預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響探究

文/張艷，西安市國(guó)土資源局長(zhǎng)安分局

1 引言

隨著時(shí)代的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革速度也得到了顯著的提升，因此對(duì)于行政事業(yè)單位起到了十分重要的積極作用，同時(shí)也極大的提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。改革制度對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作帶來(lái)了十分重要的影響，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的科學(xué)配置，還可以有效的提高實(shí)際的工作水平，促使我國(guó)會(huì)計(jì)制度逐漸趨向于專業(yè)化。

2 改革產(chǎn)生的影響

2.1 有關(guān)預(yù)算會(huì)計(jì)制度發(fā)展趨勢(shì)的分析

首先，需要靈活的建立合理有效的政府會(huì)計(jì)制度。所謂政府會(huì)計(jì)，主要指的是政府總預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。這兩種都是類似于總賬與明細(xì)賬這兩者之間的關(guān)系。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)需要逐步的轉(zhuǎn)變成為非盈利性組織的會(huì)計(jì)，大體包括不以盈利為目的，為社會(huì)提供公益性活動(dòng)或者是相關(guān)服務(wù)的部門(mén)會(huì)計(jì)，就像是醫(yī)院會(huì)計(jì)、社會(huì)團(tuán)體會(huì)計(jì)等等。從另一方面來(lái)說(shuō)，這也是實(shí)現(xiàn)對(duì)責(zé)任發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)引進(jìn)的重要基礎(chǔ)。就我國(guó)的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度來(lái)說(shuō)，一定要逐步的將權(quán)責(zé)發(fā)生制度積極的引進(jìn)，逐步建立一種可以保證單位與國(guó)際實(shí)現(xiàn)接軌的會(huì)計(jì)核算相關(guān)制度。在現(xiàn)如今的時(shí)代背景之下，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制度可以說(shuō)是時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，并且也基本符合政府所處財(cái)務(wù)環(huán)境與兩種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的重要特點(diǎn)。不僅如此，由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)參差不齊，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)責(zé)發(fā)生制度的引入變得更加的必要。

2.2 積極影響

一般來(lái)說(shuō)，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度改革過(guò)程中，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革工作十分重要。在獲得良好改革成果的情況下會(huì)對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際工作水平具有極大的提升作用，不僅可以促使財(cái)政資金可以得到更加科學(xué)與合理的應(yīng)用，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展也具有十分重要的積極影響。就公務(wù)接待方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)的部分行政事業(yè)單位存在著亂用公費(fèi)來(lái)進(jìn)行出國(guó)旅游等接待方式，而預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革可以對(duì)單位的公務(wù)接待預(yù)算進(jìn)行合理的控制，進(jìn)而促使相對(duì)嚴(yán)重與浪費(fèi)的公務(wù)接待方式可以得到有效的改善。在以往相對(duì)傳統(tǒng)的制度作用影響下，多數(shù)單位都不能對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作進(jìn)行科學(xué)與合理的制定。在行政事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境內(nèi)，如果出現(xiàn)了相對(duì)顯著的改變，改革制度的轉(zhuǎn)變也會(huì)為預(yù)算工作發(fā)揮重要的積極作用。由以往相似的改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，改革制度的制定也會(huì)為單位會(huì)計(jì)體系提供充實(shí)作用。

2.3 消極作用

在進(jìn)行制度的改革過(guò)程中，也隨之產(chǎn)生了相對(duì)比較多的消極影響，進(jìn)而導(dǎo)致改革制度需要對(duì)單位會(huì)計(jì)工作提出更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊蟆＿@一現(xiàn)狀會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作的實(shí)際進(jìn)展速度造成十分嚴(yán)重的阻礙作用。從另一方面來(lái)說(shuō)，如果實(shí)際工作的開(kāi)展與制度的實(shí)際內(nèi)容存在著相對(duì)比較嚴(yán)重的出入，就會(huì)導(dǎo)致其指導(dǎo)功能的發(fā)揮受到一定的阻礙。如果不能相對(duì)長(zhǎng)期的依據(jù)制度來(lái)進(jìn)行工作的調(diào)整，就會(huì)導(dǎo)致更多不良現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重情況下甚至?xí)?duì)單位實(shí)際工作的推進(jìn)產(chǎn)生極大的消極作用。

