科學研判人口形勢 積極應對人口挑戰(zhàn)

翟振武

(中國人民大學 人口與發(fā)展研究中心，北京 100872)

制定科學的人口發(fā)展戰(zhàn)略需要認清當前的人口形勢、把握人口發(fā)展趨勢。中國已經(jīng)完成了人口轉(zhuǎn)型，但學界對人口發(fā)展中的諸多問題仍未形成統(tǒng)一的認識。一是中國人口生育水平究竟有多高；二是勞動力人口減少對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響；三是人口老齡化及其應對問題。科學地認識這三個方面的人口問題，有助于更準確地把握中國人口發(fā)展規(guī)律和未來人口發(fā)展趨勢，為應對人口問題挑戰(zhàn)提供決策參考。

一、中國實際生育水平與變化趨勢

中國的生育率從20世紀70年代開始下降，特別是改革開放以后，經(jīng)歷了持續(xù)下降過程，生育率從6下降到2.1以下。此后，中國總和生育率依然在緩慢下降，但究竟下降了多少，學者們眾說紛紜。有學者根據(jù)“五普”“六普”以及2015年小普查的數(shù)據(jù)估計中國的總和生育率分別為1.22、1.18、1.05，尤其是2015年1.05的總和生育率，比日本東京的總和生育率還低，這在學界引起了軒然大波，“超低生育率陷阱”“中國人口即將雪崩”等斷言甚囂塵上。中國的總和生育率真的如此之低嗎？本著“慎思之、明辨之”的科學精神，筆者認為有必要再次復核3個時期數(shù)據(jù)本身的準確性。根據(jù)統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，我們首先比較2000年0～4歲，2001年1～5歲和2017年7～11歲人口數(shù)量，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2000年0～4歲人口數(shù)量為6 800萬，2001年1～5歲人口數(shù)量為7 000多萬，2017年7～11歲人口是 8 160萬。短短的六七年的時間多出了1 200萬人，這是同一批人口，不可能越活越多。一個可能的解釋是，2000年統(tǒng)計到的0歲組人數(shù)有漏報現(xiàn)象。按照同樣的邏輯對2010年第六次人口普查進行復核，結(jié)果也發(fā)現(xiàn)了0歲組的漏報現(xiàn)象。2010年普查時，0歲組人口數(shù)為1 379萬，2011年再調(diào)查時，1歲組人口數(shù)為1 400萬，2012年調(diào)查時2歲組人口數(shù)為1 555萬，到了2014年調(diào)查時，4歲組的人口數(shù)為1 700萬。 由此可見，歷次調(diào)查中0歲組的人數(shù)漏報情況是相當嚴重的。雖然國家統(tǒng)計局每年正式公布的出生人口數(shù)量經(jīng)過了校正，但是計算總和生育率時，仍然以當年直接調(diào)查的出生人口數(shù)為分子。這樣一來，就出現(xiàn)了總和生育率低到1.22、1.18、1.05這樣的情況。

為了謹慎起見，我們還采用了公安部門戶籍登記數(shù)據(jù)和教育部門的小學入學人口數(shù)據(jù)進行倒推，還原當年出生的人數(shù)量。用戶籍人數(shù)來推算，2006—2014年之間中國總和生育率平均為1.71。如果按2017年小學生在校人數(shù)計算，2007—2010年生育率平均是1.69。另外，我們也用國家衛(wèi)計委2017年組織開展的全國生育調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果進行佐證。該調(diào)查顯示，35～49歲的婦女平均曾生育子女數(shù)為1.68個，其中45歲婦女平均曾生子女數(shù)為1.68個，40歲婦女平均曾生子女數(shù)為1.65個，這是一個終身生育率指標。調(diào)查中45歲的婦女都是2000年以后才進入生育期，她們在結(jié)束生育期的時候，平均生育了1.68個孩子。這個生育水平與用教育部門、公安部門數(shù)據(jù)計算得出的水平基本是一致的。

