丘北縣某村“掛包幫”幫扶效果的調查與分析

王瑞蘋 李雅琳

【摘 要】 本文以云南省丘北縣雙龍營鎮某村的幫包戶為研究對象，通過問卷調查、個別訪談，收集幫扶現狀相關資料和各方對“掛包幫”的態度和評價。結果顯示：“掛包幫”在雙龍營鎮某村的脫貧道路上發揮了巨大的作用;但“掛包幫”還存在一些問題，如：扶貧干部缺乏經驗、產業扶貧模式不完善、政出多門等現象影響扶貧效果。提出丘北縣“掛包幫”扶貧改進對策：加大丘北縣教育扶貧力度;加強對農村的疾病預防宣傳教育和基礎健身設施配備;完善丘北縣相關產業扶貧模式;加強丘北縣對基層扶貧干部的培訓;明確丘北縣各部門在扶貧工作中的具體職責并強化責任落實。

【關鍵詞】 精準扶貧;掛包幫;現狀分析;對策

一、緒論

1、相關定義

“掛包幫”是指為實現全社會成員共享社會發展成果而實行的一項針對建檔立卡戶精準脫貧的社會救助政策。掛就是領導掛點，指省、市、縣主要領導分別掛鉤聯系一個以上扶貧開發區，幫助其脫貧;包就是部門包村，結合領導掛聯點，各級各部門分別聯系一個及以上貧困村，對其進行幫助;幫就是指干部幫戶，各部門干部職工在本單位本部門所掛包的村組內確定一戶及以上的貧困戶為幫扶對象，對其進行幫扶。

2、研究背景

20世紀80年代以來，隨著大量扶貧政策的持續開展，我國農村貧困人口的規模出現了極大程度下降，尤其是黨的十八大召開以來，黨中央加大對扶貧方面的投入，創新扶貧方式，扶貧工作取得了重大成就。然而，在取得巨大進步的同時，從統計局數據顯示，到2014年底，云南全省還有貧困人口574萬人，片區縣和重點縣93個，貧困人口數量居全國第二位，片區縣和重點縣數量居全國第一位，仍然是全國農村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一，扶貧工作極其艱巨。為確保到2020年與全國同步建成小康社會，2015年8月，云南省委、省政府出臺了《建立扶貧攻堅“領導掛點、部門包村、干部幫戶”長效機制扎實開展“轉作風走基層遍訪貧困村貧困戶”工作的通知》《省級領導扶貧攻堅掛片聯縣方案》和《省級部門（機關）、企事業單位和中央駐滇單位扶貧攻堅掛聯縣方案》，提出在全省范圍內建立健全“掛包幫”定點掛鉤扶貧工作長效機制。實施“掛包幫”以來，云南省的脫貧工作取得了巨大的進展。主要表現在貧困人口的減少方面，2016年減少108萬，2017年減少115萬，2018年減少151萬，減貧人數逐年增加，減貧速度逐年加快。經過3年的不懈努力，云南省已有374萬貧困人口脫貧，15個貧困縣脫貧摘帽，貧困發生率由2015年的14.03%下降到5.39%。但是，截至2018年年底，云南省農村貧困人口還有181萬人，占全國貧困人口總數的13.1%。除2018年33個縣申請脫貧摘帽外，全省還有貧困縣40個，居全國第一，可見這項幫扶措施在實行過程中還是存在一些問題的。

中共丘北縣委辦公室文件數據顯示：丘北縣于2018年8月動態管理調整后，全縣共有貧困行政村91個、建檔立卡貧困戶17471戶、82164人。距2020年全面小康社會實現時間已經相當緊迫，因此本文通過對“掛包幫”存在問題的調查分析將有利于丘北縣走好實現全面小康的最后一公里路。

二、調查方法與結果

1、調查方法

（1）文獻查閱法：通過中國知網、維普、萬方等數據庫，查閱相關資料，閱讀相關文獻，分析精準扶貧政策的發展情況及趨勢。

（2）問卷調查法：針對丘北縣雙龍營鎮某村200戶幫包戶的生活現狀設計問卷、發放問卷、整理問卷、分析丘北縣雙龍營鎮某村“掛包幫”工作現狀、滿意度及其存在的問題。經發放問卷200份，有效回收190份問卷。

（3）實地調查法：實地下鄉了解當地幫包戶的情況以及當地政府部門提供的資源豐富程度及未來可提供的方向。

（4）訪談法：與當地貧困戶進行深度訪談，了解其對該項制度的認知及滿意度，并且希望尋求其對“掛包幫”精準度的未來發展有何對策建議。

2、調查結果

（1）一般情況：各年齡階段的人數比例及家庭人均年收入的分布情況。在此次幫包對象滿意度調查對象中，男女性人數約各占一半，男性97人，女性93人。41-51歲的調查對象有74人，占總調查對象的39%，為此次調查最大的部分，51-60歲的調查對象也有42人，在此次調查中也占有較大的比例，61歲及以上的調查對象最少，只有11人，僅占總調查對象的6%。人均年收入在3001-4000元的調查對象約占總調查人數的53.7%，超過半數的人在這個收入檔次，4000元以上的有35人，占總調查對象的18.4%。由此可知該村整體的家庭年均收入總體來說是比較低的。

