改革開(kāi)放四十年與中國(guó)人口大流動(dòng)

肖子華

(國(guó)家衛(wèi)生健康委流動(dòng)人口服務(wù)中心，北京 100191)

2018年，是我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)迎來(lái)40周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。40年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。改革開(kāi)放解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，帶動(dòng)了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大需求，拉開(kāi)了中國(guó)大規(guī)模鄉(xiāng)城人口流動(dòng)和遷移的序幕，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制造業(yè)大國(guó)的形成奠定了人力基礎(chǔ)，也大大促進(jìn)了中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，加快了中國(guó)整體現(xiàn)代化進(jìn)程。

黨的十九大開(kāi)啟了我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，站在新的歷史起點(diǎn)上，非常有必要對(duì)40年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口變化的歷史脈絡(luò)進(jìn)行梳理，總結(jié)其變化規(guī)律，探索成功經(jīng)驗(yàn)。按照黨的十九大提出的新思想、新戰(zhàn)略、新部署，分析未來(lái)人口流動(dòng)面臨的形勢(shì)與趨勢(shì)，進(jìn)一步明確新時(shí)代流動(dòng)人口研究和服務(wù)的主要任務(wù)。

一、四十年人口大流動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)必須銘記

2018年4月10日，習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)40年改革開(kāi)放給人們提供了許多彌足珍貴的啟示，其中最重要的一條就是，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展?！倍笠?guī)模、長(zhǎng)時(shí)間的人口流動(dòng)，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程中的標(biāo)志性事件。所以認(rèn)真梳理、全面總結(jié)改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)人口流動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，意義重大。

(一)中國(guó)人口大流動(dòng)的歷史是改革開(kāi)放取得輝煌成就的過(guò)程

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，億萬(wàn)農(nóng)民在改革開(kāi)放的大潮中，從農(nóng)村走進(jìn)城市，投身中國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設(shè)中。目前我國(guó)流動(dòng)人口總量達(dá)到2.44億人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?8%。40年的時(shí)間里，約6億多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，人口規(guī)模超過(guò)歐盟27個(gè)成員國(guó)人口總規(guī)模。這種長(zhǎng)時(shí)期、大規(guī)模的人口流動(dòng)遷移不僅在我國(guó)歷史上而且在世界歷史上都是一個(gè)偉大的奇跡。

40年波瀾壯闊的人口流動(dòng)遷移浪潮，是改革開(kāi)放推動(dòng)的結(jié)果。第一，改革開(kāi)放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，這是人口流動(dòng)遷移的內(nèi)部推力。第二，改革開(kāi)放激發(fā)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，創(chuàng)造了巨大的勞動(dòng)力需求，為億萬(wàn)農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，這是人口流動(dòng)遷移的外部拉力。第三，改革開(kāi)放逐步破除了戶籍、勞動(dòng)用工等制度性因素對(duì)人口流動(dòng)的限制，消除了人口自由流動(dòng)遷移的阻力。第四，改革開(kāi)放加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，國(guó)家通過(guò)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和流動(dòng)人口社會(huì)融合，使流動(dòng)人口享受改革開(kāi)放的成果，減輕了流動(dòng)人口在城市生活、定居的壓力。

總之，正是改革開(kāi)放引發(fā)、促進(jìn)和推動(dòng)了人口的大流動(dòng)，同時(shí)又為更大規(guī)模的人口流動(dòng)進(jìn)一步創(chuàng)造了有利條件、營(yíng)造了良好環(huán)境。人口大流動(dòng)的歷史，正是改革開(kāi)放取得巨大成就的過(guò)程。

(二)中國(guó)人口大流動(dòng)的歷史是流動(dòng)人口服務(wù)取得成功經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程

