關于金融服務城鄉一體化建設的思考

文/郭靜，中國人民銀行嘉峪關市中心支行

1 加強金融基礎建設，提升農村金融服務“硬設施”

人民銀行嘉峪關市中支積極引導轄區銀行機構堅持民生優先，將金融資源和金融服務重點向農村下沉，通過積極優化農村金融網點布局，推動銀行卡助農取款服務綜合化、規范化等措施，加強農村地區金融基礎設施建設。截至 2019年6月末全市農村地區設立銀行網點 4 個、自助銀行 3 個、助農取款服務點 31 個，村級金融服務點覆蓋率 2.24:1，全轄無金融服務空白鄉村。農村居民每萬人享有銀行網點 2.44 個，與全市每萬人享有銀行網點數 3.04 個相差不大。2018年末全市 31 個助農取款服務點全部升級為綜合金融便民服務點，為農戶提供存取款、匯款、轉賬、查詢、人民幣鑒別、零鈔兌換、金融知識宣傳等“一站式”服務，并實現“助農取款+云閃付 APP”對所有助農取款服務點的全覆蓋，真正做到了“基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鎮”。2018年全年轄區服務點共辦理助農取款業務 43060 筆，金額 1743.44 萬元；累計受理大小票調劑服務 1.1 萬筆，金額 140 余萬元；辦理真假幣辨別服務 0.6萬次，惠及 1.2 萬人。

2 強化金融知識普及，優化農村金融服務“軟環境”

近年來人民銀行嘉峪關市中支切實踐行普惠金融理念，發揮牽頭組織作用，引導全轄涉農金融機構創新宣傳方式，組織開展多形式、多渠道的宣傳推廣活動和培訓活動，強化農村地區金融知識普及，營造良好的金融服務“軟環境”。通過在鄉村集市開展“普及金融知識，守住‘錢袋子’”等活動，使金融知識及金融風險防范意識在農村有效普及。2019年以新時代、新農村、新支付為引領，以推動農村支付知識宣傳普及、提高農民支付風險防范能力為目標，按照人民銀行牽頭、銀行機構參與、農村支付清算義務宣傳員有效補充的原則，探索建立“銀行+助農取款服務點+農村金融綜合服務室”的三位一體農村地區支付宣傳格局，在農村地區銀行網點、助農取款服務點和農村金融綜合服務室共設立 16 個農村支付清算宣傳點，聘任義務宣傳員，依托宣傳點投放打擊治理電信網絡新型違法犯罪、金融消費者權益保護、貨幣發行、征信和支付清算等宣傳資料，并定期組織開展專題知識培訓與講解、下發風險提示，以服務點管理人員為帶動，促進金融知識在農村地區的宣傳普及，著力將服務點打造成為金融聯系農戶的前沿陣地。同時以全市“雙促雙增、精準扶貧”工作為契機，啟動“支付為民志愿行”系列活動，通過培訓輔導、宣傳講解、現場指導等方式，精準服務“三農”，營造農村地區良好的支付氛圍，提高農村居民支付安全意識。

3 增加金融支農資源，擴充農村信貸“資金池”

人民銀行嘉峪關市中支通過制定印發普惠金融工程要點，出臺普惠金融發展規劃，切實加大金融資源向鄉村振興重點領域和薄弱環節的傾斜力度，增加農村金融供給，以小額貸款、零售金融服務為抓手，突出做好鄉村振興領域中農戶、新型經營主體、中小企業等小微普惠領域的金融服務，不斷加大轄區農業生態示范園、農家樂、農業企業等信貸支持力度。2018年末轄區涉農貸款余額 39.32億元，同比增長 48.53%，農戶評級授信 1.93 億元，信用戶占全市農戶總數的 97%。在信貸政策支持下全轄共建成戈壁日光溫室 268座、農家樂和鄉村民宿 120 家、農業觀光采摘基地 10 個。

4 普及非現金支付工具，實現財政惠農賬戶“全覆蓋”

農村支付服務環境建設是人民銀行踐行“支付為民”理念的重要部分，是推動普惠金融服務向縱深發展的重要環節，人民銀行嘉峪關市中支引導轄內涉農銀行機構積極踐行社會責任，不斷加大銀行卡、POS 機、ATM 等非現金支付工具的普及力度，在轄內農業生態示范園、農家樂、農村集貿市場、農業企業等場所開展移動支付場景建設，確保農村居民和城市居民享有同樣的移動支付使用環境和體驗。截至 2019年6月末全市農村地區共布放 ATM 機具 12臺，POS 機具 65 臺，共發行“惠農卡”“飛天福農卡”及新農合醫保卡等各類銀行卡共計 4.8 萬張，人均持卡達到 2 張以上。以惠農財政補貼“一冊明、一折統”賬戶為依托，不僅實現了財政惠農補貼資金“一卡通”發放和補貼資金即時到賬，還實現了財政惠農資金賬戶對全市三鎮農戶的全覆蓋。

5 常抓不懈，確保工作再上臺階

下階段人民銀行嘉峪關市中支將繼續立足鄉村振興戰略，順應國家普惠金融發展形勢，積極引導轄區涉農銀行機構承擔起農村金融服務環境建設主力軍作用，以政策扶持為引導、以防控風險為底線，深化改革創新，探索農村金融服務新模式、新路徑，不斷加強金融基礎設施建設、豐富農村金融服務市場、提升農村便民金融服務水平，努力實現城鄉金融資源合理配置、城鄉居民支付服務均等化。通過推動助農取款服務規范可持續化發展、開展農村金融服務室建設、推廣符合“三農”需要的金融信貸和支付產品等工作，推動金融從服務農民生活向服務農業產業、農村生態有效延伸，不斷加強風險防范，持續開展金融知識宣傳，構建全市以城帶鄉、城鄉結合的一體化金融服務體系。