中國養老保險擴面問題及對策探討

文/裴德良，廣西北海市合浦縣城鄉居民社會養老保險管理中心

市場經濟的進一步深入發展，我國的養老保險的全面覆蓋的工作日益艱巨，要充分注重在當前的發展階段注重養老保險的擴面發展，這對應對我國的老齡化問題就有著積極作用。

1 中國養老保險擴面的價值和問題

1.1 中國養老保險擴面的價值

養老保險的擴面對促進社會公平有著積極價值，社會保障覆蓋面的大小以及受益程度大小是公平的一個重要體現。養老保險的擴面對社會穩定發展也有著積極促進作用，養老保險的擴面的實施下對全體公民的權益能得到保障，讓每個人都能生活的踏實，有助于保障社會穩定發展。覆蓋面也是養老保險的可持續發展的重要保障，社會基本養老保險的覆蓋率低就會對其可持續發展產生威脅。

1.2 中國養老保險擴面的問題

從當前我國的養老保險擴面的現狀能發現，受到諸多層面因素的影響，養老保險的擴面發展中還存在著諸多的問題，主要有以下幾個層面：

其一，制度不完善。我國的養老保險的發展中，在制度的建設方面存在著不完善之處，主要就是體現在制度的碎片化現象比較突出，不同的人群養老制度不完善。項目間的交叉重疊以及政策空白存在的問題比較突出，以及在各項目的轉移接續方面也存在著不足之處，還有是同一樣的保險項目所針對的人類有差別。而在保險區域的碎片化方面也存在著不足之處，主要就是體現在城鄉居民的養老保險沒有形成統一框架，農民工養老保險的區域差異還比較大。從制度上的不完善以及存在碎片化的現象，這就會增加制度的運行成本，降低抗風險能力，也會限制人口自由流動。

其二，結構矛盾的問題。我國的養老保險在擴面發展中所存在的結構矛盾問題還比較突出，主要體現在城鄉差距比較大，在養老保險的覆蓋范圍上存在著很大的差別，以及城鄉養老保險的待遇上差別也比較大，以及在養老保險的統籌層次方面，和管理體制方面都有著很大的差距。所有制的差異也是比較顯著的，不同所有制單位養老保險的覆蓋率存在的差異比較大，待遇上的差異以及保險基金結余的區域差距等，這些結構性的矛盾對養老保險的擴面發展所產生的影響比較大。

2 中國養老保險擴面的措施

應對我國的養老保險擴面的問題，這就需要從多角度進行考慮實施，以下幾點課加強重視：

注重從宣傳方面加強力度。養老保險的擴面工作的開展中，為能有效擴大覆蓋面，這就需要從宣傳方面加強力度，宣傳正確的參保理念，宣傳中通過多樣化的方式應用，將養老保險的擴面重要性以及對相應的參保的重要性能夠深入淺出的進行宣傳，從這些基礎層面得到了強化，才能真正為后續的擴面工作的良好開展打下堅實基礎。

注重對遺留問題的解決。養老保險的擴面措施的落實過程中，要充分注重將歷史遺留問題能加以妥善的解決，最大程度降低財務的風險。要能確立責任分擔的轉軌成本解決機制，從而明確轉軌成本要有政府進行承擔責任的基礎上，明確中央和地方政府的轉軌成本化解責任分擔機制，通過將各方面的責任加以明確，進行協商確定，將責任進行有效的分擔。還要注重把隱性的債務轉變成顯性的債務，從實際的工作落實方面來看，這就需要采用國有資產收益分配的方式將轉軌成本的問題得以有效解決。

要能從制度上進行完善制定。中國養老保險擴面工作的開展中，要充分注重從制度上進行完善制定，強化制度的吸引力。職工基本養老保險制度的改革工作的實施中，就要從具體的制度上加以落實，積極調整費率水利以及繳費的基數，適當的下調基本養老保險的繳費比例，把職工的工資基數標準調整成城鎮在崗職工平均繳費基數，這樣能對目標以公有制經濟在崗平均工資基數所造成的繳費基數的虛高的現象問題。對于居民養老保險制度的改革工作的開展也是比較重要的，將固定繳費改為動態繳費的方式，建立養老金動態調整的機制，從整體上提升局面養老保險基金的保險增值能力。

加強監督工作的實施。保障養老保險的擴面的質量，這就需要在審核監督工作環節加強重視，通過完善的社保稽核體系的科學化建立來對繳費單位實施準確登記以及申報等，將企業的繳費行為進行規范化，保障能按照國家的規范繳費。對于瞞報以及拖欠的就要通過制定相應的懲處措施，這樣就能有助于提高養老保險的擴面工作的開展質量。

總之，中國養老保險的擴面工作的開展對促進社會公平發展有著積極作用，社會保障政策需要對全體社會成員基本保障加強重視，尤其是對社會成員公平性要加強重視。通過從擴面的工作方面進行深化，這就能有助于實際管理工作的良好開展。