3 制度存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位具有相對(duì)顯著的公共特點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)工作大體包括納稅人對(duì)于資金的實(shí)際使用情況，這可以不需進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這一工作與我國(guó)行政事業(yè)單位所發(fā)揮出來(lái)的工作職能之間存在著相對(duì)緊密的聯(lián)系，進(jìn)而出現(xiàn)相對(duì)較高的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)大多數(shù)的行政事業(yè)單位整體工作水平不夠高，在進(jìn)行核算的過(guò)程中也缺乏一定的準(zhǔn)確性。為了保證這一問(wèn)題的有效解決，需要對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行全面以及健全的改革。

3.1 體系結(jié)構(gòu)不完善

這一體系大體包括以下幾個(gè)方面：?jiǎn)挝粫?huì)計(jì)、行政單位以及會(huì)計(jì)總預(yù)算。由分行業(yè)以及分領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)制度的設(shè)置。這樣會(huì)將分割的特點(diǎn)充分體現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而致使信息系統(tǒng)逐漸缺失全面性。基于此，信息的使用人員也不能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府管理職責(zé)的客觀評(píng)價(jià)。目前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)會(huì)計(jì)制度的有效統(tǒng)一，但是卻缺乏一定的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)工作需求的符合。

3.2 觀念相對(duì)落后

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的會(huì)計(jì)制度存在著相對(duì)比較多的不足之處，因此，對(duì)會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行改革可以說(shuō)是一項(xiàng)十分重要的工作內(nèi)容。但是在進(jìn)行實(shí)際改革的過(guò)程中，雖然形式相對(duì)比較豐富，但是實(shí)際效果卻很難達(dá)到預(yù)期的效果。基于此，即使制度已經(jīng)完成了改革，但是卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)發(fā)展需求的滿足。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是因?yàn)閱挝坏墓芾砣藛T自身的管理理念相對(duì)比較落后，并且自身的職責(zé)責(zé)任感也相對(duì)比較的欠缺。基于此，在進(jìn)行實(shí)際管理的過(guò)程中，很難通過(guò)創(chuàng)新理念的形式來(lái)進(jìn)行有效優(yōu)化。基于此，制度自身的改革很難會(huì)達(dá)到預(yù)期的實(shí)際效果。

3.3 財(cái)政相關(guān)工作人員素質(zhì)有待提高

對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)進(jìn)行有效的提升，可以充分的體現(xiàn)出行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中的以人為本相關(guān)思想。在財(cái)務(wù)隊(duì)伍中存在的主要問(wèn)題大體包括隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以及素質(zhì)等方面的問(wèn)題。在我國(guó)，一些行政事業(yè)單位的管理層早就出現(xiàn)了相對(duì)比較嚴(yán)重的老齡化的現(xiàn)象。對(duì)于年齡相對(duì)比較高的員工來(lái)說(shuō)，他們雖然具備相對(duì)豐富的財(cái)務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，但是也極大的缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性精神。從另一方面來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位往往都會(huì)忽視對(duì)于會(huì)計(jì)工作人員的相關(guān)培訓(xùn)工作，進(jìn)而導(dǎo)致隊(duì)伍的整體素質(zhì)無(wú)法得到有效的提升，最終導(dǎo)致出現(xiàn)相對(duì)比較嚴(yán)重的結(jié)算不準(zhǔn)、財(cái)政疏漏等有關(guān)現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而逐漸為行政事業(yè)單位工作帶來(lái)極大的阻礙甚至是相對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

4 制度改革的有效對(duì)策

4.1 明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督

重視對(duì)制度業(yè)務(wù)的貫徹與執(zhí)行，這一行為對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作發(fā)揮了極大的考驗(yàn)作用。基于此，各級(jí)部門(mén)需要對(duì)預(yù)算管理的相關(guān)工作進(jìn)行明確的關(guān)注與重視。在這種情況下，我國(guó)的財(cái)務(wù)部門(mén)一定要嚴(yán)格的依據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)管理職能進(jìn)行規(guī)范行駛與管理，逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)管理職責(zé)的有效明確，不斷提高信息管理的實(shí)際水平，促使各部門(mén)都可以順利的進(jìn)行預(yù)算管理工作的開(kāi)展。

