中國承接服務外包的SWTO分析

牛學利

（河北大學經濟學院，河北 保定 071000）

在中國經營服務外包有三種主要方式：信息技術外包，簡稱ITO（Information Technology Outsourcing），業務流程外包，簡稱BPO（Business Process Outsourcing）和知識流程外包，簡稱KPO（Knowledge Process Outsourcing）。中國最早以ITO模式開展服務外包，強調技術外包，主要包括系統運行數據的處理，應用平臺的集成和基礎技術服務;BPO強調業務流程外包，主要包括內部管理服務，業務運營流程服務和供應鏈管理整體計劃服務;KPO強調知識的高端外包工作，主要包括業務解決方案服務，工作規劃和設計以及研究服務。基于服務外包3.0時代的到來，我國服務外包業只有實現由外包規模的不斷擴大向服務外包質量不斷提升的轉變，才能在眾多競爭者中脫穎而出，促進中國經濟的發展。

一、優勢分析

（一）社會政治環境穩定：改革開放40年來，中國經濟以兩位數的速度增長，提升了中國的綜合國力，增強了中國的國際地位。目前，中國是發展中國家中綜合實力最強的，國內政局穩定，社會環境得到改善，營造諧和安穩的經濟發展氛圍。而相對于英，美，法等恐怖主義盛行地，許多投資者紛紛看中這一安全地帶，投資意愿強烈。

（二）國家政策的支持：2009年，頒布了“關于促進服務外包產業發展的答復書”，核準了一系列中國服務外包“領頭羊”城市，積極培育服務外包產業發展試點，加快人才培養和公共服務平臺建設;2014年，國務院發布“關于促進服務外包產業加快發展的意見”，提出中國服務外包應依靠低成本競爭轉向智力投資;2017年,商務部頒發的“國際服務外包產業發展更為嚴酷的十三五規劃”,大數據分析和電子商務平臺服務列為重點領域,大力支持新技術融入服務外包，推進服務外包產業結構升級。

（三）強大的制造業基礎：改革開放以來，中國制造業發展迅速，創立了齊全，獨立的產業體系。2015年，政府提出“中國制造2025”，以創新成就制造強國。制造業與服務外包業相互交融，例如設計，運輸和零售業，所以制造業的強大會增強服務外包發展動力。同時制造業外包的帶頭示范效應，也為服務業外包帶來強大的客戶群體以及服務口碑，激勵服務外包業轉型升級。

（四）低價優質的勞動力供給：自“尊重知識，尊重人才”政策提出，大批知識分子和各類專業人才開始躋身經濟建設的舞臺。近年來，中國的高等教育穩步發展，人力資源開發取得顯著成效，人才總量擴大，人才結構優化。另外，在質量相同時，中國的勞動力成本比歐美發達國家低得多。低成本，高質量的勞動力供給優勢支持了知識密集型的服務外包產業發展。

（五）基礎設施完善：基礎設施建設尤其通信設備的發展可以為服務外包業產值帶來倍增效應。近年來，中國的電信業呈現了驚人的增長，其部分基礎設施已達到發達國家的水平，且成本較低。目前，全國各地都有互聯網用戶，普及率也很高。中國的電信業基礎設施不斷完善，以滿足市場對服務外包的需求。

二、劣勢分析

（一）接包業務處于低端：中國接包業務主要集中于勞動密集型領域，仍處于全球價值鏈的低端。而對于需要更高技術水平，更強工作能力，產生更多附加值的 BPO和 KPO卻承接的較少，產品設計研發等知識密集型領域起步晚，發展慢，不利于我國服務外包產業轉型升級，在全球產業價值鏈中尋求更多利益。

（二）區域發展不均衡：從經濟帶的角度來看，服務外包業務主要集中在東部地區，中西部地區的發展較弱。2018年統計數據顯示，東部地區外包業務總額高，在全國總額中占比大，為全國產業發展主要匯聚地。與此相比，中西部各省市的絕對值相對較小。這一服務外包業發展格局不利于發揮規模效應與產業集聚效應，難以形成一個面向國際市場的整體形象，使我國承接服務外包處于劣勢。