根據(jù)上面的分析，我們可以對中國的生育水平做一個基本判斷：

(一)全面兩孩政策實施前的10年間，全國平均總和生育率應該在1.65左右。全面兩孩政策實施后，總和生育率有所上升，超過1.7以上。從全球視野看，中國總和生育率與發(fā)達國家的平均水平基本持平，歐洲的平均生育率是1.6，德國是1.47，意大利是1.48，英國是1.87，而加拿大是1.57，日本是1.4，韓國是1.23，美國是1.88，澳大利亞是1.8。如果按照國際學術(shù)界認為的總和生育率1.5為“低生育率陷阱”的臨界值，那么中國目前并未掉進“低生育率陷阱”。

(二)低生育率是一種全球趨勢。低生育率是工業(yè)化、城市化、教育、社會保障提高、收入提高、婦女就業(yè)率提高等綜合作用的必然結(jié)果。全世界發(fā)達國家生育率都比較低，包括德國、日本都遵循著這樣的人口規(guī)律。

(三)隨著城市化、工業(yè)化和市場化水平的提高，中國生育率走低的因素仍在強化。以接受高等教育的人口比例為例，目前全國每年大學招生的人數(shù)接近800萬，幾乎占了同年齡組人數(shù)的45%。年輕人口中有近一半的人接受了高等教育，他們的生育愿望和生育水平顯然會繼續(xù)走低。此外，社會保障體制的完善，收入水平的提高也會對人們的生育意愿產(chǎn)生負向影響。

(四)生育政策的全面放開，或者說是“自主生育”，應該是計劃生育政策繼續(xù)調(diào)整的方向。不過，我們也應該清醒地認識到，在今天的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下，生育政策對個人生育的調(diào)節(jié)作用已經(jīng)越來越微弱。因此，今后的人口政策調(diào)整的重點應放在兒童照料、家庭支持、就業(yè)保障、公共服務等經(jīng)濟社會方面，努力創(chuàng)造家庭友好型、生育友好型社會環(huán)境，力爭將總和生育率保持在1.6以上。

(五)在總和生育率為1.6的情況下，中國人口總量在2028年達到峰值，然后開始下降。到本世紀末的時候，中國人口數(shù)量大概接近10億。考慮到資源、環(huán)境、競爭能力等方方面面的因素，我國人口的總量達到峰值以后逐漸緩慢下行是可以接受的。

二、勞動年齡人口下降與經(jīng)濟發(fā)展

隨著我國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，勞動年齡人口呈現(xiàn)出下降趨勢。根據(jù)人口預測數(shù)據(jù)顯示，中國勞動年齡人口(15～59歲)2015年是9.2億左右，2050年中國勞動年齡人口依然有8億多，此后還會繼續(xù)緩慢下降。勞動年齡人口的減少，對中國經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生怎樣的影響？不妨將中國勞動年齡人口總量和經(jīng)濟產(chǎn)出與世界其他國家的勞動年齡人口及其經(jīng)濟產(chǎn)出進行比較。2015年全球所有發(fā)達國家，同口徑全部勞動年齡人口的總和是7.5億，中國勞動年齡人口總量為9.2億，但是全部發(fā)達國家創(chuàng)造的GDP約50萬億美元，而中國是10.4萬億美元。中國勞動年齡人口數(shù)量比所有發(fā)達國家的勞動年齡人口總數(shù)還多了1.7億，但是創(chuàng)造的產(chǎn)值只相當于發(fā)達國家的20%。這說明中國勞動力每小時創(chuàng)造的價值遠遠低于發(fā)達國家。根據(jù)統(tǒng)計，中國勞動力每小時創(chuàng)造的價值大約為10美元，而發(fā)達國家大約為40～ 60美元，中國的勞動生產(chǎn)率水平僅相當于發(fā)達國家的1/4～1/6。由此可見，勞動年齡人口數(shù)量雖然是影響經(jīng)濟發(fā)展的要素之一，但經(jīng)濟發(fā)展更取決于勞動年齡人口的素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率的高低。

