新一輪產業援疆工作的理論思考

(新疆大學 新疆 烏魯木齊 830000)

一、產業援疆的主要形式

(一)筑巢引鳳，拋磚引玉

19個援疆省市通過在受援地建設工業、農業園區，同時在其周邊配套基礎設施(基礎設施的建設大大降低了企業進入的成本)，由此來進行招商引資，吸引大批企業進行投資建廠。以和田市北京工業園區為例，截至2017年7月，北京市圍繞就地就近就業等項目，建成各類產業園區6個，并引進北京紡織控股、北京秋實農業等62家企業落戶和田，項目總投資達102億元，促進就業成效顯著。

(二)牽線搭橋，因地制宜

19個援疆省市通過在本地企業的引導溝通，促成援助地企業進行組團式實地考察，對各個受援地的地域特色、地理位置、氣候環境等實際情況進行考察，并提供資金上的便利以及相應的政策扶持，吸引援助地企業進疆投資。打破從前“投資不過山海關”的固有思維模式，福建、廣州、吉林等省市定期組織當地企業入疆考察，以增加投資企業對新疆地區情況的了解，在促使企業更好優化投資模式的同時也增加了兩地的交流交往活動。

(三)搭建平臺，加強宣傳

援疆省市通過對本省招商引資平臺的利用或搭建有針對性的定期舉辦的招商引資洽談會(如浙冀兩省于2018年5月在上海舉辦的“巴州”與長三角地區企業家招商及旅游推介座談會)，通過此種方式為受援地與援助地提供溝通的機會以及彼此展示和交流的場地。同時引導優質企業借助受援地資源稟賦、區位條件和政策優勢投資落戶，實現產業帶動就業，促進增收實現脫貧，助力受援地如期打贏脫貧攻堅戰。最后以簽訂如《項目企劃書》等方式加強產業援疆招商引資工作，推動授受兩地形成全方位、多層次、寬領域的合作局面，并達成共識。

(四)創新模式，拓寬市場

援疆工作數十載，產業援疆工作的新模式層出不窮，為了更好地實現新疆地區的經濟協調發展，援疆省市始終將輸血和造血并存，造血為主、輸血為輔的理念進行模式創新升級，使企業更加因地制宜地發展自身經濟的同時，帶動當地產業發展。針對部分少數民族群眾勞動力基礎技能薄弱以及普通話水平較低導致的不愿遠離家鄉去往外地就業創業的實際情況，山東引進了江浙滬一帶的家庭作坊模式，創新性地開創了“總部+衛星工廠+農戶”的分散加工形式，使不愿意外出就業工作的群眾在家就可以進行一些基礎性的工作，在使企業的生產力進一步擴大的同時也為沒有工作的群眾提供了就業崗位，一舉多得。

(五)提供條件，引導創業

福建、浙江等援疆省市在受援地建設企業產業孵化園，創業實訓基地等為受援地有能力的農牧民群眾提供機會自主創業，實現農戶個人的自給自足。各援建省市在提供創業基地和相關服務的同時也積極幫助創業人員提升自身創業水平，提高產品加工的質量，完善產業鏈。這些農戶在實現自身創業的同時，也給本地提供了更多的就業機會，促進當地區域經濟協調發展，共同進步。

二、當前產業援疆工作中的困難

(一)產業援疆促進就業效果亟待加強

促進就業是對口支援工作的重中之重，對于受援地而言也是最為重要的援助事項，直接影響當地的經濟發展與社會民生。從幾次全國對口支援新疆工作會議的會議精神可以看出，產業援疆是今后受援地促進就業的重要抓手。就目前而言，援助省市已經將產業援疆促進就業作為主要的援助導向，但是勞動密集型產業相較于待就業的人口而言呈現出數量不夠，援助地在產業選擇上大多側重于第二產業，農產品加工與服務業不多，因此吸納就業的能力未能與產業援疆同步提升。落地項目對當地勞動力吸納有限。效果不夠明顯，亟待進一步提高。

(二)產業援疆存在同質化傾向，統籌協調不夠

援助省份的援助往往會根據受援地的實際情況開展有當地特色的援助模式，但不可否認的是，一些省份存在照搬其他援助省市產業援助的現象，并未將受援地的區位優勢發揮到極致。從宏觀角度來看，援疆各省市存在各自為政的現象，缺乏頂層設計與宏觀統籌，導致產業援疆存在趨同現象，產生內部競爭，不利于產業協調發展，也不利于產業模式更新、更迭。

