新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理初探

王歡

（鄭州市中原區(qū)財政局，河南 鄭州 450000）

一、新會計制度背景下財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財務(wù)管理意識不強

基于行政事業(yè)單位財務(wù)管理的特殊性，使得其在運營管理的過程中資金大多來自地方政府或者中央財政的撥款或者補貼，具有明顯的公共財政的特點。再加上受到傳統(tǒng)財政思想觀念的影響，使得大部分的行政事業(yè)單位在財政資金的管理中都相對缺乏較強的管理意識，特別是對資產(chǎn)財務(wù)風(fēng)險管理方面更是存在很大的漏洞。例如，國內(nèi)某行政事業(yè)單位在實際的運行管理過程中，在進行一項對外的中長期投資項目中，由于財務(wù)管理人員缺乏風(fēng)險投資管理的意識，致使該行政事業(yè)單位將從銀行中取得優(yōu)惠的貸款大部分都投入到該項目建設(shè)中，然而該項目因多種原因最終無法落成實施，進而造成該行政事業(yè)單位前期的投入所造成的損失無法挽回，最終導(dǎo)致該行政單位出現(xiàn)財務(wù)資金周轉(zhuǎn)管理上的困難。

（二）財務(wù)管理風(fēng)險預(yù)測和控制的水平不高

由于受到財政資金來源影響，使得大部分的行政事業(yè)單位在實際的財務(wù)管理過程中都缺乏有效的風(fēng)險預(yù)測控制管理手段。與此同時，行政事業(yè)單位在對占比較多財務(wù)預(yù)算進行管理過程中，雖然會制定一定的財務(wù)預(yù)算管理辦法，但是卻沒有制定相關(guān)的財務(wù)風(fēng)險預(yù)測和控制管理制定和辦法，久而久之就會造成財政使用中的風(fēng)險和難度加大，導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)財務(wù)管理混亂不堪的局面。

（三）對專項的財務(wù)資金缺乏科學(xué)有效的管理

近年來，為了進一步的促進各級地方社會經(jīng)濟快速發(fā)展，各級地方政府都會給予各級地方行政事業(yè)單位下?lián)芤欢▽ｍ椯M用資金，用于地方建設(shè)專項在建設(shè)投資中。然而，目前，我國各級地方政府在對行政單位財務(wù)專項資金的管理方面存在管理過于寬松的問題，不論是在專項經(jīng)費的使用方面，還是在范圍上都存在著定義模糊不清的現(xiàn)象。與此同時，還有不少行政事業(yè)單位在專項資金使用中往往過于隨便，隨意地將專項資金用于其他建設(shè)項目中，出現(xiàn)專款未專用的問題，加大專款建設(shè)項目出現(xiàn)資金短缺的危機，進而造成地方社會經(jīng)濟建設(shè)的步伐放慢，這與社會主義國家實現(xiàn)共同富裕的目標相違背。

（四）缺乏強有力的財政監(jiān)管力度

現(xiàn)階段，我國有不少行政事業(yè)單位在財政監(jiān)管上都存在監(jiān)管力度不夠的問題，不論是在事前、事后的監(jiān)管方面，還是在日常財務(wù)或者突擊財務(wù)監(jiān)管方面都沒能對財務(wù)資金的流向做到全面多方位的監(jiān)督，進而出現(xiàn)財務(wù)資金使用混亂和資金流向不明等諸多問題，這也是造成行政事業(yè)單位財務(wù)管理效率不高的主要原因之一。

二、在新會計制度大環(huán)境下，提高和改進行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效對策

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度

科學(xué)合理的管理制度對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理來講具有十分重要的作用，對此，這就要求各級行政事業(yè)單位在實際的財務(wù)管理中，按照新會計制度的相關(guān)規(guī)定，將事業(yè)單位財務(wù)管理責任細致化和明確化，以此來不斷規(guī)范行政事業(yè)單位在財務(wù)方面的監(jiān)管。與此同時，隨著新會計制度的不斷推廣實施，一些行政事業(yè)單位開始注重和加強對于財務(wù)的全方位監(jiān)管，從而最大限度地降低人為監(jiān)管不力所帶來的事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險。

（二）加大對財務(wù)方面的預(yù)算和控制管理工作

良好的財務(wù)預(yù)算和控制管理制度和方案，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理安全風(fēng)險的降低有著不可替代的作用，對此這就要求行政事業(yè)單位做好以下幾點：第一，結(jié)合新的會計制度做好行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制階段方案制定工作；第二，堅持收支平衡的原則下，做好行政事業(yè)單位的財務(wù)資金的控制管理進度評價工作，確保每一項財政資金能夠有效地落實到為民眾服務(wù)的實事上；第三，做好預(yù)算資金實際執(zhí)行流向的監(jiān)管力度，有效減少資金流向不明的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強專項財務(wù)資金的管理力度

專項財務(wù)資金是國家為了促進地方經(jīng)濟的建設(shè)快速發(fā)展目的而設(shè)立，如果不能夠有效地做好專款專用，則將會失去設(shè)立專項財政的意義，所以為了降低行政事業(yè)單位挪用專項資金的事件的發(fā)生概率，就需要各行政事業(yè)單位根據(jù)本單位實際情況，明確專項財務(wù)資金的使用范圍和辦法，并嚴格做好每一筆轉(zhuǎn)項資金的審批考核和最終流向使用監(jiān)督。與此同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)當將專項資金的使用情況進行定期的對外公示，以便于民眾的了解和監(jiān)督。

（四）提高財務(wù)資產(chǎn)管理方面的監(jiān)督

基于行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理方面的特殊性，使得行政事業(yè)單位在進行實際的財務(wù)監(jiān)管過程中必須要做好相關(guān)資產(chǎn)的登記工作，對于閑置的資產(chǎn)應(yīng)當確保安全的基礎(chǔ)上進行科學(xué)合理的投資。除此之外，行政事業(yè)單位在財政監(jiān)督方面應(yīng)當采取內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)管的方式，確保每一筆資金流向合法性和透明性。例如，某地方行政事業(yè)單位在財政管理運營管理的過程中，為了降低財務(wù)資產(chǎn)投資的風(fēng)險，根據(jù)本單位的發(fā)展實際情況制定了明確的財務(wù)資產(chǎn)辦理辦法，要求財務(wù)管理部門負責人嚴格按照程序做好相關(guān)財務(wù)資金的審核監(jiān)管工作，同時安排財務(wù)部門定期向社會公示財務(wù)資金的流向明細使用情況，從而有效的做到對每一筆財務(wù)資金的內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督的效果。

三、結(jié)束語

綜上所述，在新會計制度不斷推進發(fā)展的大環(huán)境下，我國行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面存在的諸多問題也逐步地顯露出來，并嚴重影響到了行政事業(yè)單位財務(wù)管理可持續(xù)長遠發(fā)展，對此，這就需要各級行政事業(yè)單位在實際的財務(wù)管理過程中，構(gòu)建科學(xué)完善的行政財務(wù)管理制度，加大財務(wù)預(yù)算方面的監(jiān)管和控制工作，做好專項財務(wù)資金的使用和范圍明確工作，提高財務(wù)資產(chǎn)流向的內(nèi)外部監(jiān)督管理力度，進而推進行政事業(yè)單位財務(wù)管理效率實現(xiàn)質(zhì)層次飛越的目標。