我國體育傳統管理的危機與新型體育治理建設

□ 卓澤華（西華師范大學體育學院 四川 南充 637000）

隨著當前我國文化事業發展的不斷完善，體育領域掀起了一陣治理熱潮，快速發展自然會出現很多問題，我國體育傳統管理的危機暴露的日益明顯，為了符合當前社會的發展進程，必須盡快建設新型體育治理模式。

1、我國體育傳統管理的危機

1.1、應激性管理模式治標不治本

在中國體育事業的發展過程中，治理模式相對固定，往往是一種間斷性的臨時性的治理。決策者和管理者過分相信對強制和暴力的懲罰，甚至是依賴這種強制性的治理方式，希望能夠通過嚴格的懲罰誘導或驅使人們遵守規則，實現威懾作用。從運動員本身角度來說近年來體育市場上出現很多興奮劑類不良事件，從裁判方面來說存在很多賽風賽紀不良的行為，比如吹黑哨等嚴重違紀行為。國家通常會下發，對于相關涉事運動員的禁賽協定，簽訂各種承諾書協議書等。對于工作人員嚴重違規違紀行為的處罰，則是調查然后給予不同程度的罰款，給予嚴重警告處罰。這都是一種治標不治本的懲罰形式，運動員暴力，服用興奮劑的行為仍然存在，相關人員賭球裁判吹黑哨的行為也仍舊發生。這種處罰所產生的威懾效果，難以維護秩序。如果不能夠保證動員社會資源改變體育行業現有的非正常秩序的目的，社會秩序失控的狀態就將會一直存在。

1.2、存在不透明管理下的腐敗問題

隨著體育行業的蓬勃發展，一些不透明管理下的腐敗慢慢出現，灰色區域里的體育競技就失去了意義，在中國體育市場化進程中，一些能靠市場解決的問題，由于政治干預就會存在很多灰色區域，公平公正難以保證，甚至帶有政府主導的意味，損害了市場投資者的巨大利益，從國家層面上來說，阻礙了體育市場化進程。當前在中國各種體育聯賽中，政府不僅時常出現，還發揮著重要的作用，原本只是商業化的職業聯賽，由于政府介入，就會增添一些政治色彩，某種程度上說，連體育比賽的最終結果都讓人失去興趣，自然吸納的觀眾就會變少，相關的轉播電視臺以及各個相關媒體的經濟利益就會受到影響，損害到與體育比賽各個關聯者的利益。政府成為整個體育市場化進程中的單一主體，就會導致市場和社會作用的萎縮，體育事業難以均衡發展，也很難成功步入市場化進程。

1.3、國家包辦降低體育競技自制能力

我國為了在以奧運會為最高層次的國際競技體育大賽中取得優異成績，找尋歷史因素，從最開始出現競技體育，體育事業的發展就采取政府包辦的治理模式，運動員被體育行業視作國家的財富，我國運動員的訓練比賽以及各種開支全都由國家包辦。學者據權威資料推算，國家在一個奧運選手身上投入的費用大概在四五百萬元，折算到一枚金牌的成本就是五六千萬元。這樣的數字震驚到了很多人，但是在一個長久發展的過程中，國人對于這種包辦型的國家奧運運動員人才培養是默許的。發達國家一般將運動員培養這個任務交給社會，通過社會支持的發展模式支撐日常開銷，有各種社團等進行組織訓練。我國這種政府治理模式存在著歷史因素，但在整體的世界背景下看，其不協調就日益凸顯出來，直接削弱了我國競技體育自制能力，導致了體育事業結構上的失調，不利于體育事業的長足發展。

2、我國新型體育治理體系的建設

2.1、多元治理主體建設

我國新型體育治理體系建設過程中，首先要選擇的就是多元治理主體建設方法，而多元治理主體建設方法的核心理論就是以自主管理為基礎，在自主管理的基礎上，允許多個權利或者是相應的機構同時并存，然后這些部門兒或者是機構在競爭的同時未人們提供更好的服務。而伴隨著當今體育的不斷發展，國際上很多國家已經將體育等其他娛樂形式進行，同時管理，并且整合在一起。然后將體育政府，國家市場等的關系進行整合，形成一個良好的循環關系。

（1）國外治理現狀。

其實目前在國際上很多國家對于體育或者是其他方面的側重點不同，因此就體育的新型管理方式與治理方式在應用過程中，他們都會建立不同的管理機構，但是在國際上所有國家的體育在進行管理過程中都會采用多元化管理方式。例如在意大利，意大利在體育進行管理過程中分為四個權限部門，首先是旅游部，其主要功能就是對體育奧委會進行監督，第二公共教育與科學研究木他們主要負責的就是意大利本國的初中，小學體育教育，第三部分就是國防體育部，它所針對的就是對國家以及軍事體育進行相應的管理與訓練。第四個就是公共健康與公共管理，他們主要負責的就是對整個國家的衛生和人民的全民運動進行相應的策劃。同樣，在俄羅斯，法國等國家針對體育管理，他們都會設計不同的部門，對不同領域的體育進行的管理。