為了有效應(yīng)對(duì)人口大規(guī)模流動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理布局，滿足流動(dòng)人口生存發(fā)展的需求，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，激勵(lì)流動(dòng)人口更好地服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，黨和政府在不同發(fā)展階段，探索了形式多樣的流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)踐模式，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，注重從全局的角度出發(fā)、以戰(zhàn)略的眼光，系統(tǒng)性地建設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作體系。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視流動(dòng)人口工作，不僅有專門的政府職能部門，還有綜合性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從不同層面，針對(duì)流動(dòng)人口建立了完整的政策、法規(guī)體系，在不同政策領(lǐng)域進(jìn)行了全面布局，納入整體規(guī)劃。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央按照中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，把解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合，作為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)任務(wù)。

第二，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)與手段，豐富服務(wù)的手段與方式。針對(duì)流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，國(guó)家在體制上打破了相關(guān)職能部門、中央和地方、地方和地方之間的界限，開(kāi)展區(qū)域協(xié)同和部門聯(lián)動(dòng)，建立了全國(guó)一盤棋的工作機(jī)制。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化的信息手段，打造服務(wù)流動(dòng)人口的綜合性平臺(tái)。這些做法，在流動(dòng)人口基本信息收集、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)、流動(dòng)人口異地就醫(yī)結(jié)算等方面發(fā)揮了積極作用。

第三，注重抓住階段性主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的措施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。改革開(kāi)放初期，為幫助流動(dòng)人口盡快在城市立足，國(guó)家重點(diǎn)在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、工資拖欠、法律維權(quán)等方面，推行了一系列政策和措施。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，流動(dòng)人口在城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足后，國(guó)家又主要從社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療服務(wù)等基本公共服務(wù)入手，為流動(dòng)人口長(zhǎng)期留在城市提供社會(huì)保障。新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，國(guó)家把滿足流動(dòng)人口多元需求作為重點(diǎn)，解決流動(dòng)人口在城市的安家落戶問(wèn)題，動(dòng)員流動(dòng)人口參與流入地社會(huì)治理、參加流入地政治文化活動(dòng)，為流動(dòng)人口盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)創(chuàng)造條件。

第四，注重借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)以及流動(dòng)人口自身等多方面積極性。幾十年來(lái)，我們積極向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，通過(guò)政府間的聯(lián)合項(xiàng)目、參與國(guó)際組織活動(dòng)、開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)論壇等方式，把外國(guó)先進(jìn)的理念、典型經(jīng)驗(yàn)等引入中國(guó)。組織開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)民工、流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)調(diào)查，定期組織學(xué)術(shù)交流，形成了全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、服務(wù)流動(dòng)人口的局面，推動(dòng)和動(dòng)員流動(dòng)人口加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐用竦穆?lián)系、主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，成為新市民。

總之，人口流動(dòng)遷移的歷史，也正是我們積累流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。

(三)中國(guó)人口大流動(dòng)歷史是人口流動(dòng)遷移理論研究取得豐碩成果的過(guò)程

面對(duì)人口大流動(dòng)帶來(lái)的巨大沖擊和影響，相關(guān)職能部門管理人員、專家學(xué)者等從不同角度進(jìn)行了系統(tǒng)研究，提出了不同理論觀點(diǎn)，取得了大量研究成果，這些成果總結(jié)提煉出了具有中國(guó)特色的人口流動(dòng)規(guī)律，對(duì)于指導(dǎo)實(shí)際工作意義重大。

從普遍性來(lái)講，中國(guó)人口流動(dòng)符合世界人口發(fā)展的規(guī)律，均是社會(huì)轉(zhuǎn)型期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動(dòng)的結(jié)果，但中國(guó)的人口流動(dòng)是在一種特殊的社會(huì)背景下發(fā)生的，具有自身獨(dú)特的規(guī)律，主要表現(xiàn)在：第一，從區(qū)域來(lái)看，中國(guó)人口流動(dòng)主要是城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)、跨境流動(dòng)比較少，流動(dòng)人口與流入地居民在語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)文化融合上相對(duì)容易。第二，從時(shí)間上來(lái)看，中國(guó)人口流動(dòng)遷移具有暫時(shí)性、季節(jié)性、反復(fù)性的特點(diǎn)，表現(xiàn)為流動(dòng)人口長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行鐘擺式流動(dòng)。第三，從流動(dòng)主體來(lái)看，中國(guó)流動(dòng)人口以農(nóng)村年輕勞動(dòng)力為主、家庭流動(dòng)為輔，就業(yè)在城市、消費(fèi)在農(nóng)村，在農(nóng)村造成了大量留守兒童和留守老人。第四，從流動(dòng)方向上來(lái)看，主要是從中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，從小城市流動(dòng)到大城市，造成部分區(qū)域流動(dòng)人口過(guò)度聚集，給流入地的服務(wù)管理工作帶來(lái)較大壓力。

