探究公共政策的社會穩定風險評估

游承剛

（石河子大學，新疆 石河子 832000）

前言

最近幾年，我國經常發生各種自然災害，生產事故也時常出現，這也使得我國的生態環境遭到了嚴重的破壞。在人們的日常生活中，也經常出現有毒的食品，還有很多新型的傳染病在人們之間傳播，時刻威脅著人們的生命安全。而在社會之中還經常發生大型的群體性事件，這也使得社會治安面臨著極為嚴峻的問題。相關調查顯示，我國由于各種自然災害、安全事故以及社會事件的發生，每年都會造成20多萬人的非正常死亡，而造成傷殘的也高達300萬人左右，為國家造成的經濟損失更是高于7000億元人民幣。這些災害及事故的出現不但會造成人員的傷亡及經濟的損失，還會在很大程度上為國家政治以及社會帶來極大的負面影響。

一、將公共政策的邊界進行拓展，將其評價進行更新

根據相關研究可以發現，高風險社會早已將公共政策的邊界進行了拓展，同時也早已將傳統的公共政策的評價及其標準進行了改變。在如今社會，國家的很多政策都是以公共政策的角度進行頒布的，從某一角度來看，國家以往提出的公共政策都是以解決已經存在的問題為主，而在當下，關于公共政策應該將目光放在它的預防性和前瞻性上面，因為當下不僅僅是已經存在的問題會對人們的生活造成影響，不存在的情況同樣在影響著人們的行為和生活。所以，現代風險不再局限在由過去決定現在，而是將過去、現在以及未來之間的關系進行改變，由未來存在的風險來決定人們現在的做法和選擇。再換種角度，國家頒布的政策可以說是都屬于公共政策，而這些政策也都承擔著具有公共性的后果。在以往情況下，形成并頒布公共政策的是第一部門以及第三部門，而第二部門是最為形成和頒布私人領域政策的存在，然而在當下社會，各個領域之間的交互性在逐漸增強，這也使得私人領域的政策也承擔著公共責任，也可以將其理解為私人領域存在的風險同時也是與政治有關的事情。最近幾年，很多企業都沒有足夠的責任意識，這也使得社會中經常出現各種具有公共性后果的事件發生，如果人們再將全部的注意力放在第一部門及第三部門的政策頒布上，社會中的突發事件的嚴峻形勢也不會得到很好的緩解。所以，對于私人領域頒布的風險政策，也應該將其歸為公共政策之中，這不但可以高效、全面的應對存在的風險，還可以將管理風險的效率進行大幅度提升[2]。

二、對重大政策及項目進行合理選擇，以此帶動社會風險評估

對于公共政策的評價及標準，已經從成本、收益之比轉變成收益、風險之比，這也說明了政府、企業及第三部門一旦頒布重大的政策及項目，都應該事先對其存在的社會穩定風險進行適當的評估。公共政策所涉及的方面十分廣泛，且數量也極多，而我國目前仍是由政府進行主導，所以對于政策可以從一些對社會有著公眾影響的公共政策進行頒布。同時，政府決策的重大政策以及其需要審批的重大項目，都應該在頒布及審批之前，進行相應的社會穩定風險的評估[3]。

此外，為了保證對重大政策及項目所進行的社會穩定風險評估能具備真實性，也需要對社會穩定風險評估的問責制進行高度重視。問責制應該在對評估職責進行劃分以及對政策決策進行明確時便開始建立。而一旦出現在進行風險評估沒有發現任何問題，但在對重大政策及項目進行落實的過程中，導致大型群體性事件發生以及對社會造成影響的事情時，便需要對社會穩定風險評估的部門及其負責人進行責任追究。而在風險評估的過程中，發現并提出了相關問題，但沒有被決策人進行重視而導致出現大型群體性事件以及對社會造成影響的，也需要對決策人進行責任追究，對于社會穩定風險評估的部門則應給予相應的獎勵和表彰。

三、對問題做好最壞的打算，向最好的方向進行奮斗

風險、災難、危機之間存在著一定的因果關系，對于此也應該進行相應的風險管理、災難管理以及危機管理，對于這三類的管理有著不同的功能，上文說過災難管理是對事態情況進行控制，危機管理是將損失降低，風險管理是將隱患消除。由此可見，國家政府對于應急管理還是十分重視的。通過多年的實踐及經驗的積累，對于應急管理，國家政府的管理能力也得到了相應的提高，應急管理工作的績效也得到了一定的提升，很多地方的政府也高度重視起危機管理。然而，對于風險管理，很多地方政府仍未將其進行落實[4]。

對于風險，鄧小平曾經指出，改革自身便存在風險；消極因素也會攜帶風險；而在改革過程中所存在的一系列社會問題也代表著風險。雖然社會不安穩是極大的風險，但是風險并不可怕，在面臨風險卻不做任何準備才是最可怕的。所以對待問題及風險需要做好最壞的打算，但也要向著最好的方向進行努力和奮斗。

結束語

在當下社會依然存在著很多自然災害、群體性事件以及生產事故，它們的存在都代表著社會穩定的風險。國家政府不論是在對重大政策進行決策，還是對重大項目進行審批之前，都應該對其存在的社會穩定風險進行評估，并將存在的一系列問題進行有效解決，只有這樣才能將風險降到最低，才能保證社會能更穩定的發展。