社保降費正式落地分析認為：未來養老金增速將放緩

□潘亦純

根據國務院辦公廳印發的 《降低社會保險費率綜合方案》（簡稱《方案》）的部署，今年 5月 1日起，社保降費的相關措施正式落地。

據悉， 主要措施包括降低城鎮職工基本養老保險（包括企業和機關事業單位基本養老保險，以下簡稱養老保險）單位繳費比例，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團養老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%。 同時，繼續階段性降低失業保險、工傷保險費率。

該《方案》還提出了調整社保繳費基數政策、加快推進養老保險省級統籌以及提高養老保險基金中央調劑比例等多項政策。 官方公布的數據顯示，《方案》實施到位后，預計2019年全年可減輕社保繳費負擔3000 多億元。

社保降費哪項是重頭戲？基本養老保險企業繳費負擔降低

自2015年以來，我國已先后五次降低或階段性降低社保費率，涉及企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險。 根據官方公布的數據，預計2015年到今年4月30日現行階段性降費率政策執行期滿， 共可減輕企業社保繳費負擔近5000 億元。

今年《方案》中提出的社保降費力度顯然更大。人社部副部長游鈞在今年4月4日的國務院政策例行吹風會上解讀稱，這次出臺的《方案》直接降低社保費率的措施主要有兩項： 一是降低養老保險的單位繳費比例。 從2019年5月1日起，城鎮職工基本養老保險，包括企業和機關事業單位的，單位繳費比例高于16%的省份可降至16%。 二是現行階段性降低失業保險和工傷保險費率的政策延期一年到2020年的4月30日， 也就是說失業保險繼續實施1%的總費率，工傷保險的費率是各地可繼續根據基金累計結余的情況來確定降低的幅度。

游鈞表示：“這兩項措施當中， 養老保險的單位繳費比例降低幅度比較大，是關鍵性的舉措，企業對此十分關注。 ”

在相關措施正式落地前夕，已有四川、河南、黑龍江等多個省份出臺了降低社會保險費率實施辦法， 為當地企業享受降費紅利提供了進一步的政策支持。

社保降費如何減輕企業負擔？單位繳費比例最高降4個百分點，省下“真金白銀”

在《方案》對養老保險單位繳費比例進行調整之前，各省份（含新疆生產建設兵團）企業繳費比例不統一，高的省份達20%，多數省份階段性降至19%。而今年5月1日起， 城鎮職工基本養老保險單位繳費比例可降至16%，對大多數省份來說，相當于一下子下降了3個百分點甚至4個百分點。

此外， 這一政策具有普惠性， 所有企業均可享受，也并非階段性政策，而是長期性制度安排，這讓企業對未來的減負效應有了更為穩定的長期預期。

中國養老金融50 人論壇核心成員、武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示， 一次性降3個百分點，力度非常大，降幅相當可觀。 如果將這一措施與降低增值稅稅率相結合， 可以看出企業最重要的兩個負擔都有所下降， 減稅降費總幅度對于企業來說還是比較大的。 2019年大幅度減稅降費，對企業輕裝上陣，降低勞工成本和稅務成本，刺激投資、擴張是非常有幫助、有作用的。

對企業而言，降低社保費率省下的是真金白銀。省下的這筆錢，提高了企業自主發展的靈活度。這筆錢可用于增厚當期利潤，也可用于提高員工福利，增加企業凝聚力。 這筆資金還可用于增加投資項目或研發投入，促進企業在做大做強的同時，還能兼顧轉型升級。

安信證券研報顯示， 以A 股上市公司為樣本，根據2017年年報數據進行測算并進行必要剔除，預計社保費率降低將提升全A 股盈利約0.25%。 申萬一級行業中，公用事業、采掘以及建筑裝飾等行業受益相對比較明顯。

