電力工程造價全過程精益化管理研究

張敬平，王建杰，丁文敏，侯向紅

（國網滄州供電公司，河北滄州 061001）

0 引言

當前，電力體制改革和國資國企改革正在深刻改變國家電網公司發展環境和經營模式，為公司經營發展帶來新挑戰。公司必須加快推進“三去一降一補”，提質增效，進一步強化經營管理，嚴格控制成本，強化投資管理和經營業績考核，大力提升大數據應用水平和成效。電網基建成本是整個企業總成本的主要源頭及構成，對輸變電工程造價進行精益化管控對提高電網的基建質量、資產利用效率及投資效益具有重要意義。圍繞建設堅強智能化電網的目標，國家電網公司對加強電網工程建設管理采取了一系列有力措施：堅持推行標準化建設，推廣宣貫和應用通用設計、通用造價、通用設備、標準工藝，實行標準化設計、模塊化組合；強化實施和推動“轉變觀念、不斷創新、持續實踐”的理念，這些舉措為強化電網項目建設管理，積極降低工程造價做了大量基礎性工作。但結合省級公司實際基建造價管理工作，實現精益化投資控制仍需要著重解決以下幾個問題：

（1）造價管理精度不高。當前電網項目造價管理以估、概、預、結算為主要支撐的輸變電工程造價管理控制手段較為粗放，單一追求投資控制指標，疏忽項目各個環節的精細化管理，對項目各個階段工程造價基本控制在不超上階段總價、留有充分裕度的水平上，實際結算資金結余差距較大，精益化管理程度不高。

（2）信息共享協同性不高。電網造價管理數據按電壓等級、建設階段及職能分工不同分散保存于省、地市發展、建設、設計、施工及審核單位。各個部門與部門之間的缺乏有力的信息溝通機制，無法做到各個部門的有效配合與直接共享。信息處理手段仍停留在傳統人工統計收集、分析的水平上，一方面工程造價方案編制質量主觀經驗依賴度高，質量水平參差不齊；一方面難以發掘與利用海量電力建設工程造價數據所反映的工程量、價、費統計規律與變化趨勢，在工程建設各階段進行有效的投資控制。

（3）造價數據滯后性嚴重。隨電網建設技術的飛速發展，國家電網公司基建標準化管理體系“三通一標”中應用通用造價滯后于通用設計更新速度，且與工程建設當地存在典型設計與造價差異，在工程建設各階段應用不到位，未能有效發揮標準化管理在投資控制方面的積極作用。

因此，面對來自企業外部的宏觀環境變化與企業內部的管理提升需求，需運用精益化管理方法升級電網工程造價管理模式和優化造價管控手段。

通過管理和技術兩方面進行造價全過程精益化管理研究，以規范技術標準管控、造價文件數據應用挖掘和完善部門間協同管控體系為重點，對造價管控要點進行研究，彌補目前造價全過程精益化管理的不足，提高造價管理效率。

1 規范技術標準管控

精益化管理是采取量化的措施，盡最大限度地提高資源利用效率和效益，努力降低成本消耗，提升對建設工程的各個階段造價的有效監測和控制。因此，需要將精益化管理貫徹建設工程造價管理的各個階段，最終使得參與項目建設的各個單位大力提升控制成本的強烈意識，將成本定量化順利落實到具體的控制行為，從而實現投資效率效益的最大化和可視化。

為深化設計深度規定、典型設計、通用設計等標準、規范的應用，加強上級評審要求的宣貫落實，對上述各類標準規范進行進一步梳理，提煉總結常用的設計方案和造價技術要求，并綜合上級各項管理要求，整理編制35 kV 及以下電網項目設計評審造價技術要點，以及10 kV 及以下項目估算范本等規范要求，統一項目造價文件編制的格式要求、內容深度、規程依據，將各種標準規范落實到造價文件當中，項目造價質量得到很大的提升。

2 數據應用挖掘

最近幾年，伴隨大數據應用技術高速發展，應用數據已然是企業、社會和國家舉足輕重的資源，應用數據日益成為新興的戰略制高點，顯現出的深度應用不但有力的提升企業經營管理水準，促進繁衍新的商業模式，更有助于激勵國民經濟發展。電網建設過程中從項目決策到竣工結算，造價數據信息的不斷錄入和存儲形成龐大的數據資產，需要充分利用并發揮效能。

利用以往電力項目的造價數據為依據編制智能造價分析控制軟件，對工程建設項目進行多維度的數據分析和比較，此軟件填補了電力行業使用軟件進行工程建設造價分析控制的空白，秉承智能化和實用性的理念，智能造價分析控制軟件有效把控工程項目建設中各個階段的投資。主要表現在5 個方面：①具有強大數據庫操作功能，完全實現了國網典型造價文件的實時維護河管理，為工程建設項目造價控制提供有效參照；②實現與通用造價的精準對照分析，設計人員更加便捷地在工程方案設計中實時掌握工程造價，工程設計階段造價控制的效率大大提升；③實現設備材料價格信息的實時比照，提升效率效益；④實行造價文件錯誤識別，有效提供造價控制的智能化意見和建議；⑤通過與同類工程造價間的對比分析實現橫向對比，通過建設項目不同階段造價對比分析實現縱向對比，最終實現工程建設全方位造價控制。

圖1 項目評審管理流程

3 完善部門間協同管控體系

信息在各部門間的流通不暢是造價管理不能有效提高的問題之一，各部門掌控著不同階段的造價信息，這些信息若是能有效發揮其作用，勢必會提高造價全過程管理水平和能力。

為深化“三集五大”體系后電網項目評審各相關部門間的協同協作，加強電網基建、大修技改等項目的評審管理工作，提高電網項目的接入系統、可行性研究、初步設計方案的設計質量，提高技術支撐能力，服務電網發展建設。在廣泛征求意見基礎上，根據國網通用制度和省公司要求，起草制定了《國網滄州供電公司項目評審管理細則》，對評審管理工作的各個環節要求進行細化，以強化部門協同為重點，進一步明確了各有關單位和部門的工作職責。評審細則涵蓋評審計劃管理、評審條件、評審方法和內容、考核等內容，規范評審工作的管理流程（圖1），將工作流程及職責進行固化、優化，提高造價評審質量和效率，為項目評審工作的實施做好制度保障。

4 結束語

通過加強對造價全過程精益化管理的問題進行研究，重點針對全過程管理中的不足，包括造價管理精度不夠、信息協同性滯后以及大量造價數據應用不足等問題進行有效的補充，提高造價全過程控制管理能力，為電網工程項目開展提供堅實基礎。