（2）我國治理發展啟示現狀。

在我國體育的整體管理程序大致分為三部分，政府體育管理組織，軍隊體育管理組織，社會體育管理組織。而將這三個組織或者是將我國的體育管理體系與國際上其他國家相對比，實際會發現我國的體育管理體系相對單一，當然，這與我國傳統的體育發展和體育管理體系存在著一定聯系，同樣，我國的這種管理體系掌管著全國的體育資源。但國際上的國家在對體育信息進行管理，設置過程中，都會將權力甚至是相應的體育資源進行水平分化，簡單地說，并不是由幾個部門同時來管理體育資源或者是體育策劃，而是在社會和政府所有的部門可以擁有相同的權利，對體育進行相應策劃與安排。因此，我國的政府那只是體育管理機構，一定要建立一個完善的體育館里體系，改變傳統領導概念，以國家體育戰略目標為發展方向，以大眾的體育需求為發展動力，然后進行多元化管理。

2.2、協同治理模式建設

其實協同治理模式建設不單單是可以針對體育而進行管理，像我國的很多一方面乃至民族在進行管理過程中都需要這種管理方法來建設一個良好，和諧的社會。各種參與的主體之間保持著良好的關系，相互合作，相互進步，這樣才能夠保證新型體育管理方案能夠得到最大的利益，效果最大化。

（1）統籌目標。

在對體育進行協同治理模式建設過程中，由于各方主體都會參與整體的設計，那么針對相應的主體就會產生不同需求，如果各方主體都在爭奪自身利益的話，那么就會發生沖突，嚴重影響到整體的發展，因此，在進行協同管理模式開展過程中，一定要統籌目標確立一個唯一，發展目標。首先要以各主體發展為目標前提，然后再以為自身發展目標的基礎上設立一個共同發展的目標。只有在進行管理過程中，所有的參與者的目標是一致的，才能夠真正的將這個目標實現做好管理工作。

（2）職能分化。

在進行要求的時候還要對各參與主體進行職能劃分，在我國現如今建設的新型體育管理體系當中，政府主要負責的就是從傳統的微觀管理向新型的宏觀調控進行管理模式的轉變，深度強化公共體育自身的服務目標與服務職能。因此，政府一定要調整姿勢，調整機構結構，加大體育部門的管理力度，社會職責，一定要加強公共性體育服務的普及力度，因為其本身在對體育體系進行管理過程中，主要負責就是社會上的公共體育服務以及相應的公益服務，所以在一定要做到全民推廣體育運動。市場職責，其主要負責就是群眾體育的全民普及性，終身性價值性等方面的管理。一定要合理分配體育資源，保證為人民提供更好的體育服務。建設相應的體育設施，讓全國人民乃至所有的社會人員可以共同有效參與體育的管理與活動當中。

（3）聯絡加強。

我國傳統的以及現如今的新型體育管理體系都與政府，社會，市場離不開關系，這三方面一定要在平時加緊聯系，確保體育項目工作在開展過程中能夠在各個領域進行開展。因此，在當今新型體育觀念體系建設過程中，社會市場，政府一定要改變相應的信息管理機制，政府與社會一定轉變自身的合作機制，由行政管控轉為合作協商。而且在我國傳統的體育管理體系中，政府與社會于企業之間都有一定聯系，甚至在很大程度上，這種雙重管理體系已經不能夠在新型管理體系相恩進行組合發揮，必須打破這種雙重管理體系才能夠真正的保證題目的整體新型管理形式能夠有效地全面實施，因此，首先政府，社會，市場這三方面一定要學會相互合作，協商改變自身的管理機制，改變自身的信息傳遞機制，以此來進行初步的任務達成。

（4）共同進步。

各主體進行合作之后一定要進行相互監督，三者之間的合作要保證在相互合作過程中能夠相互促進，相互監督，在體育館里體系建設過程中，政府作為主動和掌控，社會作為服務，市場作為體育資源分配。因此，三個部門在進行合作的過程中，一定明確自身職能，然后相互合作，建立起一種全新的體育管理體型改善自身的信息傳遞方式，共同進步。這種共同進步將會是全國性的，而且是全行業性的，不單單是體育事業，同時相關的行業也將會進一步發展，而且在公眾角度以及政府角度，體育事業的進步也將會推動多方向的合作和溝通，進而打造新型體育管理模式。

3、結論

本文在進行我國體育管理體系論述過程中，分為兩部分進行的論述，前一部分進行了傳統體育管理的論述，后一部分進行了新型體育管理體系的建設的論述，通過不同的詳細論述，分析了體育的發展形式，體育的發展現狀，同樣，在分析過程中也說明了各個主體參與的職能分配，共同合作以及相應的開展計劃。希望通過本文的仔細論述，可以推動我國體育事業的快速發展。