（三）法律保護不健全：中國的法律體系日益完善且法律環境向好，但是與發達國家相比仍然處于劣勢，作為發包國的發達國家認為中國沒有形成一套完整的服務貿易法律體系，存在法律空白，立法透明度不高，可操作性不強，甚至有些法律與服務貿易總協定基本原則相沖突，因此合作風險大，這導致中國失去了許多承擔服務外包的機會。

（四）綜合型人才短缺：服務外包產業能否由量變達到質變的關鍵因素在于綜合型人才的數量。承接服務外包需要具備專業的基本素質，流利的外語溝通能力，多元文化的寬容和創造性的業務能力。但目前中國人才往往只是單一人才，缺乏創造性，不能透徹領會合作對手意圖，在項目實施過程中難以融入自己的知識和才能，創造性地完成工作。

三、發展機會：

（一）“一帶一路”提供機會：“一帶一路”戰略的實施為服務外包產業注入新的發展動力，擴展我國承接服務外包的市場。同時，在“一帶一路”的幫助下，先進的制造設備可以出口到沿線的所有區域;通過海外并購和聯盟，“一帶一路”戰略將為中國帶來高附加值市場;加強沿線國家通信基礎設施建設，實現沿線互通，搭建服務外包產業發展平臺。

（二）高新技術的強大動力：新一代高科技將服務外包推向3.0時代，為服務外包產業帶來新的理念和導向。戰略上對成本的尋求正在向對價值的提升轉變，云計算改變了工作模式與軟件開發環境，使服務外包企業輕資產運營成為可能；大數據為服務外包產業提供海量信息，有利于分析與規避風險；機器翻譯，智能控制和自動程序設計等人工智能的發展為服務外包產業提供了工具。

（三）龐大的市場需求：目前，越來越多的IT企業或金融機構等服務型企業在保證產品質量的前提下，將某些業務外包，從而降低成本，規避風險，提高核心競爭力。而具有接包能力的國家中，以印度為首，近年來風險系數較高，致使我國承接服務外包的市場迅速擴大，與印度產業規模的差距越來越小。

（四）國內產業結構的調整：中國致力于推動產業結構調整優化，大力培育新興產業，增強自主創新能力建設;加強政府對風險投資的管理，建立和完善國家風險投資擔保制度，促進知識產權和專利制度的建立和完善，這些措施能夠提高我國的接包技術能力，降低運營風險，加快服務外包業升級。

四、面臨威脅

（一）貿易保護主義抬頭：金融危機后，為了保護自己的產業和發展自己的經濟，各國采取了貿易保護主義政策。與關稅措施相比，隱蔽性很強的貿易限制和投資限制等非關稅措施較多，同時發達國家為了降低非核心業務外包導致的失業率而控制發包規模，預示著中國服務外包企業不利形勢。

（二）國際競爭激烈：目前，在服務接包市場，各國采取不同措施搶占先機，并保持各自的優勢：愛爾蘭與發包國地理位置接近；印度具有語言方面的優勢；菲律賓的人力成本低廉；澳大利亞基礎設施十分完備。我國服務外包的發展相對滯后，接包市場的激烈競爭已成為一種威脅。

（三）服務外包風險：各種客觀因素的不可預測性使服務外包市場存在三大風險：決策風險，信息不對稱風險和管理風險。由于各國對服務外包限制的加強，風險的監控越來越困難，風險管理的達標率成為能否順利承接服務外包的關鍵。唯有加強有效的溝通，建立完善的監督與激勵制度，中國才能臨危不懼。

通過SWTO分析可以發現，穩定的社會政治環境，政策的大力支持，強大的制造業基礎和大量低價優質的勞動力等，這些是目前我國服務外包業取得佳績的原因。但是一些地方仍與強大的競爭對手有差距，我國法律保護不健全，區域發展不均衡以及綜合型人才短缺使我國接包業務處于價值鏈的低端。但近年來，國內產業結構不斷升級，高新技術層出不窮以及“一帶一路”倡議的開展，給予我國在龐大的市場需求中嶄露頭角的機會。面對激烈的國際競爭，涌動的貿易保護勢力和復雜的服務風險，我國應發揮優勢，彌補不足，抓住機遇，不懼威脅，加快服務外包產業結構升級，使之真正發展成為經濟新常態的發展動力。