對(duì)這些規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，不但可以用于指導(dǎo)中國(guó)流動(dòng)人口服務(wù)實(shí)踐，豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，也可以為世界上其他發(fā)展中國(guó)家提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

二、四十年人口大流動(dòng)的深遠(yuǎn)影響值得解構(gòu)

人口自身發(fā)展及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中面臨的根本性問(wèn)題之一，人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布狀況是國(guó)家發(fā)展的稟賦條件，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的衡量指標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)流動(dòng)人口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的巨大影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)人口流動(dòng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，是推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的重要力量

第一，人口流動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才和勞動(dòng)力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。勞動(dòng)力和人才的有效流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)要素合理配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，20世紀(jì)80年代，我國(guó)啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體制改革，給城市經(jīng)濟(jì)注入了活力，第二、三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，特別是在東南沿海地區(qū)，得益于國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策，“三資”企業(yè)和“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生了旺盛的需求，吸引了大量人口從農(nóng)村流入城市、從中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)在40年中以較快速度增長(zhǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)和制造業(yè)強(qiáng)國(guó)地位的形成奠定了基礎(chǔ)。

第二，人口流動(dòng)促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生變化。改革開(kāi)放初期，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，勞動(dòng)力主要聚集在第一產(chǎn)業(yè)，是比較典型的傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放帶動(dòng)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)從主要由第一、二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)為主要由第二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。2017年底，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)GDP占比已經(jīng)下降到7.9%，第二產(chǎn)業(yè)GDP占比為40.5%，第三產(chǎn)業(yè)GDP占比上升為51.6%。在人口流動(dòng)的過(guò)程中我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從“一二三”到“三二一”的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

第三，人口流動(dòng)促進(jìn)了城鄉(xiāng)和區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。從城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)看，流動(dòng)人口進(jìn)入城市，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入其他領(lǐng)域，意味著勞動(dòng)效率和收入水平的提高，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)村居民生活水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和繁榮。從區(qū)域發(fā)展的角度來(lái)看，大量人口從中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，有利于緩解流出地的環(huán)境、資源壓力，有利于中西部地區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為自身發(fā)展積累發(fā)展資金，提高中西部地區(qū)發(fā)展的能力，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

(二)人口流動(dòng)改變了我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，加快了我國(guó)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程

第一，人口流動(dòng)是推動(dòng)快速城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的主要表現(xiàn)，人口流動(dòng)促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。1978—2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億快速增至8.1億，城市化率從17.9%提升至58.5%。過(guò)去40年城鎮(zhèn)人口凈增6.4億，深刻地改變了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局。在我國(guó)城鎮(zhèn)人口生育率逐年降低的前提下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大幅度提高，主要是由大規(guī)模的人口流動(dòng)造成的。

第二，人口流動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要紐帶。人口流動(dòng)是現(xiàn)代生活方式和現(xiàn)代文明的主要傳播紐帶，大量農(nóng)村居民從相對(duì)封閉的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展的城市社會(huì)，打工、經(jīng)商或從事其他職業(yè)。在與現(xiàn)代文明接觸的過(guò)程中，傳統(tǒng)的價(jià)值觀念、生活方式受到?jīng)_擊，促進(jìn)了流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用裰g的融合。同時(shí)，大規(guī)模的人口流動(dòng)，加快了城鄉(xiāng)之間的文化互通和交流，把整個(gè)農(nóng)村地區(qū)卷入現(xiàn)代化的浪潮之中，從而推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

