新時代民生建設中政府與市場關系構建策略

文/吳語嫣，中央民族大學

民生是人類社會發展的永恒主題，事關人民群眾的切身利益、社會穩定和諧和國家長治久安?；谥袊厣鐣髁x的民生建設是億萬人民群眾創造幸福生活的實踐活動和涉及經濟、政治、文化、社會、生態諸領域的不斷發展過程。改革開放以來，中國共產黨致力于發展社會生產力、改善民生建設，使中國人民的生活顯著改善，得到人民群眾的擁護和國際社會的贊譽。但進入新時代，也面臨新問題，機遇與挑戰并存。習近平總書記提出，奮力走好新時代的長征路，必須堅守共產黨人的初心使命，把“民生是最大的政治”付諸于改革發展實踐。政府與市場是性質完全不同的兩種體系，是對社會資源進行配置、對利益進行調節的兩種不同方式，在民生建設過程中都具有特殊的積極意義。正確處理并構建平衡的政府與市場關系是探索解決目前民生問題、保障并改善民生建設、實現人民對美好生活的向往的關鍵所在。

1 新時代我國民生建設中新變化、新矛盾及政府與市場關系弊端分析

1.1 新時代我國民生建設中的新變化、新矛盾。

新中國成立尤其是改革開放以來，人民生活以從未有過的速度改善著。改革開放 40年，是我國歷史上人民生活水平提高最快的 4 0年，也是社會保障事業從低層次到制度建立再到全面推進的 40年。民生內涵發生著深刻變化，推動我國進入中國特色社會主義新時代，也就是我國民生發展新時代。新時代，民生發展需求發生了轉變：民生消費由數量增長為主向質量提升為主轉變；民生需求由私人產品為主向私人產品與公共產品并重轉變；國民收入由落差式增長向同步式增長轉變；人口由農村聚居為主向城鎮聚居為主轉變；人民生活由差別性改善向公平性改善轉變；民生事業由重點發展向全面發展升級轉變；民生建設由探索式行進向制度化推進轉變；民生改善由納入經濟建設向統領經濟社會發展轉變。歸結起來，我國已經由生存型民生轉變為發展型民生，這是一個正由全面小康生活邁向共同富裕生活的新時代。在這個轉變中，也出現了民生新矛盾，總結為新七難：就業難、上學難、看病難、養老難、交通難、住房難、辦事難；和新七大：貧富差距大、城鄉差距大、地區差距大、所有制待遇差別大、“官”與“民”差別大、減貧難度大、治污難度大，構成了民生全面轉型升級中的新“短板”，這些反映了人民群眾對美好生活的新訴求。

1.2 理清政府和市場關系存在的弊端，是解決新時代民生新矛盾問題的關鍵。

1.2.1 政府在履行民生責任方面的弊端

（1）政府決策淡化對利益最大化的追求，造成公共資源的浪費。作為公共資源的直接控制者，政府擁有直接處置公共資源的權力，大多數情況下公共利益與政府或者公務人員自身利益的關聯不是很緊密，政府在決策的過程中可出現忽視公共利益最大化的原則，利益最大化不一定能效益最大化，導致公共資源的浪費現象出現，違背民生建設公益性初衷。

（2）政府以市場主體的身份參與市場行為，過多關注對自身利益的維護。由于民生建設過程中存在監管機制的不完善，政府購買民生服務有時是在公共利益和政府自身利益重合的領域，政府會出現維護自身利益的現象。政府對自身利益的維護使得公共資源逐漸成為某一群體的特定資源，直接導致貧富差距的拉大。

（3）政府責任出現市場化傾向和行政錯位現象，簡政放權不到位。越位現象導致政府對已經交由市場或事關自身利益的事情進行不必要的干預，使市場主體的供給效率和水平受到消極影響；缺位現象導致政府欠缺對市場行為的合理規制，在市場領域沒有很好地充當管理者的職能，造成貧富分化的進一步加劇，違背社會公正的理念。

1.2.2 市場在履行民生責任方面的弊端

（1）市場以追求利益最大化為目標，增加了政府民生建設的成本。民生應以實現公共利益為目標，但在政府向市場主體購買一定的民生服務以提高公民的生活質量的過程中，存在著公共利益與個體利益的沖突。市場行為與實現公共利益沒有必然聯系，市場主體考慮自身利益的最大化，無形中破壞了民生建設的公益性特征，公共資源在一定程度上成為市場主體賺取高額利潤的工具。

