萬里鵬程風正勁 千鈞重任再揚鞭
——安陽市人社局2018年改革攻堅紀實

□孫 戈

改革開放40年來，安陽市人社局銳意改革、勇于創新、攻堅克難、砥礪前行，實現了人社事業的飛速發展。在就業創業、社會保障、人事人才、勞動維權和精準脫貧等方面，不斷加大投入力度、優化供給質量，讓人民群眾有更加充實的獲得感和幸福感。

一、簡政放權、放管結合、優化服務，改革站在“新起點”

1.深化職稱制度改革。2018年6月8日，安陽市《關于深化職稱制度改革的實施意見》正式出臺，這標志著該市職稱制度改革又邁出了關鍵一步。《意見》較之前有了較多的調整，如對業績特別突出的專業技術人才、引進的高層次人才、急需的緊缺人才，暢通職稱評聘綠色通道，可不受本單位崗位結構比例限制進行職稱評聘。對基層一線實行政策傾斜，對農村中小學教師、基層衛生專業技術人員、縣級及以下農業技術人員，制定符合基層實際的職稱評價標準。對長期在基層一線和貧困地區工作的專業技術人員，適當放寬學歷要求，加大愛崗敬業表現、實際工作業績、工作年限等評價指標的權重，通過單位推薦、考核認定等方式晉升職稱。城鎮中小學教師和衛生、農業、林業、水利等系列專業技術人員申報高級職稱須有相應的基層工作服務經歷，將其在基層一線和貧困地區的工作服務經歷和業績貢獻作為高級職稱評聘的必備條件。鼓勵市級專業技術人才向基層流動，縣（市、區）屬及以下事業單位引進市屬及以上單位具有高級職稱的專業技術人才，可不受單位崗位結構比例限制進行職稱評聘。

2.深化收入分配制度改革。制定印發了《安陽市公立醫院薪酬制度改革試點指導意見》和《安陽市公立醫院薪酬制度改革試點實施方案》，積極探索建立適應安陽市實際和醫療行業特點的公立醫院薪酬制度，完善公立醫院內部分配制度和分配機制，合理體現醫務人員的技術勞務價值。對高層次人才聚集的公立醫院，允許其適當提高薪酬水平。對公立醫院選拔確定和引進的高層次人才，其薪酬待遇與崗位職責、工作業績、實際貢獻以及成果轉化產生的效益等因素直接掛鉤，由用人單位自主確定。對按照國家和省有關規定引進高層次人才的專項經費、對高層次人才發放的特殊薪酬（如年薪、重大項目獎勵、技術要素參與分配的報酬等），按規定由政府投入的人才基金、創業基金，以及臨時性科研課題、科研項目經費可列支勞務費的部分不納入績效工資總量管理等。

3.暢通勞動保障維權通道。2018年7月2日，安陽市“勞動保障監察官方微信投訴舉報平臺”正式開通運行，這是一個全新的“一點投訴，全市聯動”的“掌上維權”工作平臺，使勞動者在任何時間、任何地點都可以通過手機對企業違法用工的行為進行舉報投訴，真正實現了舉報投訴“只進一扇門、只上一個平臺、最多跑一次”。

二、便民、利民、惠民舉措持續增多，改革步入“新天地”

1.便民服務事項改革全面推進。對全市人力資源社會保障系統審批服務事項進行全面梳理，共23大項、42小項，涵蓋行政許可、公共服務、行政確認、其他職權等事項類型。確定每一審批服務事項的實施層級，明確能否實現“馬上辦”“網上辦”“就近辦”和“一次辦”，方便企業和群眾辦理業務。2018年9月底，市人社局制定了《優化民生事務審批服務改革實施方案》，對局系統便民服務大廳進行了全面整合，將原先分布在三個不同辦公地點的服務窗口全部整合到一處，全力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，努力實現企業和群眾辦事線上“一網通辦”（一網），線下“只進一扇門”（一門），現場辦理“最多跑一次”（一次）和“一窗綜合受理、后臺分類經辦、統一窗口出件”的改革目標。

2.創業擔保貸款改革亮點紛呈。2018年8月，進一步取消了個人創業擔保貸款公證環節，使業務辦理流程進一步簡化。積極拓展“互聯網+創業擔保貸款”服務，開通創業擔保貸款網上申請平臺，申請人可以直接在網上申請貸款，審批通過后，只需到服務大廳簽訂合同即可，真正實現了“最多跑一次”。創建“安陽創業擔保貸款”網站和微信公眾號，與業務軟件數據實時連接，使創業者可以通過網站和公眾號隨時查看政策法規動態、查詢貸款進度及還款信息等，服務效能大幅提升。進一步優化服務大廳的業務功能分區，為辦事群眾提供良好的辦事環境。對業務集中區域的企業、殘疾人或行動不便人員主動提供上門服務。積極推動服務向基層延伸，建立起社區人社工作站、街道（鄉鎮）人社所、區就業辦、市創貸中心相互配合、分工明確的“梯級式”服務，方便群眾就地就近辦理業務。

