新政府會計制度下事業單位新舊制度銜接研究

文/夏麗，西藏自治區地震局

1 政府會計實施的背景分析

為了對行政事業單位的會計核算實現更加規范化的管理，并對會計信息進行全面、有效的反映，政府積極建立并健全了會計核算體系，以此來實現政府會計制度的統一。加大了對政府會計制度改革的步伐和力度，以此來更好的適應國家財政管理和經濟發展的需要，從而滿足預算管理和核算管理的相關要求，并完善了會計報表的結構。不同的會計制度盡管有利于滿足各層級事業單位的需求和特點，但是各制度之間難以實現核算口徑的統一，難以提供清晰、完整的資產負債信息，自然也就難以編制科學、合理的財務報告，所以政府對會計制度進行改革是大勢所趨，事業單位做好新舊制度的銜接工作，具有十分積極的現實意義。

2 新政府會計制度和事業單位會計制度的差異分析

2.1 對會計核算模式進行了創新

我國的行政事業單位采用的會計制度基礎是收付實現制，部分的經濟業務是按照權責發生制進行核算。而新政府會計制度則包括了財務會計核算和預算會計核算兩種，并且有效結合了收付實現制和權責發生制的優勢，改變了預算會計僅僅核算納入部門預算管理的現金收支業務的不足，其他與現金收支無關的業務不需要進行預算會計核算。對于此類業務，新的政府會計制度要求采取平行記賬模式，也就是說既要對其進行預算會計核算，也要對其進行財務會計核算，這一“雙基礎”創新了會計核算模式。

2.2 突出了會計核算功能

事業單位傳統的會計要素有 5 個，而新政府會計制度則提出了“5+3”的會計要素。也就是說在新的會計制度下，事業單位的預算會計需要通過預算收入、支出和結余三個方面進行核算。新政府會計制度要求行政事業單位需要分別按照預算會計和財務會計總共103 個一級會計科目進行核算，其中財務會計科目有 77 個，預算會計科目有 26 個，但這并非固定不變，各個單位可以根據自身發展的特點和運營管理的實際狀況，按照相關制度的要求可以增加或者減少一些相關的會計科目，增加了新會計制度的靈活性，也正是由于這一“雙功能”模式更加突出了會計核算功能。

2.3 “雙報告”模式有助于建立并完善報表信息系統

我國事業單位會計制度規定，財務報表主要是由會計報表和其附注組成。在新政府會計制度下，對事業單位的財務報表進行了結構方面的優化和調整。并提出了編制預算會計報表和財務會計報表的要求。尤其需要注意的是，新政府會計制度通過編制預算結余和凈資產變動差異調節表對單位的財務會計報表和預算會計報表之間的相關關系進行了有效的反映，并要求附注對披露內容進行了更加細化的闡釋，從而有效增強了事業單位會計信息的透明度和可用度。

3 新政府會計制度下事業單位新舊制度銜接問題研究

3.1 積極編制并完善科目余額表

新政府會計制度要求我國的各個行政事業單位在原有賬目的基礎上編制科目余額表，并以此為基礎設計 2019年1月1日的新賬目表。將原賬目的科目余額通過拆分或者合并轉入的形式接入到新項目的會計余額和預算結余科目中，并對轉賬分錄進行科學、合理的編制。并以轉入或調整之后的會計科目余額為基礎進行編制，新政府會計制度下的科目余額表將其作為初期余額，在此基礎上編制并完善政府的資產負債表。

3.2 積極開展并加大資產清查工作力度

新政府會計制度要求我國的事業單位在 2018年年終決算之前對本單位的資產和負債情況進行全面、仔細、科學、清晰的盤點、分類和核算，積極開展并加大資產清查力度。積極采取行之有效的措施做好新舊制度的銜接和轉化工作，對各類應收款項和賬目進行仔細核實，確保賬目和實際情況相符，確保數據的準確無誤，并將全面核查的數據和信息結果作為各行政事業單位 2019年年初的基礎數據。

3.3 對會計信息系統進行及時的優化和升級

新的政府會計制度和政策要想有效的落到實，處必須對新的會計信息系統進行及時有效的優化升級。對事業單位而言，可以加入預算會計核算模塊，也可以對會計軟件進行更新，以更好的滿足政府會計核算的相關要求，此外，也可以通過設置兩個賬套，分別是預算會計帳套和財務會計賬套，并且實現兩個賬套之間靈活自如的切換。在政府實施新會計制度之前，各單位需要對 2018年12月31日之前的信息系統數據和信息進行及時的結帳和備份，并按照新制度的相關要求，對信息系統進行及時的優化、升級或者更換。以此來更好的對應新會計制度下預算會計和財務會計的科目名稱和編碼等，在此基礎上設立 2019年的新賬套，實現所有會計科目之間的有效轉換和銜接。

3.4 對會計工作人員加大教育和培訓力度

傳統的事業單位會計工作者習慣了收付實現制，因此“雙基礎”的新會計制度必然會對其帶來巨大的挑戰和壓力，因此也對會計工作者提出了更高的要求。各單位必須對會計工作者加大教育和培訓的力度，不斷提高其專業技能和綜合素質，會計工作者自身也要加強學習，更好的理解新政府會計制度的內涵和相關要求，不斷提高分錄的效率和質量。此外還要不斷提高自己的能力，增強編制新增會計報表（現金流量表）的能力。此外，需要積極進行觀念的轉變，對權責發生制形成正確的認知，不斷提高自身報表編制的能力與水平，減少報賬過程中的失誤，為事業單位實現新舊會計制度的有效銜接打下堅實的人才基礎。