淺談鐵路施工企業(yè)的區(qū)域經(jīng)營(yíng)

楊輝

（中鐵四局集團(tuán)有限公司，安徽 合肥 230023）

近20年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，鐵路施工企業(yè)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。在新世紀(jì)初，全國(guó)的鐵路施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)了與鐵道部脫鉤，改屬國(guó)務(wù)院國(guó)資委管轄，變成了中央企業(yè)。改制后，鐵路施工企業(yè)的施工任務(wù)主要通過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得，經(jīng)營(yíng)工作的好壞直接影響到企業(yè)的生存與發(fā)展，經(jīng)營(yíng)工作被擺在了企業(yè)的龍頭位置。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，鐵路施工企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)跟不上市場(chǎng)變化的形勢(shì)、也不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。新形勢(shì)下，部分鐵路施工企業(yè)進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)體制改革，推行區(qū)域經(jīng)營(yíng)的管理模式。

一、區(qū)域經(jīng)營(yíng)的概念

區(qū)域經(jīng)營(yíng)是指把全國(guó)劃分為若干個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域負(fù)責(zé)2-4個(gè)省，以區(qū)域?yàn)榛镜慕?jīng)營(yíng)單元，由集團(tuán)公司設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)--區(qū)域指揮部，派出常駐人員，全權(quán)代表企業(yè)統(tǒng)籌全集團(tuán)經(jīng)營(yíng)要素，專職負(fù)責(zé)本區(qū)域各類任務(wù)承攬和市場(chǎng)維護(hù)的經(jīng)營(yíng)管理模式。

二、區(qū)域經(jīng)營(yíng)的必要性

改革開放的30年是建筑行業(yè)飛速發(fā)展的30年，同時(shí)也是施工企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)猛增的30年，尤其是近十年來(lái)（2008—2018）建筑施工企業(yè)數(shù)量從6.4萬(wàn)家增加到9萬(wàn)多家，從業(yè)人數(shù)從3200萬(wàn)人增加到了5500萬(wàn)人。而近兩年固定資產(chǎn)投資增幅卻在不斷萎縮，建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。在科技、信息、技術(shù)日新月異的今天，鐵路施工企業(yè)傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，已嚴(yán)重阻礙了施工企業(yè)的發(fā)展。工程公司既管生產(chǎn)又跑經(jīng)營(yíng)，不分區(qū)域全國(guó)亂跑；工程公司之間內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)；集團(tuán)公司和工程公司之間職責(zé)不清、職能重疊、資源浪費(fèi)等問(wèn)題突顯。鐵路施工企業(yè)亟須進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革，通過(guò)整合經(jīng)營(yíng)資源，提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力；通過(guò)釋放工程公司生產(chǎn)能力，提升全集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

鐵路施工企業(yè)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)磨礪已成功地由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理能力得到了大幅提升。改制前，施工任務(wù)大部分是由鐵道部分配的鐵路工程，項(xiàng)目主要是在鄉(xiāng)村沿鐵路“線”形布局，管理戰(zhàn)線長(zhǎng)、難度大；改制中期，從單一的鐵路項(xiàng)目轉(zhuǎn)向以鐵路為主，公路、地鐵、市政、房建多業(yè)并重，項(xiàng)目布局也就變成了“線、點(diǎn)”結(jié)合，管理范圍廣、效率低；近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的進(jìn)程，市政、地鐵、水務(wù)環(huán)保、房建份額占比領(lǐng)先，項(xiàng)目正以大城市為中心連“點(diǎn)”成“片”。成“片”后更適合區(qū)域經(jīng)營(yíng)，有利于企業(yè)集中管理、降本增效，有利于企業(yè)集中力量深度開發(fā)區(qū)域市場(chǎng)、提升企業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域滾動(dòng)發(fā)展。

三、區(qū)域經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)性

鐵路工程局改制后由集團(tuán)公司、工程公司二級(jí)架構(gòu)組成。在傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式下，集團(tuán)公司重在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，工程公司肩負(fù)著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)和工程施工兩大職責(zé)任務(wù)。區(qū)域經(jīng)營(yíng)是由集團(tuán)公司主體經(jīng)營(yíng)，區(qū)域指揮部主責(zé)經(jīng)營(yíng)，工程公司負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和輔助經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，區(qū)域經(jīng)營(yíng)具有以下幾個(gè)方面的先進(jìn)性。

一是提高了經(jīng)營(yíng)層次，提升了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域經(jīng)營(yíng)模式的要義是由集團(tuán)公司及集團(tuán)公司區(qū)域指揮部負(fù)責(zé)企業(yè)的市場(chǎng)開發(fā)工作，相對(duì)于工程公司負(fù)責(zé)的市場(chǎng)開發(fā)，經(jīng)營(yíng)層次由“處級(jí)”提升到了“局級(jí)”，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到了提高。

