預(yù)決算公開問題探索

劉華會

（宜陽縣財政局錦屏財政所，河南 洛陽 471000）

一、引言

財政工作是一個地區(qū)運轉(zhuǎn)的動力，更是區(qū)域發(fā)展的保障。我國的預(yù)決算公開程度跟發(fā)達國家相比仍然比較滯后，甚至達不到國家上認可的一個標(biāo)準要求。我國召開的黨的十八屆三中全會對于預(yù)算制度進行指示，要求其不單單要做到全面與規(guī)范，更是要做到公開與透明。所謂地方預(yù)決算，主要是代表經(jīng)過地方的不同級別的人民代表大會或者它們的常務(wù)委員會的批準的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算以及預(yù)算執(zhí)行的情況的報告和報表，除此之外，還有經(jīng)過地方不同級別的政府的財政部門進行批復(fù)的部門預(yù)算、決算以及報表。就地方預(yù)決算公開這個概念進行理解，也是代表著地方的政府以及相關(guān)的部門在法律法規(guī)的規(guī)范之下，在特定的時間范圍以及規(guī)范化的公開渠道條件下，給予社會大眾呈現(xiàn)出了關(guān)于政府、部門的預(yù)決算的相關(guān)事宜的真實化以及全面化的公開。

二、預(yù)決算公開存在的問題

（一）欠缺對預(yù)決算公開的意識

基層的很多財政部門對于預(yù)決算公開的工作意識明顯欠缺，對于向社會大眾進行預(yù)決算公開的重要性并沒有意識到，無法做到主動的接受社會大眾的監(jiān)督，甚至認為預(yù)決算公開是一種例外現(xiàn)象，不對預(yù)決算進行公開才是一種常態(tài)，在實際工作中，并未真正地達到預(yù)決算公開的透明化，只是單純的喊口號，在行動落實上并不達標(biāo)，甚至是跟喊口號的方向完全相反，這也導(dǎo)致了我國很多地區(qū)的預(yù)決算公開工作的水平明顯較低，更是沒有發(fā)展的推動力，不利于地方財政工作，更不利于地方經(jīng)濟社會水平的提升。

（二）欠缺對預(yù)決算公開的法律法規(guī)約束

當(dāng)前，針對敵方政府的預(yù)算決算公開工作并沒有設(shè)置完善的法律法規(guī)，這就讓這項工作的落實缺少了約束力，預(yù)決算的工作落實過程中充滿著任意性，沒有一個規(guī)范化的條文作為約束。這就導(dǎo)致了一些預(yù)決算的公開渠道也不能夠統(tǒng)一，呈現(xiàn)出了工作的隨意化以及錯亂化，甚至一些地方并未在規(guī)定的時限內(nèi)進行預(yù)決算的公開，還存在著一些做出公開之后一段時間再給撤銷的情況，這就讓社會大眾不單單不好找，而且找不到，看不了的情況。

（三）公民的民主意識觀念不強

預(yù)決算公開的工作的主體是政府及有關(guān)部門，但是面向的對象是社會大眾。然而，預(yù)決算公開的實施效果不盡人意的另一個原因也就是體現(xiàn)在了公民的民主意識觀念不強，社會大眾對于政府部門的預(yù)決算公開表現(xiàn)出了很多的漠然，甚至一些人們會認為跟自己無關(guān)，那是政府的事情，不公開也沒有關(guān)系，跟自己沒有直接性的聯(lián)系。如此的反應(yīng)也就促使了預(yù)決算公開的工作變得更加沒有發(fā)展的動力，地方預(yù)決算的公開問責(zé)監(jiān)督機制也落實不到位，也沒有給予相關(guān)部門以輿論壓力，如此一來，長期發(fā)展也并未出現(xiàn)令人可喜的改觀。