(三)產業援疆基本運作模式缺乏共享機制

援疆省份的援疆項目分為“交鑰匙工程”與“交支票工程”兩種形式，“交鑰匙工程”是指援疆省份立項審批后，進行建造，項目完成后移交至受援地政府，這種方式的窠臼在于部分援疆資金存在回流現象，未能達到錢盡其用。“交支票工程”是指援疆省份通過配套專款專用的援疆資金，由受援地政府去利用當地資源、資金、人力發展相應產業。這樣的方式又在一定程度上限制了交流交往的機會，同時不利于授受兩地的技術、經驗交換。因此，從產業援疆的宏觀角度看，這樣彼此獨立產業援疆模式，未能促成一個良好的合作共享機制來達到“人盡其才，錢盡其用”。

(四)國家層面的扶持政策有待加強

第二次中央新疆工作會議指出，要“實行特殊政策，特事特辦”。目前，黨中央給予新疆有關產業的扶持政策不少，促進了新疆地區整體的商貿流通，但相較于內地大型園區如上海自貿區、雄安新區等地的惠商政策，其政策力度亟待提高。為更好地做好產業援疆工作，國家層面要繼續加強研究適合新疆地域優勢的特殊產業政策。

三、優化產業援疆工作的建議

(一)推動產業轉型升級，促進就業多方面發展

當下產業援疆工作應該引進新技術，并進行消化吸收，對過去的產業進行技術與裝備的革新，提升資源利用率，并在此基礎上盡可能地完善產業鏈，增加產品附加值。在引進技術的同時，也要加強相關基礎設施的建設，以及平臺搭建。促成更多企業相互學習、相互合作的新局面，摒棄過去產業之間各自為政的格局。同時也要加強對企業相關知識產權的保護并保障合作參與方的各方面利益。通過產業轉型升級，延長產業鏈的方式，增加更多的就業崗位，帶動更多的本地勞動力就業，提升受援地產業發展水平。

(二)創新設計產業援助模式，加強統籌規劃

援助省市應該對受援地進行更深層次的調查研究，以找尋具有區位優勢和地方特色的產業援助新模式，也可以通過學習其他援助省市的先進經驗，有選擇地進行創新性實施。因地制宜，物盡其用。同時將受援地的產業整合，形成當地產業鏈，并繼續加以推廣與延伸，再從宏觀層面出發，進行援疆省市之間的合作促成兩個或多個受援地的產業園區合作升級或延長生產鏈。通過此舉在宏觀層面進行統籌規劃，實際有效地整合多地資源，盤活多方面資金，實現受援地真正意義上的以“輸血”換“造血”。

(三)促成“產業+人才”模式，加強利益共享

無論是“交鑰匙工程”還是“交支票工程”，其目的都在于更好地促進受援地的經濟發展，帶動各項社會事業的發展。而基于“交支票工程”可能涉及的配套資金到位不及時的考慮，援疆省市應該更多地側重于實施“交鑰匙工程”，同時為避免資金回流，應該從制度層面形成有效的利益分配機制，如增值稅、個人所得稅、企業所得稅等稅收在兩地政府之間的分配與劃轉，以及基礎設施的投資管理和收入分配、入股企業的利潤分配等。使授受兩地在各項產業項目落地過程中都能獲得收益，形成持久的合作共享關系并發揮相互促進作用。

(四)繼續推動政策實施，加大扶持力度

頂層設計層面的政策支持是進一步優化產業援疆的必要條件，黨中央要加強宏觀層面的政策扶持，另外也要在法律層面制定一系列具有可行性的招商引資政策，對新疆的優勢產業提供更多的政策支持，形成洼地效應，創造良好的企業引商、營商環境，吸引更多招商引資，促成更多項目成功落地。從產業援疆本身來看，能夠扶持產業發展的特殊的產業政策亟待發掘，其中包括稅收減免、產業發展及專項基金、環保補貼及集中污染處理設備等。另外，也要通過貨幣和財政政策引導金融資金、貸款向產業援疆的基礎環節與薄弱環節傾斜。從宏觀層面創造良好的產業援疆環境，助力援助省市企業落地生根，開花結果。