中金公司研報認為，此次社保降費可能從2019年2 季度開始提振企業盈利增長， 其減負效應有望在2～3 季度達到峰值。 綜合來看，增值稅下調、小微企業稅負減免及社保降費對企業盈利和消費需求的“雙重提振”有望在2019年2 季度就初現端倪。 “分部門來看， 社保降費對此前社保實際稅負相對較高的國企和金融行業的邊際作用更顯著。 ”

已有企業測算了降低養老保險企業繳費比例后，企業實際減負的效果。北汽福田汽車股份有限公司稅務總監田立三4月23日表示，國家今年推出的減稅降費政策，受益最大的行業是實體制造業，由于企業社保繳費比例由19%下降至16%，公司預計減少費用3359萬元，降低了企業的費用負擔。

人社部、 財政部等四部門有關負責人在答記者問時表示，各地降費率后，全國費率差異縮小，有利于均衡企業繳費負擔， 促進形成公平的市場競爭環境，也有利于全國費率逐步統一，促進實現養老保險全國統籌。此外，降低費率后，參保繳費“門檻”下降，有利于提高企業和職工的參保積極性， 將更多的職工納入職工養老保險制度中來， 形成企業發展與養老保險制度發展的良性循環。

養老金發放是否受影響？制定應對措施，今年提高5%

有老百姓擔心，社保降費后，到手的養老金還能否有保障。針對這一公眾疑惑，人社部部長張紀南在今年兩會期間進行了回復，“可以明確告訴大家，我們有能力確保養老金按時足額發放。 政府工作報告也明確， 今年還將繼續適度提高退休人員基本養老金”。

現實情況確實如此。 3月 5日，《關于 2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告（摘要）》發布，報告指出，從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金標準。

這也就意味著， 我國退休人員的養老金已連續15年上漲。 雖然養老金每年仍有漲幅，但2016年以來，養老金增幅有所放緩。數據顯示，2008年到2015年，我國退休人員養老金每年漲幅均為10%。

董登新表示， 為了減輕養老保險基金的收支壓力，將來養老金的增速也要慢慢放緩，與CPI 漲幅相適應，養老金每年提高10%，將來不可能再出現，甚至維持最近兩三年每年養老金提高5%的難度也非常大。未來，每年養老金增長水平維持在2%、3%，可能是常態。

近期，中國社科院世界社保研究中心報告預測，全國城鎮企業職工基本養老保險基金到2035年將耗盡累計結余。 4月23日，人社部養老保險司司長聶明雋回應稱，目前我國已經制定了一系列積極的、綜合的、科學的應對措施，完全能夠保證養老金的長期按時足額發放。 “請大家放心，也請廣大的退休人員放心”。

基金收支矛盾如何平衡？繼續加大財政補助力度

根據官方公布的數據，2018年， 企業職工基本養老保險基金各項收入3.7萬億元， 支出3.2萬億元，去年底基金累計結余約4.8萬億元。 但財政部部長劉昆也指出， 受人口老齡化加劇和人口流動不均衡等因素的影響， 再加上此前基金不能在省際之間調劑使用， 我國確實有部分省份的基金收支平衡壓力比較大。

基金收支平衡壓力較大的地區， 如何落實好社保降費的相關措施？上述相關負責人表示，受制度撫養比不同等因素影響， 養老保險基金結余存在地區差異，各省份降費率面臨的壓力不同。“對此，中央將通過繼續加大財政補助力度、 提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例等措施給予支持， 幫助這些地區降費率后能夠確保養老金按時足額發放。 ”

目前，相關的配套措施已經出臺。 2019年，中央財政安排企業職工基本養老保險補助資金將達5285 億元，同比增長9.4%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業基地省份傾斜。 2019年還加大了基本養老保險基金中央調劑力度， 將調劑比例提高到3.5%，今后還將逐步提高，進一步緩解中西部地區和老工業基地省份養老金支付壓力。

此外， 繼續推進劃轉部分國有資本充實社保基金、積極穩妥開展養老保險基金投資運營等措施。