關(guān)于應(yīng)對(duì)地勘單位去企業(yè)化的幾點(diǎn)建議
——以山東省魯南地質(zhì)工程勘察院為例

文/秦皓，山東省魯南地質(zhì)工程勘察院

1 積極作為，抓緊做實(shí)事業(yè)

改革后，絕大部分地勘單位職工要留在事業(yè)，并且還要承擔(dān)大量公益性職能工作。對(duì)于大部分資金、資產(chǎn)、債權(quán)、地產(chǎn)、設(shè)備等都在企業(yè)上的單位，應(yīng)加快縷清債權(quán)債務(wù)、人事勞務(wù)和工作業(yè)務(wù)三種關(guān)系，著力規(guī)范事企運(yùn)行，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建議按照合法合規(guī)、抓大放小、快速有序的原則實(shí)施資質(zhì)、資金、礦權(quán)、股權(quán)、房產(chǎn)、地產(chǎn)、設(shè)備、債權(quán)等“八個(gè)理順”，以保障改革后事業(yè)人員擁有基本的辦公、生產(chǎn)場(chǎng)所和事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的資金，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定，確保改革后能更好地履行公益性職能。另外，對(duì)于事業(yè)資質(zhì)能承擔(dān)的公益性地勘項(xiàng)目，在招投標(biāo)時(shí)應(yīng)一律以事業(yè)資質(zhì)為主體承攬，努力打造公益性事業(yè)資質(zhì)品牌。

2 加大扶持，努力做強(qiáng)企業(yè)

山東省魯南地質(zhì)工程勘察院有200多名職工在院屬企業(yè)從事工勘施工等事業(yè)無(wú)法從事的工作。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)這些企業(yè)的扶持力度，積極為這些企業(yè)提供必要的扶持，對(duì)今后愿意到企業(yè)工作的人員大開(kāi)綠燈，鼓勵(lì)其在公司的平臺(tái)上展示才能，幫助這些企業(yè)做大做強(qiáng)，努力使這些企業(yè)離開(kāi)財(cái)政撥款也能生存發(fā)展壯大，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的吸引力。對(duì)此，該院主要做了四項(xiàng)工作。一是加大資金扶持力度。為加快院屬企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，按規(guī)定合理向院屬華魯公司、魯?shù)刂脴I(yè)公司出借周轉(zhuǎn)資金，鼎力支持其承攬了一批省市重點(diǎn)工程。二是加大裝備扶持力度。為打造院屬華魯公司勘察施工高端品牌，幫助其購(gòu)置了3臺(tái)寶峨旋挖鉆機(jī)和1臺(tái)雙輪銑槽機(jī)，使華魯公司在裝備水平上處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。三是加大人才扶持力度。高度重視院屬企業(yè)班子建設(shè)，積極向局推薦華魯公司總經(jīng)理為院黨委委員，提升企業(yè)在院的地位和影響力；選拔年終考核名列前茅的實(shí)體負(fù)責(zé)人充實(shí)到魯?shù)刂脴I(yè)公司擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。此外，對(duì)調(diào)往公司的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)骨干大開(kāi)綠燈，鼓勵(lì)其在公司的平臺(tái)上充分展示自身的才能。四是加大市場(chǎng)扶持力度。為拓展院屬企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)渠道，該院積極為院屬企業(yè)牽線搭橋，實(shí)施“借船出海”。與國(guó)內(nèi)淺層地溫能業(yè)界龍頭企業(yè)——陸特能源集團(tuán)公司合作，共同開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)清潔能源市場(chǎng)。此外，近期我隊(duì)還將與中建八局海外公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全力支持華魯公司打入國(guó)外基礎(chǔ)施工市場(chǎng)。

3 搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化公益屬性

地勘單位作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行軍，既要積極響應(yīng)和支持國(guó)家事業(yè)單位改革的號(hào)召，做改革的推進(jìn)者和促進(jìn)派，更要借此機(jī)會(huì)強(qiáng)化地勘單位的公益性、先行性和不可替代性，在改革中提升政治站位和社會(huì)地位。有為才能有位，要以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程和地方發(fā)展大局，近期尤其要大力開(kāi)展采煤塌陷地治理、地?zé)崆鍧嵞茉撮_(kāi)發(fā)利用、地下水資源保護(hù)利用、土壤污染監(jiān)測(cè)防治與土壤質(zhì)量調(diào)查、綠色礦山、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、貴金屬及稀有金屬找礦、一帶一路重點(diǎn)工程等與人民群眾生活密切相關(guān)、政府部門(mén)高度重視、其他部門(mén)無(wú)法替代的地質(zhì)服務(wù)工作，并加大與地方政府及國(guó)土、煤炭、環(huán)保、科技、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)的深度融合，努力把地勘單位建設(shè)成政府決策參謀部、地區(qū)發(fā)展先行官、資源保障主力軍、生態(tài)文明守護(hù)者、地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)隊(duì)。

4 多措并舉，加大保障力度

事企分離改革，事業(yè)的資產(chǎn)、資金和資質(zhì)都要縮水不少，要想在改革中穩(wěn)定隊(duì)伍、在改革后更好地生存發(fā)展和履行好公益職能，應(yīng)加大幾個(gè)方面的保障措施：一是資產(chǎn)保障，向省政府建議，應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要及留在事業(yè)和企業(yè)的人員比例，公平合理的劃分事企間資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，改革后既不能讓事業(yè)成了空殼從而無(wú)法履行公益職能，又不能讓企業(yè)無(wú)法生存發(fā)展；二是財(cái)政保障，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃走后，應(yīng)加大財(cái)政保障力度，否則一旦差額無(wú)法彌補(bǔ)、職工收入大幅下降，極易引發(fā)整個(gè)隊(duì)伍的不穩(wěn)定；三是裝備保障，應(yīng)加大高精尖設(shè)備引進(jìn)力度，探索開(kāi)展高端設(shè)備租賃業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)財(cái)政撥款缺口，力爭(zhēng)長(zhǎng)期穩(wěn)定受益。

5 以人為本，妥善安置職工

若進(jìn)行事企徹底分離、劃轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，一是積極鼓勵(lì)工勘施工類(lèi)企業(yè)所屬人員到相關(guān)企業(yè)就業(yè)，或離崗自主創(chuàng)業(yè)，這樣對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)能更好的發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)可減輕安置壓力，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)可以解決空有資質(zhì)無(wú)人干活問(wèn)題。二是對(duì)選擇留在事業(yè)的工勘施工類(lèi)人員，建議按照人社部《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部規(guī)〔2017〕4號(hào)），鼓勵(lì)其個(gè)人或組團(tuán)到企業(yè)兼職，兼職期間與原單位在崗人員同等享有參加職稱評(píng)審、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面權(quán)利，并保留事業(yè)身份，可隨時(shí)選擇回歸事業(yè)單位。三是對(duì)于選擇留在事業(yè)又不愿到企業(yè)兼職的工勘施工類(lèi)人員，可向中建八局、中鐵十四局等大型施工類(lèi)企業(yè)開(kāi)展勞務(wù)與設(shè)備輸出，借船出海，服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)。四是對(duì)于接近法定退休年齡的職工，建議允許其在一定條件內(nèi)（比如工齡或年齡達(dá)到一定年限）申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨Ｎ迨窃诟母镞^(guò)程中進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)人員編制比例，縮減工勤人員編制，以增強(qiáng)事業(yè)單位活力。同時(shí)，對(duì)絕大部分留在事業(yè)的人員，依法依規(guī)規(guī)范管理、激發(fā)干勁，切實(shí)承擔(dān)好省里賦予我們的各項(xiàng)公益性職能。