根據(jù)人口轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，未來勞動年齡人口規(guī)模下降是必然現(xiàn)象。因此，應對勞動年齡人口規(guī)模下降的戰(zhàn)略重點應該是充分挖掘人口素質(zhì)紅利，充分利用勞動力人口素質(zhì)迅速提高的有利條件，努力提高勞動生產(chǎn)率，以勞動力質(zhì)量、人力資本提升替代和應對勞動力數(shù)量的下降，用質(zhì)量換數(shù)量。做出這種判斷的依據(jù)在于：中國在過去三十幾年里，勞動年齡人口的平均受教育年數(shù)已經(jīng)從5.7年提到了10.3年，這是一個巨大的飛躍。目前，我國每10萬人口中有1.25萬大學生，大學生比例已經(jīng)達到12%。在年輕勞動力當中，近40%接受了高等教育。這些人力資本的積聚為勞動生產(chǎn)率的提高奠定了重要基礎(chǔ)，因此，以勞動年齡人口的質(zhì)量替代勞動年齡人口數(shù)量的過程是有可能實現(xiàn)的。人力資本高低和勞動生產(chǎn)率高低密切相關(guān)，雖然中間有很多的環(huán)節(jié)，但是大體上勞動力素質(zhì)水平與勞動生產(chǎn)率是正相關(guān)關(guān)系。如果中國勞動生產(chǎn)率能提高一倍，達到發(fā)達國家平均水平的40%，那8億勞動年齡人口數(shù)量足以支撐起中國未來經(jīng)濟的持續(xù)增長。如果再考慮科技進步、人工智能發(fā)展、機器人應用等因素，未來勞動力需求可能沒有現(xiàn)在這樣強烈。從全球視野看，我們還可以通過國際人口遷移與流動，在全世界范圍內(nèi)配置勞動力資源。因此，應對未來勞動年齡人口規(guī)模下降所帶來的挑戰(zhàn)，應當更多地依賴科技進步、產(chǎn)業(yè)升級換代、提高人口素質(zhì)、提升人力資本，進而提升勞動生產(chǎn)率。

三、人口老齡化及其應對

老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果。老齡化有兩個重要特征，一是老齡化具有全球性，二是老齡化過程不可逆。中國的老齡化過程也一樣不可逆轉(zhuǎn)。截至2017年末，中國60歲以上老年人口規(guī)模已經(jīng)超過2.4億，占總?cè)丝诘谋壤_到了17.3%，老年人口的數(shù)量已經(jīng)超過很多國家的人口總量，預計在2050年前后我國老年人數(shù)將會超過美國的總?cè)丝跀?shù)，老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^1/3,并且80歲及以上的高齡老人規(guī)模將達到1億左右。

盡管中國老齡化速度也較快，65歲及以上老年人口比重從2015年的10%上升到2050年的26%，但許多發(fā)達國家和地區(qū)的老年人口的比重及提升速度都高于中國。日本、韓國、英國、法國、中國臺灣地區(qū)目前的老齡化水平比中國大陸地區(qū)高得多，今后幾十年也會一直如此。到2050年中國的老齡化才能達到發(fā)達國家的平均水平。從國際比較來看，中國的人口老齡化速度不是世界上最快，老齡化程度也不是最高的。

人口年齡結(jié)構(gòu)老化是我國人口未來發(fā)展的確定性趨勢，并且在整個21世紀都不會逆轉(zhuǎn)。因此，人口發(fā)展戰(zhàn)略對老齡化問題的關(guān)注應側(cè)重于兩個方面：一是要正確認識老齡化，對我國未來的老齡化整體進程和特點做出準確判斷，對老齡化可能帶來的對社會和經(jīng)濟發(fā)展的沖擊保持清醒認識。二是對我國應對老齡化的戰(zhàn)略和措施進行探索。既要維持適度生育水平，減緩未來老齡化發(fā)展的速度，更要借鑒發(fā)達國家應對老齡化的成功經(jīng)驗，在經(jīng)濟、社會等方面構(gòu)建適應老齡社會的政策和制度體系。