論高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問題及解決策略

文/盧倩楠，廣州工商學(xué)院

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指的是審計(jì)機(jī)關(guān)依法對主要的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督、評價、鑒證，經(jīng)濟(jì)責(zé)任就是被審計(jì)者在特定職務(wù)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和履行的有關(guān)于經(jīng)濟(jì)的職責(zé)、義務(wù)。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則是指對高校領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況進(jìn)行的監(jiān)督與評價、鑒證，由于高校工作受到的關(guān)注越來越多，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也變得越來越重要，對推動高等教育事業(yè)的健康發(fā)展意義重大。

1 高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要問題

1.1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在滯后性

目前部分高校對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視度不足，依舊以離任審計(jì)為主，領(lǐng)導(dǎo)干部先離后審，即在高校法人或主要負(fù)責(zé)人任職期滿或者退休、工作升遷調(diào)動之后離開現(xiàn)崗才進(jìn)行審計(jì)，存在滯后性。如此一來，大多被審計(jì)者都離開了原崗位甚至是原單位，在新的崗位得到重用、提拔，此時即便查處問題，舊錯誤也容易被新職位掩蓋，新的領(lǐng)導(dǎo)往往不會輕易插手，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式，失去權(quán)威性，不利于高校正常開展審計(jì)工作。

1.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分

高校能否及時充分地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，這是發(fā)揮審計(jì)作用的關(guān)鍵所在。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)屬于一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為，其初衷在于約束經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，具有嚴(yán)肅性、專業(yè)性[1]。但是現(xiàn)階段高校對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的不重視造成審計(jì)工作缺少警示性，沒有基于審計(jì)結(jié)果督促被審計(jì)者整改，透明度不足，降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果。

1.3 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系不完善

國家對高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定以審計(jì)的對象、內(nèi)容和程序等為主，忽視評價的內(nèi)容與依據(jù)，尚未形成科學(xué)的、完善的評價體系，評價指標(biāo)不統(tǒng)一，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價存在明顯的隨意性，增加界定高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的難度。如不同審計(jì)人員可能會針對同一個問題做出不同的評價，影響高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的公正性、客觀性、規(guī)范性。

2 高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題的解決策略

2.1 結(jié)合任中審計(jì)，提升工作時效性

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是廣泛涉及紀(jì)檢監(jiān)察和組織、人事等部門的系統(tǒng)性工作，高校領(lǐng)導(dǎo)必須給予足夠的重視，專門建立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善聯(lián)席會議制度，為任中審計(jì)的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。即高校要盡快完善建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議制度，從制度層面進(jìn)一步明確各部門在高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)以及分工、工作流程等，形成審計(jì)合力。通過把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作納入高校的議事日程，形成健全的審計(jì)制度，定期針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果展開交流、評價，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。與此同時，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的審前調(diào)查、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)成果運(yùn)用等方面促使各職能部門相互配合、支持；定期召開高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議，將其變成開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的協(xié)調(diào)平臺，形成長效機(jī)制。

在此基礎(chǔ)上，高校應(yīng)極力預(yù)防批量開展領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)整工作，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中執(zhí)行先審后離制度，避免審用分離[2]。即要根據(jù)高校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和審計(jì)需求，促進(jìn)審計(jì)部門與管理部門之間的密切配合，在管理干部的同時落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，從而有機(jī)結(jié)合任前監(jiān)督和任中審計(jì)、離任監(jiān)督，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，及時落實(shí)審計(jì)工作。如審計(jì)人員主動和上級人事部門、組織部門以及紀(jì)檢部門等溝通，制定合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，適當(dāng)遷移審計(jì)關(guān)口，以便及時發(fā)現(xiàn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)工作中的問題，減輕離任審計(jì)壓力，提高審計(jì)工作效率。通過審計(jì)前移，審計(jì)部門就能科學(xué)安排審計(jì)力量，促使高校有序進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)?；蛘吒鶕?jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職年限和高校發(fā)展情況，逐年定量安排任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，打造全方位的審計(jì)格局，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

2.2 依法運(yùn)用結(jié)果，發(fā)揮審計(jì)的作用

審計(jì)制度是組成國家法制體系的一部分，在高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，有效地貫徹依法治國理念。一方面，審計(jì)部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中要主動和相關(guān)部門聯(lián)系，為其提供審計(jì)資料與線索，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的針對性。另一方面，要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的使用和整改機(jī)制，完善審計(jì)情況通報、結(jié)果公告、整改和責(zé)任追究等制度，提高高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的透明度，及時共享審計(jì)成果，將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用提拔的重要依據(jù)。如依法公告高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果和處理意見，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用；將審計(jì)結(jié)果當(dāng)作高校領(lǐng)導(dǎo)干部上任前的公告材料，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和任職公示制度的融合；在規(guī)定期限編制被審計(jì)者的整改計(jì)劃、措施，列出整改的責(zé)任人、時間表，要求其按期整改；審計(jì)整改結(jié)果應(yīng)包括落實(shí)處理意見或?qū)徲?jì)決定的情況，及時改進(jìn)，沒有整改到位的要找出原因，提出整改計(jì)劃；實(shí)施跟蹤檢查，督促被審計(jì)者整改發(fā)現(xiàn)的問題，有效堵塞漏洞，以便查漏補(bǔ)缺，達(dá)到防微杜漸的目的，強(qiáng)化高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的回訪與后續(xù)審計(jì)。

2.3 完善評價體系，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)

審計(jì)報告內(nèi)容的核心是對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出評價，這是審計(jì)工作的重難點(diǎn)所在。對高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任人審計(jì)結(jié)果的使用有賴于在整個教育系統(tǒng)內(nèi)部早日頒布評價標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入法制軌道，使其不斷趨于規(guī)范化、科學(xué)化[3]。因?yàn)楦咝Ｓ袆e于國有企業(yè)、經(jīng)營公司，其目標(biāo)不是盈利，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系也不能局限于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。即高校以財務(wù)評價指標(biāo)評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況的做法不再適合，應(yīng)針對不同部門建立差異化的量化評價指標(biāo)，結(jié)合定量辦法、定性辦法，解決審計(jì)評價難和審計(jì)建議缺少建設(shè)性等問題。如通過新增科研項(xiàng)目的數(shù)量、科研收入合同到賬率及增長率等指標(biāo)對高校的領(lǐng)導(dǎo)干部的科研組織能力做出評價；通過經(jīng)費(fèi)自給率、創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)增長率等指標(biāo)對領(lǐng)導(dǎo)任職期間的經(jīng)費(fèi)自籌能力、經(jīng)費(fèi)自籌增長情況等做出評價，考核其經(jīng)營績效、經(jīng)營能力；通過內(nèi)部控制制度的完善率、資產(chǎn)利用率和資產(chǎn)更新率等指標(biāo)全方位評價領(lǐng)導(dǎo)的履職情況，保證審計(jì)評價的公正性等等。另外，在高校領(lǐng)導(dǎo)干部上任初期應(yīng)根據(jù)其崗位明確經(jīng)濟(jì)職責(zé)、職責(zé)權(quán)限，并簽訂書面協(xié)議，約定目標(biāo)任務(wù)、主要責(zé)任、考核評價標(biāo)準(zhǔn)等，并將其作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價的依據(jù)。

3 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與高校內(nèi)部控制建設(shè)有密切聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是高校工作體系的重要組成部分，是保持高校有序開展經(jīng)濟(jì)活動的防線，在實(shí)際工作中必須結(jié)合任中審計(jì)與離任審計(jì)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時效性，同時加強(qiáng)對審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用和審計(jì)工作的評價，妥善解決各種問題，全面提升高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供保障。