新政府會計制度創新解讀

李敏

（濰坊市審計局，山東 濰坊 261061）

一、前言

前年財政部發布了征求政府會計制度創新的意見與建議。眾所周知，政府會計制度是政府會計準則的精神與思想方面的直接體現，對于政府會計制度的確立有著比較強的指導意義。這對于企業則完全不同，政府會計制度如何制定涉及了政府會計準則的指導意義與指導力度，保障了政府會計準則的有效性。從回饋的情況來看，政府會計制度的設計在政府會計準則的框架之下出現了很多亮點，有著很大的發展，這對于我們理解新政府會計制度以及政府會計制度準則有著十分大的幫助。

二、措施

（一）頂層設計思路

對于任何一個政府會計部門要同時做到三個雙，即“雙功能”“雙基礎”“雙報告”。一是“雙功能”，政府會計本質是提供會計信息，包括提供財務會計方面的信息和預算會計方面的信息，近年來我們的預算會計信息是比較成熟的，而財務會計我們還需要不斷地強化，一直以來，政府會計忽略了財務會計而只注重預算會計，以至于我們誤認為政府會計就是預算會計，實際上兩方面的信息同等重要，因此我們需要強化財務會計信息，財務會計信息包括資產、負債、凈資產、收入、費用五個要素，預算會計包括預算收入、支出和結余三個要素。二是“雙基礎”，預算會計采用收付實現制，財務會計采用權責發生制。近些年來，行政事業單位發生的經濟業務或事項一般采用收付實現制，部分經濟業務或事項采用權責發生制，政府會計制度實施后，我們將采用雙基礎記賬。三是“雙報告”，年末通過財務會計核算形成財務報告，通過預算會計核算形成決算報告。政府會計改革后，年末需要編制兩套報告。

（二）對資產計提折舊

新政府會計制度分別設置了固定資產累計折舊與公共基礎設施累計折舊等備抵調整科目。這與之前虛提折舊的方式完全不同，相比下來，新的計提折舊方法有著比較大的優越性。實施新政府會計制度，首先要做的就是補提折舊，雖然計提折舊工作量很大，但實提折舊有利于客觀真實的反映單位資產的價值，使人們對資產的賬面余額與賬面價值有清醒的認識，有利于推進政府成本會計核算與管理，有利于權責發生制下政府財務報告的編制。

三、意義

（一）有利于政府部門加強自身的資產和負債的管理

政府會計制度設置了完整反映行政事業單位經濟活動或事項的會計科目，科目較多，其中經營費用、資產處置費用最為突出，其與行政運行成本費用有著很大的聯系，對行政運行成本進行了精心的整理。采用新會計核算制度可以對行政運營費用進行具體的反映，避免了錯漏。采取權責發生制，對固定資產、公共基礎設施分別采用了實提折舊制度，有利于客觀真實的反映單位資產的價值，因此會促使行政事業單位完善自身的制度建設管理，嚴格落實國有資產管理有關規定，加強資產管理，提高國有資產管理的效果，實現資產和資源的合理配置，防范和化解財務風險。

（二）提高會計核算效率

新政府會計制度采用了預算會計核算以及財務會計核算兩種制度，分別對資金支出的預算以及具體實際使用情況進行了核算。從形式上看，這樣會增加工作量，可能增加內部人員的配置，這在一定程度上會增加成本。但政府會計制度對會計核算內容進行了統一明細的核算，順應了我國財政體制改革，使得政府會計核算工作效率得到了提高。

（三）保障了公益性與非營利性

政府會計的本質屬性是非營利性，它不同于企業進行會計核算是為了進行總結與歸納整理，會計核算主要是為了確保凈資產，不需要進行其他的核算與管理。在具體的實施過程中，取消了基金類的科目，去確認具體的實際資產有多少。行政事業單位資產價值與企業會計價值完全不同。在具體的實踐過程中，企業圍繞價值增值這一目標進行核算，核算過程中基本上是確保資本保全的；而行政事業單位則不需要資本保全，更不需確認資本，所以新政府會計制度并不需要進行資本的核算，只需確認凈資產以及其他的一些資產。

（四）有利于政府部門廉政建設

其中政府部門會計準則中不僅僅對行政事業決算報告提出了要求，還對包含有資產負債表、收入費用表的財務報告提出了要求，這些報告、表格能夠全面地反映出一個單位內部的預算執行狀況、財務狀況以及企業的整體運行狀況等信息。而這些報告既需要面向上級單位和主管部門，還需要面向廣大的人民群眾，適當提升政府運行尤其是財務的透明度，廣大的人民群眾能夠通過公開的報告和表格來了解政府在特定時間段內的運行狀況以及運行效率，在廣大人民群眾的監督中政府部門可以更好地加快廉政建設，控制和減少腐敗現象的發生。

四、結束語

綜上所述，作者在本文之中主要對政府會計制度改革中的頂層設計思路、資產計提折舊等方面進行了較全面的分析，希望能夠給予大家一些啟發。政府會計制度是在政府會計準則框架下設計的,是政府會計準則精神與思想的具體化.從征求意見稿來看,政府會計制度的設計體現出較強的選擇性和靈活性,具有很多亮點,對其進行梳理和解讀可以幫助我們更好地理解政府會計制度,有助于推進新時期的政府會計工作改革與實踐。