（2）政府與市場主體合作過程中的兩難選擇。選擇市場主體過程中，政府決策難以達到最優效果。為降低民生服務成本，政府只選擇一個價格低廉的市場主體時，市場主體追求利益最大化的動機會影響其行為，不顧民生服務的公益性原則，提高民生服務價格。如果政府將某一民生服務交由多個市場主體，必然價格不是最低廉的，增加了民生服務成本。這種背景下，政府與市場所達成的契約難以真正維護公共利益。

（3）缺乏社會責任感的市場主體有礙社會公正的實現。由于監管制度尚不健全，個別市場主體忽視了承擔社會責任、維護社會公正也應是民生建設中市場主體的價值追求。出現了專注實現利益最大化的行為，對利益的過度追求使社會貧富分化趨勢加強，市場主體的社會責任感缺失，個別情況下甚至通過損害公共利益來實現自身利益，使社會公正受到嚴峻挑戰。

2 新時代我國民生建設中政府與市場關系的構建策略

新時代民生建設新矛盾中，政府與市場都是重要力量，如何構建政府與市場關系，合理發揮二者效用，實現社會資源效用最大化尤為重要。習近平總書記提出了重要的“兩點論”，就是“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。新中國成立以來的政府與市場關系分三個階段：改革開放之前是政府比較強，市場比較弱；改革開放以后是政府比較弱，市場比較強；到了新時代，政府和市場已初顯“強政府、強市場”的雙強新穎格局，但兩方面都還不夠強，“雙強”模式還需在不斷探索中加以完善。

2.1 強政府，發揮政府在資源配置中的監督與引導作用，著力解決發展不平衡問題。

（1）確保中國特色社會主義市場經濟的社會主義性質，在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發展市場經濟。政府是民生建設的政治責任主體，民生建設的市場化主要是指政府在民生服務供給方式上的市場化，是對供給方式的創新，政府是民生建設的管理者和行政責任的承擔者。民生建設過程中，政府建立社會主義性質市場規則，規范市場行為，為市場機制的有效運作提供基礎性的制度保障。

（2）實現社會公平與正義。實現公平正義是我們黨的一貫主張，由于市場主體的原始起點和個人天賦條件的差異，也由于市場經濟是用同一的規則和標準來衡量不同市場主體的，因而不同的市場主體在市場經濟活動中所得到的結果千差萬別。民生建設中，發揮政府的作用，把這種千差萬別的結果控制在適度的范圍內。政府通過制定分配政策和建立社會保障制度來調節收入分配，將差距維持在合理的范圍內，防止貧富兩極分化，實現公眾利益最大化，實現共同富裕。

（3）推進簡政放權，釋放市場活力，實現從干預型政府向規制型政府的轉變。以安全、公平、自由、效率的基本理念，通過科學管理協調政府與市場的關系。推行政府權力清單制度，厘清權力范圍和邊界，強化對權力行使的制度化與常態化監督，明確政府監管的范圍和方式，放管并重，還原市場自身規律，激發市場活力。習近平總書記指出：“更好發揮政府作用，不是要更多發揮政府作用，而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情”。

2.2 強市場，發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力解決發展不充分問題。

（1）合理界定政府和市場的職能邊界，減少政府對經濟活動的干預。習近平總書記指出，要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，完善市場機制，打破行業壟斷、進入壁壘、地方保護，增強企業對市場需求變化的反應和調整能力，提高企業資源要素配置效率和競爭力。在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為。

（2）建設統一開放、競爭有序的市場體系。加快完善現代市場體系的五大要點，以建立公平開放的市場進出規則、市場競爭規則、市場交易規則為前提；以完善主要由市場決定價格的機制為關鍵；以深化要素市場改革為突破口；以深化科技體制改革，釋放技術創新潛力為宗旨；讓市場機制在更大范圍、更深層次發揮作用。

（3）民生建設中，市場主導、政府引導的發展模式中，市場同樣更多地是承擔社會責任，追求利益最大化的同時要遵守法律的約束，符合公平、競爭的原則，并要承擔相應的社會責任，具有維護社會公正的責任感。

黨的十九大報告提出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”緊扣社會主要矛盾新變化，著力解決好發展不平衡不充分問題，構建正確平衡的政府與市場關系，使政府力量和市場力量在制度中有序合理地最大化發揮作用，是探索解決目前民生問題、保障并改善民生建設，從而更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要、實現人民對美好生活向往的關鍵所在。