二是有效釋放了工程公司的施工生產(chǎn)能力。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式上，工程公司不但要負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)，還要負(fù)責(zé)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)工作。區(qū)域經(jīng)營(yíng)強(qiáng)調(diào)的是工程公司主要負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)，工程公司的各級(jí)管理力量都集中到了施工生產(chǎn)上，最大限度地釋放了工程公司的施工生產(chǎn)能力。

三是提升了整體經(jīng)營(yíng)效益。區(qū)域經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了工程公司施工任務(wù)的區(qū)域集中，有利于工程公司的資源集中配置，精耕區(qū)域市場(chǎng)，建精品、創(chuàng)品牌。工程公司長(zhǎng)期在熟悉的區(qū)域施工有利于積累各種資源，有利于精準(zhǔn)掌握當(dāng)?shù)氐氖┕ぬ攸c(diǎn)、熟悉環(huán)境，有利于成本管理，有利于提升企業(yè)綜合效益。

四、區(qū)域經(jīng)營(yíng)的主要做法

（一）區(qū)域經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)

1、集團(tuán)公司本部。集團(tuán)公司以董事長(zhǎng)、總經(jīng)理為核心領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域經(jīng)營(yíng)；集團(tuán)公司所有班子成員都參與區(qū)域經(jīng)營(yíng)；集團(tuán)公司專職分管經(jīng)營(yíng)工作的副總經(jīng)理主抓區(qū)域經(jīng)營(yíng)；集團(tuán)公司市場(chǎng)營(yíng)銷部門是集團(tuán)公司區(qū)域經(jīng)營(yíng)工作的職能主管部門。

2、區(qū)域經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。集團(tuán)公司區(qū)域經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)包括區(qū)域指揮部和下設(shè)的省市辦事處。將全國(guó)劃分為若干區(qū)域，每個(gè)區(qū)域負(fù)責(zé)2—4個(gè)省，以區(qū)域?yàn)榛镜慕?jīng)營(yíng)單元，設(shè)置區(qū)域指揮部，根據(jù)市場(chǎng)開發(fā)需要，在區(qū)域內(nèi)省會(huì)城市和發(fā)達(dá)的地市設(shè)立辦事處，辦事處在區(qū)域指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

3、區(qū)域經(jīng)營(yíng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對(duì)各區(qū)域經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)包括在建項(xiàng)目的共性需要，設(shè)置專職負(fù)責(zé)信息收集和公共關(guān)系的服務(wù)保障機(jī)構(gòu)，包括駐京辦事處和負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)院聯(lián)絡(luò)的辦事機(jī)構(gòu)。

4、工程公司經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。工程公司設(shè)置市場(chǎng)營(yíng)銷部門，負(fù)責(zé)編標(biāo)和經(jīng)營(yíng)配合工作，主要包含投標(biāo)的商務(wù)、報(bào)價(jià)、施組等業(yè)務(wù)職能。

（二）區(qū)域經(jīng)營(yíng)職責(zé)分工

1、集團(tuán)公司

集團(tuán)公司履行區(qū)域經(jīng)營(yíng)工作的主體責(zé)任，承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的決策指揮職能，全面領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)整體經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)。主要職責(zé)：

負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)單位的工作要求，制定本集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、承攬計(jì)劃、管理制度和實(shí)施辦法。

負(fù)責(zé)劃定區(qū)域經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的轄區(qū)領(lǐng)域，完善區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理政策和辦法，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)營(yíng)的考核獎(jiǎng)罰。

負(fù)責(zé)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)策劃和調(diào)度，組織各類項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)承攬，提高經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

負(fù)責(zé)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)營(yíng)要素的整合管理等基礎(chǔ)保障工作。

2、集團(tuán)公司區(qū)域經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)

集團(tuán)公司區(qū)域經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主要運(yùn)作平臺(tái)，是全集團(tuán)經(jīng)營(yíng)承攬指標(biāo)的主體責(zé)任單位，按照“以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主、施工監(jiān)管為輔”的原則，在授權(quán)的轄區(qū)內(nèi)履行經(jīng)營(yíng)和施工監(jiān)管雙重職能。主要職責(zé)：

負(fù)責(zé)配套完善和在所轄區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一使用全集團(tuán)所有經(jīng)營(yíng)要素，在責(zé)任區(qū)域開展經(jīng)營(yíng)承攬工作，完成集團(tuán)公司下達(dá)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。

負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的客戶管理和市場(chǎng)維護(hù)，形成可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境。

負(fù)責(zé)監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目的施工進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，組織、督導(dǎo)項(xiàng)目部共同創(chuàng)造良好的企業(yè)信譽(yù)。

負(fù)責(zé)履行集團(tuán)公司在本區(qū)域的延伸職能，按照集團(tuán)公司授權(quán)處理好本區(qū)域的其他事宜。

3、保障服務(wù)機(jī)構(gòu)