（2）幫包戶致貧原因分析。

①文化程度偏低

由表1可知看沒上過學和上過小學的人數一共有137人，在總調查幫保戶人數中占了很大的比重，從事種養殖收入的就有64人，從事附近打零工的則有36個，137個人中就有100人以種養殖和附近打零工為主要收入來源。而高中及以上學歷的30個人中25人選擇了外出務工。由此可見文化程度直接影響了人們謀生的方式，文化程度較高的人更愿意外出務工，可見教育扶貧任而道遠。

②看病支出壓力大

由表2可知：149戶有病人的幫包戶家庭中有91戶家庭支出主要用于看病，剩余很少的部分用于分攤維持基本生活、后代教育、人情往來等支出。通過分析此表可知家里面有病人與家庭支出呈現出很強的相關性。在訪談中發現這些主要收入用于看病的家庭中，83%的家庭是因為2015年之前沒有參加城鄉居民醫療保險，因昂貴的醫療費用拉低了生活水平。從2015年實施“掛包幫”以來實現了建檔立卡戶醫療保險全覆蓋，該地因病致貧的現象正在逐步減少。

③缺乏資金、技術、交通條件差

由以上表可知：98.4%的人認為導致貧困的原因是缺資金，72.1%的人認為交通落后影響該地區的經濟發展，65.3%的人認為缺技術， 55.3%的人選擇因病致貧，僅有5.3%和12.1%的人認為貧困是因為缺土地和殘疾。由此可知，為更精準地對該地區進行扶貧，政府應該加大該村的技術指導培訓和對外道路建設，充分利用當地的土地資源，發展相對應的扶貧產業，同時相應的疾病預防宣傳及基礎健身設施也是很有必要的。

（3）幫扶成效：當地政府于2018年10月深入貧困戶家中扎實開展“五共五教”活動。“五共”就是共認一家親、共掃一家屋、共吃一家飯、共講一政策、共商一件事。“教”就是教會養成良好的衛生習慣，防范因病致貧因病返貧的風險;教會保持良好的人居環境，提升家庭生活的精神面貌;教會了解黨和國家的扶貧政策，熟悉認可所享受的幫扶政策;教會認識貧困并不光榮，清楚脫貧致富才是人生出路;教會感知感受黨的恩惠，激發自身內生動力。

2015年實施“掛包幫”以來，為保證建檔立卡戶能夠參加城鄉居民基本養老保險和城鄉居民醫療保險，縣級財政補貼城鄉居民養老保險100元每人每年，醫療保險財政補貼180元，個人負擔40元，該縣已經實現建檔立卡戶城鄉居民養老保險、城鄉居民醫療保險全覆蓋。同時也給予了建檔立卡戶一系列的惠農政策、創業補貼、小額貼息貸款等生活保障、農業發展方面的支持。通過五共五教的地方政策以及建檔立卡戶的城鄉居民醫療、養老保險財政補貼實施以來，“掛包幫”精準扶貧取得了巨大的成效，主要體現在已獲得的惠農政策及生活條件的改善兩個方面。

①幫包戶獲得的惠農政策

政策逐步落實以后，人們享有的惠農政策也越來越多。諸如糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、扶貧資危房改造、能繁母豬補貼等的覆蓋率都達到了百分之八十以上。農作物種植是該地的主要生產方式，與農作物相關的補貼基本上已經到位，為該地的農業發展提供了便利的條件。

②幫包戶生活條件得到改善

由上圖所示可得：在該村“掛包幫”“五共五教”政策落實以后該地村民的飲水安全得到了極大程度的保障，在190戶調查對象中就有119戶實現了安全用水。143戶幫包戶家庭已配備彩電，156戶家庭實現人畜分開以及148戶家庭有衛生廁所。由此可知，這項政策在改善村民生活質量方面還是取得了突破性進展。

（4）幫包戶希望將來得到的幫扶內容

從表6可以看出幫包戶大部分還是希望能在種植養殖方面得到相關政策的引導支持;此外，還有相當一部分也明白了“要致富，先修路”這個道理，希望能夠通過道路建設、教育扶貧、發展鄉村旅游帶動當地的經濟發展。

（5）幫包戶對“掛包幫”干部的滿意度。在對幫包戶的調查訪談中得知，有162戶對“掛包幫”這項政策還是比較滿意的，他們認為該項政策極大程度地提高了他們的生活質量，占總調查人數的85.3%;除此之外，有8人對自己的掛鉤幫包干部不太滿意，占了總調查人數的4.2%。

在訪談調查中得知，幫包戶不滿意的原因主要有以下三點：

①有些掛鉤干部對工作態度不端正，走馬觀花式的慰問幫包戶情況。更有甚者每次下鄉就只是為了拍幾張照片應付上級的考核檢查，而沒有認認真真去了解自己掛鉤幫包戶的真實情況及需要，對群眾提的意見也是不予理睬。

