對(duì)科研成果的全面掌握。其次，明確保密責(zé)任，保密處罰制度多數(shù)條款是針對(duì)信息泄露后的處罰方法，而責(zé)任認(rèn)定體系則較為模糊，在處罰中容易受到人為主觀因素的影響。因此應(yīng)明確責(zé)任體系，將保密責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，從而提高全體員工的保密責(zé)任感與使命感。

2.2 建立防護(hù)監(jiān)管一體化的控制體系

目前泄密主要有兩種。一主動(dòng)泄密，部分職業(yè)操守較差的員工為了利益主動(dòng)出售相關(guān)的科研信息，從而導(dǎo)致泄密。二被動(dòng)泄密，以信息盜竊為主，如計(jì)算機(jī)病毒、軟件漏洞等導(dǎo)致泄密。因此保密工作不僅僅針對(duì)科研人員，也要針對(duì)信息載體進(jìn)行全面的防護(hù)監(jiān)管，即實(shí)施“涉密單位區(qū)域協(xié)同自防護(hù)，保密部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強(qiáng)監(jiān)管”這樣一種全新的保密管理和技術(shù)支撐模式。用自上而下的設(shè)計(jì)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和關(guān)聯(lián)分析的基礎(chǔ)設(shè)施，以業(yè)務(wù)支撐基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、相應(yīng)安全保密服務(wù)能力建設(shè)為核心，通過制定業(yè)務(wù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范，建設(shè)統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)，管理對(duì)接監(jiān)管與防護(hù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成跨網(wǎng)絡(luò)、電磁、物理空間三個(gè)維度的防護(hù)監(jiān)管一體化體系。

2.3 保密工作實(shí)施流程化管理

目前的保密工作較為零散，針對(duì)不同環(huán)節(jié)有不同管理制度，保密管理復(fù)雜繁瑣，因此應(yīng)優(yōu)化實(shí)施流程，制定整合度較高、內(nèi)容簡(jiǎn)潔、具有更高執(zhí)行力的管理制度。制度應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作內(nèi)容，不能大篇幅引用國(guó)家法律以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，過空過大。應(yīng)直接說明對(duì)應(yīng)的程序和具體流程，落實(shí)操作細(xì)則，構(gòu)建以管理流程為核心的保密管理制度體系。

2.4 扎實(shí)落實(shí)具體保密工作管理措施

針對(duì)各部門的工作特點(diǎn)制定保密工作年度計(jì)劃，包括定期不定期工作、重要節(jié)點(diǎn)工作等。保密責(zé)任人與部門涉密人員簽署保密承諾書，明確外協(xié)、試驗(yàn)、會(huì)議等專項(xiàng)保密要求。對(duì)外發(fā)布稿件嚴(yán)格履行保密審批手續(xù)。涉外活動(dòng)中不涉及涉密信息，不攜帶涉密載體，因公因私出國(guó)履行相關(guān)審批手續(xù)。并與外協(xié)單位簽定保密責(zé)任書；禁止外協(xié)方將有關(guān)信息傳遞、泄露給第三方。針對(duì)存在的問題隱患，落實(shí)具體整改措施，并開展舉一反三工作。