三、預(yù)決算公開存在問題的解決策略

（一）增強預(yù)決算公開的工作意識

基層政府及有關(guān)部門首先要加強自我學(xué)習(xí)，明晰預(yù)決算公開對于社會發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展的重要性意義，必須要對預(yù)決算公開工作有一個明確的認可態(tài)度，不斷地增強預(yù)決算公開的工作意識，只有具備這樣的工作意識，才能夠在日常的工作中不斷地進行落實。這就需要相關(guān)的政府部門領(lǐng)導(dǎo)要加強覺悟修養(yǎng)，在行政單位內(nèi)部做到預(yù)決算公開的宣傳，真正地將這種工作意識深入人心，讓單位內(nèi)部樹立這樣一個工作的引領(lǐng)目標(biāo)，成為一個正確的工作指引，發(fā)揮監(jiān)督管理部門對于預(yù)決算公開的監(jiān)督與管理力度，關(guān)注預(yù)決算公開的審查結(jié)果，促進預(yù)決算公開的工作推行力度，保障預(yù)決算公開工作的開展能夠逐步地步入正軌。

（二）建立健全預(yù)決算公開的法律法規(guī)

法律法規(guī)不僅僅是一種明確的規(guī)范，更是一種有效的約束。針對預(yù)決算的公開工作必須要對法律法規(guī)進行建立以及健全，將財政預(yù)算決算的公開化以及透明化寫入法律法規(guī)的條文重，對于預(yù)決算公開的主體以及細節(jié)進行劃分，這也是促進財政部門能夠科學(xué)的對預(yù)算決算方式方法進行改善以及優(yōu)化，讓預(yù)決算的編制工作能夠更加具備嚴謹性，達到財政預(yù)決算公開的口徑方式能夠一致，讓不同級別的部門以及政府對預(yù)算公開的數(shù)據(jù)信息的詳細程度等進行標(biāo)準化設(shè)定，真正地將公開責(zé)任明確到相關(guān)的單位甚至部門，有效的規(guī)避工作踢皮球、相互推卸責(zé)任的情況，讓預(yù)決算公開納入政府績效考核系統(tǒng)中。除此之外，需要結(jié)合民眾的意見，進行預(yù)算決算公開的司法救濟，真正地讓法律成為準繩，讓法規(guī)發(fā)揮力量，維護社會的公平，促進社會的進步。

（三）發(fā)揮社會民眾的預(yù)決算工作的強大效力

社會大眾的力量是無窮的，發(fā)揮著的效力也是十分強大的。從西方發(fā)達國家的政府預(yù)決算公開的情況來看，民眾發(fā)揮的力量是十分顯著的，甚至成為政府財政情況公開推動的主要力量。我們國家也要從實際情況出發(fā)，對發(fā)達國家的預(yù)決算優(yōu)秀經(jīng)驗進行借鑒，在社會大環(huán)境中加大宣傳的力度，真正地讓民眾能夠關(guān)心政治與經(jīng)濟，真正的行使權(quán)利與履行義務(wù)，做好監(jiān)督者的角色，要監(jiān)督政府有關(guān)部門的財政預(yù)決算的透明化以及公開化，可以借助聽證會的方式以及第三方民意調(diào)查的方式讓公眾真正地參與到政府預(yù)決算公開的工作中，給予政府有關(guān)部門壓力的同時更是給予他們動力，讓預(yù)決算公開工作能夠變得越來越規(guī)范，越來越完善。

四、總結(jié)

社會大眾是政府部門的服務(wù)對象，社會大眾更是社會發(fā)展的建設(shè)主體以及推動力量，國家地區(qū)的發(fā)展離不開大家共同的關(guān)注以及參與，地區(qū)基層的預(yù)決算公開工作就是大眾知曉政府要務(wù)的一個方式，這就需要我國的政府及有關(guān)部門要強化預(yù)決算公開工作的工作效率以及工作效力，真正地做到讓大眾知曉情況，參與決策，為我們國家地區(qū)的發(fā)展注入無限的力量。