保障服務(wù)機(jī)構(gòu)是各集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的協(xié)作平臺(tái)和重要補(bǔ)充。駐京辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各大部委關(guān)系接續(xù)與服務(wù)、央企總部的關(guān)系維護(hù)、核心客戶維護(hù)、重大投資及規(guī)劃等信息搜集、內(nèi)外接待、二次經(jīng)營(yíng)服務(wù)保障和協(xié)助化解危機(jī)等相關(guān)業(yè)務(wù)；常駐各設(shè)計(jì)院辦事機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)為全集團(tuán)經(jīng)營(yíng)承攬和二次經(jīng)營(yíng)工作提供信息、溝通聯(lián)絡(luò)等服務(wù)和支持。

4、工程公司

工程公司是區(qū)域經(jīng)營(yíng)的支撐和保障單位，把精力集中到施工現(xiàn)場(chǎng)管理，成為效益和信譽(yù)的生產(chǎn)中心、經(jīng)營(yíng)后備人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備中心。主要負(fù)責(zé)配合經(jīng)營(yíng)、做好編標(biāo)，監(jiān)管項(xiàng)目、創(chuàng)造信譽(yù)，完善資質(zhì)、提供各種投標(biāo)資源保障。工程公司項(xiàng)目經(jīng)理部主要負(fù)責(zé)干好在建工程，創(chuàng)建品牌工程，依托項(xiàng)目深化與業(yè)主的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域、同一業(yè)主的持續(xù)滾動(dòng)發(fā)展。

（三）區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理政策

以“管企業(yè)要管經(jīng)營(yíng)、管業(yè)務(wù)要管經(jīng)營(yíng)、管生產(chǎn)要管經(jīng)營(yíng)”為總要求，建立區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理辦法，樹立系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)、全局經(jīng)營(yíng)理念，落實(shí)經(jīng)營(yíng)工作的龍頭地位。一是樹立集團(tuán)公司機(jī)關(guān)給予區(qū)域經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)全方位服務(wù)意識(shí)。集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)的大部分精力要投入到經(jīng)營(yíng)工作；班子成員全部都要參與區(qū)域經(jīng)營(yíng)；部分班子成員要到重要的區(qū)域指揮部駐點(diǎn)，擔(dān)任指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)營(yíng)。二是將集團(tuán)公司、各工程公司的所有經(jīng)營(yíng)資源交給區(qū)域經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，由區(qū)域經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)配使用。三是充分給予區(qū)域經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的區(qū)域市場(chǎng)統(tǒng)籌權(quán)、任務(wù)分配建議權(quán)等。四是將公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)人力資源集中在區(qū)域經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“精英人才搞經(jīng)營(yíng)”，打造精英型經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。五是區(qū)域經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)獨(dú)立，區(qū)域經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)中標(biāo)額收取相應(yīng)的管理費(fèi)用，自收自支、獨(dú)立核算。

五、區(qū)域經(jīng)營(yíng)取得的成果

推行區(qū)域經(jīng)營(yíng)后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模連創(chuàng)新高，區(qū)域經(jīng)營(yíng)成效顯著。隨著區(qū)域經(jīng)營(yíng)的縱深推進(jìn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)層次不斷提高、經(jīng)營(yíng)能力不斷提升，企業(yè)新簽合同額連創(chuàng)新高，集團(tuán)公司近三年完成新簽合同額分別達(dá)到1068億元、1268億元、1392億元。

施工項(xiàng)目區(qū)域集中度不斷提高，施工生產(chǎn)能力得到有效釋放，項(xiàng)目管理更加精細(xì)，企業(yè)效益顯著提升。隨著各區(qū)域新簽合同額的持續(xù)增長(zhǎng)，各工程公司施工項(xiàng)目的區(qū)域集中度大幅提升，70%以上的施工項(xiàng)目集中在了二到三個(gè)優(yōu)勢(shì)省份，工程公司不再全國(guó)亂跑。施工項(xiàng)目的區(qū)域集中，有利于集中區(qū)域營(yíng)銷資源，擴(kuò)大營(yíng)銷規(guī)模、提升營(yíng)銷質(zhì)量；有利于各公司分區(qū)域管理項(xiàng)目，集中力量加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、降低施工成本，提高企業(yè)效益；有利于各公司在區(qū)域內(nèi)集中施工資源，建精品工程、創(chuàng)企業(yè)品牌，以現(xiàn)場(chǎng)保市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域滾動(dòng)發(fā)展；有利于各公司集中培養(yǎng)優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)人才、生產(chǎn)人才、管理人才，培養(yǎng)熟悉區(qū)域的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)。

六、結(jié)束語(yǔ)

盡管推行區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理模式的時(shí)間不長(zhǎng)，但區(qū)域經(jīng)營(yíng)已凸顯其先進(jìn)性，以上只是對(duì)區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理模式的階段性小結(jié)，希望能對(duì)施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提供一定的參考。