4.2 引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

為了有效保證會(huì)計(jì)改革工作的順利開(kāi)展，需要將權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行充分引進(jìn)。從某一方面說(shuō)，權(quán)責(zé)發(fā)生制與我國(guó)現(xiàn)如今的體制實(shí)際要求是相對(duì)比較匹配的，不但可以有效的促進(jìn)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用效率的全面評(píng)估，進(jìn)而逐漸將這一作用充分展現(xiàn)出來(lái)。行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的相關(guān)工作之時(shí)，最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)際要求進(jìn)行嚴(yán)格遵循。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)，或者是進(jìn)行承擔(dān)的基礎(chǔ)費(fèi)用，不論其是否已經(jīng)完成了收付類過(guò)程，都要對(duì)其進(jìn)行充分明確。另外，如果這些費(fèi)用不能歸屬于當(dāng)期的相關(guān)費(fèi)用范疇，在這種情況下，即使已經(jīng)完成了收付類的工作，也不能將其作為同期的收入開(kāi)展確認(rèn)工作。因此，在充分發(fā)揮權(quán)責(zé)發(fā)生制度作用的前提下，政府的財(cái)政信息也會(huì)逐漸變得更加的透明，與此同時(shí)，各個(gè)單位在進(jìn)行各種活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中，績(jī)效的實(shí)際狀況也會(huì)得到充分顯現(xiàn)。

不僅如此，在進(jìn)行收支核算的相關(guān)工作之時(shí)，將權(quán)責(zé)發(fā)生制度充分引入，可以有效的促使改革工作逐漸變得更加的合理與有效。首先要將核算工作充分展開(kāi)，進(jìn)而再逐漸將其進(jìn)行向上拓展。不僅可以有效的完成會(huì)計(jì)的核算工作，同時(shí)也可以有效的發(fā)揮監(jiān)督與管理等方面的作用。另一方面，預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)工作的開(kāi)展對(duì)行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。在這種情況下，財(cái)政相關(guān)部門(mén)需要全面的夯實(shí)相對(duì)早期的基礎(chǔ)內(nèi)容，進(jìn)而使行政事業(yè)單位逐漸形成相對(duì)較強(qiáng)的監(jiān)督管理意識(shí)，不斷提升行政事業(yè)單位監(jiān)管質(zhì)量以及效率。

4.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)工作來(lái)說(shuō)，隊(duì)伍建設(shè)工作是其中的一個(gè)相對(duì)比較重要的組成部分。對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)工作來(lái)說(shuō)，幾乎所有的工作開(kāi)展都是需要財(cái)務(wù)人員來(lái)進(jìn)行完成的，因此在進(jìn)行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化，進(jìn)而促使工作人員的實(shí)際素養(yǎng)得到不斷提升。一方面，可以將擁有新思想的理念充分引入，從另一方面來(lái)說(shuō)，還可以保證事業(yè)改革的相關(guān)工作變得更加的高效與高質(zhì)量。在這種情況下，單位一定要將內(nèi)部工作人員的整體年齡控制在一個(gè)相對(duì)合理的范圍之內(nèi)，大體主要將中年骨干人才作為工作的重要基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位在進(jìn)行工作開(kāi)展的過(guò)程中，不僅要保證有老年干部來(lái)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的提供，還要有年輕的工作人員來(lái)提供活力，盡可能的將自己的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，以此來(lái)不斷促進(jìn)行政事業(yè)單位相關(guān)活動(dòng)的不斷開(kāi)展。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)具有十分重要的積極影響。基于此，行政事業(yè)單位一定要將預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革工作重視起來(lái)，不斷改進(jìn)日常工作的整體模式，最重要的是要將權(quán)責(zé)發(fā)生制引進(jìn)來(lái)，以此來(lái)不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)工作，不斷推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展。以陜西省為例，大約從2020年開(kāi)始，該省就會(huì)開(kāi)始進(jìn)行財(cái)政云支付，這一支付方式可以有效的實(shí)現(xiàn)預(yù)算、財(cái)政支付以及記賬功能集于一體。這也表明我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革正在不斷進(jìn)步。