基本獲得感的公共服務(wù)領(lǐng)域研究述評

文/李翠文 孫明琦 李紅星 ，.哈爾濱理工大學(xué)榮成學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系；.黑龍江大學(xué)公共管理學(xué)院

1 研究背景

習(xí)近平總書記 2015年2月27日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上提出了“讓人民群眾有更多獲得感”。為了實(shí)現(xiàn)通過獲得感對各項工作水平的評價，理論界眾多學(xué)者開始了評價體系的研究，本文作者也在此思想的影響下，申請了黑龍江省哲學(xué)社科研究項目，重點(diǎn)在于研究如何基于獲得感構(gòu)建公共服務(wù)業(yè)的評價體系，以使習(xí)總書記的思想在此領(lǐng)域落地。

2 基本公共服務(wù)研究述評

目前，關(guān)于基本公共服務(wù)內(nèi)涵、基本公共服務(wù)均等化方面獲得了基本一致的成果。黃杜鵑（2018）認(rèn)為基本公共服務(wù)隸屬于公共服務(wù)，了解基本公共服務(wù)的內(nèi)涵要從了解公共服務(wù)的內(nèi)涵開始。任強(qiáng)（2008）提出基本公共服務(wù)是其中與公民生存生活最密切相關(guān)的公共服務(wù)，繼而馬慧強(qiáng)（2011）認(rèn)為基本公共服務(wù)與每位公民的生存生活息息相關(guān)，需要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，同時公民有比較大的公共服務(wù)自由選擇權(quán)，但蔡寧（2010）指出基本公共服務(wù)評價研究乃至公共服務(wù)評價研究仍是研究的薄弱點(diǎn)，因此，謝星全（20 18）認(rèn)為公共服務(wù)評價首先要解決的是評價標(biāo)準(zhǔn)及評價的是什么的問題。從目前的研究現(xiàn)狀來看，學(xué)者們從新公共管理視角與新公共服務(wù)視角出發(fā)建立了公共服務(wù)業(yè)不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 新公共管理視角下公共服務(wù)評價研究

20世紀(jì) 80年代，大衛(wèi)·奧 斯 本（David Osborne） 和泰德·蓋布勒（Ted Caebler） 的《 重塑政府》一書凝練了企業(yè)家政府理論的精髓。新公共管理理論將市場機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，認(rèn)為政府應(yīng)具有企業(yè)家精神，將民眾看作是“顧客”，在使顧客滿意同時，也要追求公共服務(wù)效率。新公共管理運(yùn)動中倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficiency）、效能（effectiveness）的 3E 原則很好的體現(xiàn)了新公共服務(wù)基本思潮。在這一思潮影響下，基于新公共管理視角建立的評價模型也遵循企業(yè)運(yùn)營的基本法則，即效率優(yōu)先、顧客滿意原則。選取客觀指標(biāo)建立的評價模型一般從公共服務(wù)投入、產(chǎn)出兩個維度構(gòu)建指標(biāo)體系，重點(diǎn)考察公共服務(wù)運(yùn)營效率。王磊（2006）強(qiáng)調(diào)投入維度指標(biāo)包括人均億元教育投入、朱芬華（2014）認(rèn)為還包括社會服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出，基本建設(shè)投資總額、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)個數(shù)、社會團(tuán)體個數(shù)等；王磊（2006）認(rèn)為產(chǎn)出維度指標(biāo)包括文盲人口占常住人口比例、朱芬華（2014）認(rèn)為還包括福利企業(yè)殘疾職工數(shù)、城市最低生活保障人數(shù)、農(nóng)村最低生活保障人數(shù)等；選取主觀指標(biāo)建立的評價模型經(jīng)常借鑒管理學(xué)服務(wù)質(zhì)量模型、服務(wù)差距模型，對公共服務(wù)質(zhì)量及民眾對公共服務(wù)的滿意度進(jìn)行測量，以此作為公共服務(wù)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 新公共服務(wù)視角下公共服務(wù)評價研究

美國行政學(xué)家登哈特（Denhardt） 夫婦提出了新公共服務(wù)理論，與新公共管理理論將民眾看作是“顧客”不同，新公共服務(wù)理論認(rèn)為政府應(yīng)將民眾視為“公民”，除掉企業(yè)家精神驅(qū)使政府對利潤的索求，將公共服務(wù)接受者看做一個有社會權(quán)利的“公民”，而不僅僅是“顧客”。在這種思潮影響下，謝星全（2017）構(gòu)建了一個包含宏觀維度，微觀維度的綜合測量模型來測量公共服務(wù)質(zhì)量。

總體來看，公共服務(wù)評價研究，包括基本公共服務(wù)評價研究還應(yīng)從以下兩方面深入：首先，基于新公共管理視角的基本公共服務(wù)評價研究所過于明顯的超過了基于新公共服務(wù)視角的評價研究，需要糾正。而我國國務(wù)院頒布的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》明確指出，權(quán)利保障范圍的均等化是基本公共服務(wù)業(yè)的三大特征之一，所謂基本公共服務(wù)均等化是指“全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)”，這顯然與新公共服務(wù)理論的觀點(diǎn)想契合，因此在評價基本公共服務(wù)時，必須考慮公平、均衡等公共性特征，基于新公共服務(wù)視角的基本公共服務(wù)評價研究在評價基本公共服務(wù)時，必須考慮公平、均衡等公共性特征；其次，基本公共服務(wù)評價研究缺乏民眾福祉類指標(biāo)。楊宜勇（2017）認(rèn)為作為一項公共品，基本公共服務(wù)與民眾國家基本公共服務(wù)制度緊扣以人為本，與民眾福祉及幸福感提升密切相關(guān)，因此民眾是否通過公共服務(wù)的提供獲得相應(yīng)福祉及幸福感提升也應(yīng)納入基本公共服務(wù)評價體系。

鑒于目前的研究現(xiàn)狀，研究有必要納入民眾福祉改善類指標(biāo)，構(gòu)建更為科學(xué)、準(zhǔn)確的評價指標(biāo)體系用以評價基本公共服務(wù)業(yè)績效，而習(xí)近平總書記提及的獲得感概念對于日后的研究有重要啟示。以基本公共領(lǐng)域獲得感為標(biāo)準(zhǔn)評價基本公共服務(wù)業(yè)績效應(yīng)是滿足上述兩點(diǎn)改進(jìn)的新研究方向。