第三，人口流動(dòng)是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的關(guān)鍵因素。人口流動(dòng)改變了我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，2010年城鎮(zhèn)人口超過(guò)了50%，標(biāo)志著我國(guó)由原來(lái)鄉(xiāng)村人口占優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)變。幾億農(nóng)民從農(nóng)業(yè)行業(yè)進(jìn)入工業(yè)和服務(wù)業(yè)行業(yè)中，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主力軍、第三產(chǎn)業(yè)的主要從業(yè)者，甚至部分人已經(jīng)走上管理崗位，成長(zhǎng)為企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員等，是我國(guó)現(xiàn)代階層結(jié)構(gòu)形成的主要塑造力量。

(三)人口流動(dòng)改變了人口結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)了人口自身發(fā)展水平的提高

人口持續(xù)大規(guī)模流動(dòng)對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)和布局產(chǎn)生了重要影響。流動(dòng)人口中青壯年比重較大，他們是我國(guó)生育的主力軍，人口流動(dòng)改變了傳統(tǒng)的生育模式，延長(zhǎng)了我國(guó)人口再生產(chǎn)周期，緩解了我國(guó)人口增長(zhǎng)的壓力。人口流動(dòng)改變了流入地城市的人口年齡結(jié)構(gòu)，為城市發(fā)展注入了新的活力。人口流動(dòng)引起了家庭結(jié)構(gòu)的變化，使家庭結(jié)構(gòu)更加小型化和核心化。大規(guī)模人口流動(dòng)導(dǎo)致了地區(qū)、城鄉(xiāng)變化劇烈的人口再分布現(xiàn)象，沿海地區(qū)的人口更加集中，城市人口的比例已經(jīng)超過(guò)了58%，同時(shí)對(duì)我國(guó)城市群、城市帶的形成、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等諸多方面產(chǎn)生了重要影響。

當(dāng)然，我們也要清楚地看到人口流動(dòng)給城市管理帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，使城市教育、醫(yī)療、住房等資源的配置不能滿足需求，引發(fā)社會(huì)矛盾；給城市環(huán)境、交通和社會(huì)治安等帶來(lái)挑戰(zhàn)，引起“城市病”的發(fā)生；部分流動(dòng)人口不能融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，極易引發(fā)不同群體間隔閡與沖突等。此外，人口大規(guī)模流出給鄉(xiāng)村發(fā)展也帶來(lái)一系列問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨嚴(yán)重的人才和勞動(dòng)力的缺乏，鄉(xiāng)村大規(guī)模空心化，產(chǎn)生了大量農(nóng)村留守兒童和留守老人，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。

三、四十年人口大流動(dòng)的未來(lái)趨勢(shì)需要研判

黨的十九大報(bào)告提出，要促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究；以城市群為主體構(gòu)建大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)等。這對(duì)新時(shí)代人口發(fā)展提出了更高的要求，也為我們做好流動(dòng)人口工作提供了科學(xué)的行動(dòng)指南。

(一)人口流動(dòng)將成為社會(huì)發(fā)展的“新常態(tài)”，呈現(xiàn)出一系列新特征

未來(lái)的二三十年中，我國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)城市化率將達(dá)約70%，對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)人口為10.2億，比2017年增加約2億，大規(guī)模的人口流動(dòng)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要現(xiàn)象。同時(shí)，隨著資本等生產(chǎn)要素在全國(guó)和全球范圍內(nèi)流動(dòng)和配置速度加快，必將引起人才和勞動(dòng)力隨之大范圍變動(dòng)，人口流動(dòng)將成為社會(huì)發(fā)展的常態(tài)，并且呈現(xiàn)出一系列新特征。

第一，在流動(dòng)方向上，2010年以來(lái)，隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接以及老一代農(nóng)民工老化，部分人口逐漸回流至中西部，近年來(lái)安徽、湖北、四川等省份跨省流動(dòng)減少，人口回流明顯。東北地區(qū)受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，人口持續(xù)流出的勢(shì)頭沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)城人口流動(dòng)趨緩，城市與城市之間流動(dòng)增加，城城流動(dòng)將會(huì)成為主流。

