城市公共經濟研究中城市規劃的意義分析

文/張新竹，遼寧省工程咨詢集團有限責任公司

1 城市公共資源開發中出現的一些問題

城市公共資源是一種共有資源，政府可以對其進行調控，其特點是壟斷性、公益性和專有性。開發公共資源具有生產過程中的排他性，但是從消費者的角度來說非排他性則是非常明顯的。當產出公共產品以后，可能會導致其產品在消費和服務中的排他性和競爭性完全消失，成為服務于城市經濟社會發展的公益性產品，所有的公眾都可以享用這個產品。城市公共資源開發這個過程是循序漸進的，很多因素例如城市的規模大小、城市經濟社會發展水平等都會對其產生影響，所以在開發城市公共資源的過程中還存在一些顯著的問題。

1.1 保護城市公共利益與經濟增長之間的不協調

改革開放以來，雖然城市政府開始逐漸轉變以往那種過于強調生產而不重視城市公共建設的想法，但是他們投入在公共建設方面的財政仍然很不足，再加上長期以來的錯誤積累，使得在城市經濟增長迅速的情況下，城市公共產品增長的速度非常緩慢，二者之間出現了一些不協調的情況。

近年來雖然城市政府的公共服務能力提高了不少，供給城市公共產品這方面也有了顯著的進步，但是在城市化快速發展的影響下，城市規模出現了大范圍的擴張，公共服務和公共產品卻還是不能滿足公眾日益增長的需求量，很多城市都不能保障自身的公共利益。同時在開發和建設城市的過程中，一些城市過于看重經濟效益，勢必會對一些公共利益造成損害。

1.2 公共產品以及服務供給的發展速度與需求的增長不對稱

中國的城市公共經濟之所以發展緩慢，就是因為城市在公共服務和公共產品方面不能達到需求的標準，城市在經濟社會發展方面的正常需求是不能被滿足的。同時政府提供的一些服務，以前是由國有企事業單位自行承擔的，不斷減少的企業福利增加了城市居民的需求，與政府供給之間也出現了越來越大的差距。

如今城市的經濟實力在不斷增強，有了更高的人均收入，這些都改變了城市公共產品和公共服務在數量、結構以及質量方面的需求。城市居民從以往消費型的公共產品需求，升級成為了發展型的需求，如今在文化、醫療、休閑及教育等方面持續增長的消費，比總消費的增長情況更高就說明了這個趨勢。但是很多公共產品明顯出現了供不應求的問題，與社會需求不相符合，這進一步加劇了城市居民公共需求與公共服務、產品供給之間有效性的不對稱現象。

中國轉型期的城市社會并沒有消除公共產品供需之間出現的持久張力，這種張力反而伴隨著不斷擴張的居民公共需求和結構的轉型變得更加凸顯。這種凸顯不僅體現在規模層面，在結構層面也有所體現，不僅是行為上的更是理念上的。

1.3 公共產品生產出現了過度超前和過度滯后的兩極分化問題

對于中國來說，在開發城市公共資源的過程中最大的問題就是發展不當，一方面是城市公共經濟的發展嚴重滯后，造成了公共產品和服務數量不足等問題；另一方面則是在城市公共領域方面出現了超前投資。公共產品和服務的不足，影響了城市功能的完整性。而城市公共投資浪費造成的結果是投入和產出沒有成正比，或者是產出的公共產品、服務出現了過剩現象，沒有對城市功能進行有效地強化，白白增加了城市的發展成本。這兩方面的問題帶來的城市投資浪費情況是非常嚴重的,根本原因就是在使用城市公共投資的時候沒有從長遠出發來進行規劃，監督和制約機制缺失，更沒有去分析公共投資對于城市功能是否有利，能不能提高并強化其功能。

2 對城市規劃的公共利益進行維護，使其達到最大化

2.1 為城市發展目標的實現提供了保障

城市發展目標的概念是在一定時期內城市政府制定的發展指標和發展目的，是為了對城市經濟、空間、環境以及社會等方面的發展進行推動而制定的。城市發展目標屬于城市規劃和戰略規劃的范圍，其作用是對下一層次的城市規劃以及建設進行指導。研究城市發展目標，首先要充分地對城市發展所處的階段及城市社會經濟目前的發展情況、宏觀背景進行分析，以此為依據科學合理地設定城市發展的戰略安排和指標設計。在實際操作中確定城市發展目標的一個重要依據，就是城市國民經濟社會發展的規劃綱領。

城市發展目標要將城市公共利益的訴求充分地體現出來，也就是說要反映政府在當年內需要完成的城市建設內容。如今我們所處的時代高度全球化，國內城市都追求發展成為創新城市、生態城市、信息城市、宜居城市以及低碳城市等。這個目標框架是比較大的，下面還有建設城市公共設施、城市綠化等，對其控制范圍都有比較明確的界定。

2.2 讓公共產品的有效供給得到進一步增加

在特定的經濟社會發展過程中，政府能夠提供高效且高質量的公共服務和產品給居民，滿足公眾的公共需求，就說明城市發展具有良好的質量。公共產品的有效供給也就是對資源進行合理的配置，為經濟發展和社會福利產生促進作用，在目前的社會發展形勢下也需要轉變城市規劃重點研究的方向。工業化時期城市發展的主要目標是實現經濟的增長，所以當時提供了足夠的空間以及生產性基礎設施來幫助城市經濟增長，就是城市規劃的主要任務。

3 結束語

各級政府要將自身的調控職能充分發揮出來，進行經濟活動以及資源配置，對私人和公共部門之間進行協調，達到統一的利益關系，避免出現“公地悲劇”這種職能缺失問題。通過對市場外部性的矯正，來為城市經濟社會和環境健康做好保障。