3.醫療保險制度改革蹄疾步穩。一是提高農村貧困人口重特大疾病門診病種醫療待遇，將重特大疾病醫療保障門診病種范圍由10個增加至27個，在2018年至2020年的脫貧攻堅期內，參加城鄉居民基本醫療保險的農村貧困人口發生的重特大疾病門診病種政策范圍內的醫療費用，統籌基金支付比例提高到85%。二是提高農村貧困人口住院醫療待遇。自2018年7月1日起，農村貧困人口在鄉鎮衛生院（社區醫療機構）住院不設起付線。將農村貧困人口門診慢性病病種從22個增加到43個，政策范圍內報銷比例提高到85%；簡化門診慢性病鑒定程序、縮短鑒定時間，實行按月申報，10個工作日完成鑒定，從鑒定通過次月起享受門診慢性病待遇。三是提高農村貧困人口大病保險醫療待遇。對參加城鄉居民基本醫療保險的農村貧困人口，實施“一降一提高”的傾斜政策，即起付線由1.5萬元降至0.75萬元；合規醫療費用保險比例：0.75～5萬元（含5萬元）的由50%提高至80%，5～10萬元（含10萬元）的由60%提高至85%，10萬元以上由70%提高至95%。四是進一步強化細化“五重醫療保障”之間的銜接措施，為困難群眾提供便利，實現縣域范圍內城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民大病保險、困難群眾大病補充醫療保險、民政救助和政府醫療保障救助“一站式”即時結算，對縣域外就醫享受民政救助和政府醫療保障救助的實行集中結算。

三、群眾幸福感、獲得感持續增強，改革開創“新局面”

1.養老金制度改革進一步加快。從2018年1月1日起，為2017年12月31日前已按規定辦理退休手續的企業退休人員增加基本養老金。調整辦法分為定額調整、掛鉤調整、適當傾斜三部分，其中定額調整部分，調整范圍內的退休人員每人每月增加45元，其他兩項因人而異，不同群體可按具體細則分類計算。截至2018年8月底，共為全市4.37萬名退休人員補發2018年1～7月份養老金共計4138萬余元。截至2018年10月底，全市城鎮企業在職職工養老保險、機關事業單位養老保險和城鄉居民養老保險參保人數分別達到52.56萬人、14.29萬人和217.37萬人，基金征繳收入分別達到27億、26億和2.9億元，均達到時序進度。各類養老保險支出穩健有序，基金運行安全平穩。

2.階段性降低企業社保繳費率。在企業養老保險方面，從2018年5月1日起，企業職工養老保險繼續執行19%的單位繳費比例，執行期至2019年4月30日。生育保險方面，出臺了《關于調整生育保險費率及有關政策的通知》（安人社〔2015〕84號），自2015年10月1日起，將用人單位生育保險費率由職工月繳費工資總額的1%降為0.65%；國家機關和其他由財政負擔工資的用人單位生育保險費率由職工月繳費工資總額的0.5%降為0.3%。生育保險費率降低后，累計減輕企業負擔6100萬元。失業保險方面，根據人社部《關于繼續階段性降低社會保險費率的通知》（人社部發〔2018〕25號）和省人社廳、省財政廳豫人社〔2018〕26號文件精神，全市失業保險費率繼續按1%執行（其中單位0.7%，個人0.3%）。2018年1-6月份，全市減征失業保險費（直接減輕企業負擔）4000多萬元，預計全年減征近1億元。

3.發揮好失業保險的穩崗作用。一是執行穩崗補貼政策。2018年，在全市失業保險基金支出壓力較大的情況下，市人社局統籌謀劃、認真測算，確保失業保險待遇正常發放，讓符合補貼條件的企業最大限度地享受政策紅利，預計全年穩崗補貼支出將達1000萬元。二是執行失業人員一次性創業補貼政策。2018年以來，全市已累計向200多名成功創業的失業人員發放一次性創業補助金100多萬元。三是執行失業保險技能提升補貼政策。2018年以來，已有企業的400多名職工申請領取了50多萬元的技能提升補貼，有效提高了企業職工提高職業技能的積極性，為穩定就業發揮了積極的作用。

4.深化高技能人才培養體制機制改革。一是進一步創新高技能人才培養模式。建立企業新型學徒制試點，充分發揮企業的主體作用；堅持高端引領，充分發揮技師學院的示范作用；堅持項目帶動，進一步提升高技能人才培養培訓能力；深化校企合作，聯合培養高技能人才；強化政府激勵，實施急需緊缺技師高級技師培養計劃。二是進一步創新高技能人才評價方式。建立完善技能人才評價制度，完善技工院校畢業生直接認證機制，開展企業技能人才評價，推行國家職業資格制度改革。三是進一步創新高技能人才使用機制。建立高技能人才與工程技術人員職業發展貫通新機制，落實技工院校畢業生待遇，探索建立特級技師制度。四是進一步創新高技能人才激勵機制。廣泛開展職業技能競賽活動，加大獎勵力度。提高高技能人才待遇，加大評選表彰力度，創新引進交流機制。