第二，從流入地來(lái)看，近年來(lái)國(guó)家對(duì)一些超大城市的人口規(guī)模進(jìn)行調(diào)控，人口流入有所減緩，但人口繼續(xù)向一二線城市和大都市圈集聚的趨勢(shì)并沒(méi)有改變。從不同類型的城市來(lái)看，人口持續(xù)流入一線、二線城市，三線城市人口流入、流出基本平衡，四線城市人口持續(xù)流出。

第三，從流動(dòng)人口的構(gòu)成看，流動(dòng)人口的平均年齡有所增加，從2011年的27.3歲升至2016年的29.8歲，“80后”“90后”新生代占流動(dòng)人口總數(shù)的75.2%，成為主力軍；2015年流動(dòng)人口在流入地的平均家庭規(guī)模為2.61人，超過(guò)一半的家庭有3人及以上同城居住，家庭化遷居正呈現(xiàn)大規(guī)模、持續(xù)性擴(kuò)張的趨勢(shì)，已經(jīng)代替?zhèn)€體流動(dòng)成為人口流動(dòng)的基本趨勢(shì)。

第四，少數(shù)民族流動(dòng)人口有加速發(fā)展的趨勢(shì)，流動(dòng)原因逐漸從社會(huì)性原因?yàn)橹鬓D(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)性原因?yàn)橹?，長(zhǎng)距離流動(dòng)現(xiàn)象也越來(lái)越多。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及民族地區(qū)的發(fā)展，少數(shù)民族流動(dòng)人口規(guī)模將越來(lái)越擴(kuò)大。

第五，國(guó)家間的人口流動(dòng)也逐漸加快，隨著我國(guó)改革開(kāi)放程度不斷深入和全球化發(fā)展，大量外籍人口進(jìn)入中國(guó)務(wù)工、經(jīng)商。目前我國(guó)常住的外籍人口達(dá)到60萬(wàn)左右。外來(lái)移民也是流動(dòng)人口的一部分，在機(jī)構(gòu)改革中國(guó)家專門成立了移民局，對(duì)國(guó)外的流動(dòng)人口進(jìn)行管理。

(二)隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，流動(dòng)人口服務(wù)工作面臨新形勢(shì)

第一，總體人口形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。習(xí)近平總書(shū)記在“關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明”第九點(diǎn)中明確提出，“當(dāng)前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平……另一方面，我國(guó)人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯”。[注]來(lái)源于中共中央文獻(xiàn)研究室的《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)第784頁(yè)，2016年6月由中央文獻(xiàn)出版社出版。習(xí)近平總書(shū)記用了四個(gè)“明顯”來(lái)強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，反映了黨中央對(duì)人口形勢(shì)的清醒判斷，也進(jìn)一步說(shuō)明了現(xiàn)在我們所面臨的人口形勢(shì)與以前幾十年、幾百年甚至幾千年的情況都不一樣，這是中國(guó)歷史上未曾出現(xiàn)過(guò)的。

第二，人口生育政策進(jìn)行了全面調(diào)整。針對(duì)中國(guó)人口形勢(shì)的變化，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，對(duì)人口生育政策進(jìn)行了全面調(diào)整。2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，2015年10月，十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施“全面二孩”政策。2017年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公布了《“十三五”全國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這兩個(gè)人口發(fā)展規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)按政策生育的重要性，我國(guó)計(jì)劃生育政策完成了由“控制總量”到“調(diào)整結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變。

第三，人口與計(jì)劃生育服務(wù)管理職能進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。按照黨中央關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署和改革方案，最近公布了國(guó)家衛(wèi)生健康委“三定”方案，在方案中，對(duì)有關(guān)計(jì)劃生育職能的三個(gè)司局進(jìn)行撤并重組，組建人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司，[注]來(lái)源于國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，具體見(jiàn)中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)，網(wǎng)址為：http://www.scopsr.gov.cn/bbyw/qwfb/201809/t20180910_308243.html。其主要職責(zé)是承擔(dān)人口監(jiān)測(cè)預(yù)警工作并提出人口與家庭發(fā)展相關(guān)政策建議，完善生育政策并組織實(shí)施，建立和完善計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度。計(jì)劃生育政策和計(jì)劃生育職能調(diào)整和其他領(lǐng)域的改革一樣，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新階段的產(chǎn)物，計(jì)劃生育作為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策沒(méi)有改變，未來(lái)計(jì)劃生育工作將更多地服務(wù)于中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略制定和健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，將更多地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策相銜接，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

總之，我國(guó)總體人口形勢(shì)、生育政策及工作職能的調(diào)整，對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)工作提出了新挑戰(zhàn)和新要求，如何適應(yīng)這些新的變化，進(jìn)而主動(dòng)調(diào)整、積極應(yīng)對(duì)，對(duì)做好未來(lái)的流動(dòng)人口服務(wù)工作極其重要。

(三)人口流動(dòng)在人口戰(zhàn)略中的地位將更加重要，面臨的工作任務(wù)更加艱巨

當(dāng)前，隨著我國(guó)出生率和死亡率的基本平衡，人口流動(dòng)遷移成為決定人口變化的主要因素。在人口大流動(dòng)的時(shí)代，流動(dòng)人口服務(wù)管理面臨的任務(wù)更重、更復(fù)雜。當(dāng)前階段，我們的主要任務(wù)就是根據(jù)未來(lái)人口流動(dòng)的新趨勢(shì)和服務(wù)工作面臨的新形勢(shì)，按照黨的十九大提出的目標(biāo)要求，做好各項(xiàng)工作。

第一，加強(qiáng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，掌握流動(dòng)人口的底數(shù)、分布和動(dòng)態(tài)變化等情況；對(duì)流動(dòng)人口生育意愿、就業(yè)、公共服務(wù)和健康狀況等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，為國(guó)家人口戰(zhàn)略制定提供科學(xué)依據(jù)。第二，結(jié)合國(guó)家整體規(guī)劃及行業(yè)政策，對(duì)人口流向、成因、機(jī)制及規(guī)律進(jìn)行綜合研究，為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供人口數(shù)據(jù)支撐。第三，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和戶籍制度改革，開(kāi)展流動(dòng)人口隨遷子女在教育、就醫(yī)、住房、社會(huì)保障、社會(huì)參與及其相關(guān)的土地制度改革等方面的研究，開(kāi)展流動(dòng)人口家庭發(fā)展與社會(huì)融合評(píng)估、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化評(píng)估等綜合性研究，促進(jìn)生育政策與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的銜接和融合。第四，關(guān)注對(duì)人口流動(dòng)過(guò)程中存在的相關(guān)重點(diǎn)人群研究，包括流動(dòng)兒童與留守兒童、留守老人等，提出相關(guān)政策建議。第五，按照健康中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施方案和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)要求，實(shí)行工作重心下移，促進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生健康服務(wù)均等化、促進(jìn)流動(dòng)人口職業(yè)健康。第六，結(jié)合“一帶一路”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展國(guó)際人口遷移研究等。同時(shí)，我們還要廣泛動(dòng)員、充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，為廣大流動(dòng)人口提供最直接的服務(wù)。

40年波瀾壯闊的中國(guó)人口大流動(dòng)的歷程，給我們留下了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。展望未來(lái)，人口流動(dòng)將成為新的社會(huì)常態(tài)，仍將對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生重要影響，流動(dòng)人口研究、流動(dòng)人口服務(wù)工作的舞臺(tái)會(huì)越來(lái)越大，擔(dān)子也會(huì)越來(lái)越重。我們將以習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，不忘初心、牢記使命，積極行動(dòng)起來(lái)，不負(fù)新時(shí)代賦予我們的光榮使命，努力做好相關(guān)工作，以實(shí)際行動(dòng)為中華民族偉大復(fù)興作出貢獻(xiàn)！