②扶貧干部對“掛包幫”政策的了解不透徹。督促檢查多、填表多，而指導幫助少，讓鄉鎮干部職工和村組干部疲于奔波，在貧困戶的咨詢中，很多時候扶貧干部總是含糊其辭，不能更好地為農民答疑解惑。

③扶貧項目與貧困戶實際需求不匹配，在訪談中發現還是有一部分貧困戶認為該政府提供的扶貧項目缺乏多樣化和針對性，造成所提供扶貧項目與貧困戶實際需要不相適應以及扶貧產業不完善的現象存在。

三、對策和建議

1、加大丘北縣教育扶貧力度

“扶貧先扶智” 是習總書記新時期對堅決打好、打贏脫貧攻堅戰的新論斷之一。教育扶貧是教育均等化的重要手段，為長遠的脫貧奠定了基礎。由整理問卷可知，在190戶幫包戶調查對象中，僅有6人擁有大專及以上學歷，學歷低、沒有技術是制約其經濟發展的一個重要因素。筆者認為要讓該縣貧困戶實現真正永久的脫貧，對其適齡兒童進行教育幫扶勢在必行，只有人們的素質普遍提高了，才能更好地激發自身的發展動力。

2、加強對農村的疾病預防宣傳教育和基礎健身設施配備

幫包戶因病致貧、看病支出占家庭總支出比重大是導致幫包戶貧困的一個重要原因。疾病宣傳教育是疾病預防的重要手段，因此，加強貧困地區的疾病預防宣傳教育能夠減少患病的概率，從而減少因病致貧現象的發生。通過實地調查走訪發現該村未配備任何健身設備，與幫包戶溝通交流中也發現他們對疾病預防這一部分的知識十分欠缺。有105戶被調查對象因病致貧，占調查總人數的55.3%，在190戶調查對象中就有149戶家庭有常年病人，可見，因病致貧是該村的一個普遍現象。為減少貧困戶因病致貧、因病返貧的現象屢屢發生，加強該村的疾病預防宣傳教育和配備基礎的健身設施是很有必要的。

3、完善丘北縣相關產業扶貧模式

政府要加大該縣產業扶貧方面的投入，激發幫扶對象的內生發展力才能保證精準脫貧、不再返貧。結合問卷中希望得到的幫扶方向中和開放性問題可知：超過六成的人希望得到規模化種養殖、硬化串寨道路、鄉村旅游等方面的支持，雖然該村已擁有糧食直補與良種補貼，而實地調查中發現超過半數的幫包戶更希望能夠實現規模化種養殖，因為大部分年輕人已經外出務工，碎片化的種植基本只能糊口，只有發展規模化的種養殖業才能帶來規模效益。在實地調查中發現串寨道路已在建設當中，結合當地實際情況，若能實現種養殖業規模化生產，順利完成串寨道路以后發展鄉村旅游也是很有市場前景的。

4、加強丘北縣對基層扶貧干部職工的培訓

加強基層扶貧干部職工的理論知識、實戰經驗等方面的培訓。一是要知道國家有哪些方面的政策支持;二是要知道自己所掛包的村、戶、人有哪些特點，需要哪些方面的幫扶。只有上熟悉政策，下了解幫扶對象的基本情況，理論聯系實際才能更好地開展工作，高效地進行精準扶貧。從開放性的問卷調查中可以發現，56%的調查對象認為掛鉤干部對“掛包幫”政策的了解不透徹，面對群眾的提問總是含糊其辭，不能給出確定的答案。更有甚者，直接是為了完成任務而填表，對幫扶對象的問題避而不談。所以，筆者認為加強基層干部職工的培訓能夠提高扶貧工作效率。

5、明確丘北縣各部門在扶貧工作中的具體職責并強化責任落實

該縣相關部門需確定各方責任，各成員單位立足實際。各鄉（鎮）及縣級各掛聯部門主要領導是本部門、本鄉鎮開展脫貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”干部職工承包幫扶貧困戶工作的直接責任人和第一責任人。從對幫扶對象和幫包干部訪談中得知曾經一份明白卡下鄉填了二到三次，因為上級的指標不一樣，因此，明白卡的填寫總是意見不統一導致工作重復、繁瑣。由此可知政出多門、各級“掛包幫”單位與各級幫扶責任的界定不清晰、以及少數單位不重視“掛包幫”脫貧工作的現象在幫扶工作中依然存在。明確各部門在扶貧工作中的具體職責并強化責任落實是“掛包幫”工作中比較重要的一項內容。

四、結束語

綜上所述，“掛包幫”精準扶貧這項政策總體上還是一項很有成效的舉措。“掛包幫”真正實現了一對一幫扶，高效、精準地把每一項政策貫徹到每一個貧困戶中，是脫貧攻堅工作的一項重大舉措，同時也向全面小康社會邁進了一大步。但在政策落實的過程中還是存在一些問題的，比如貧困戶識別標準單一不靈活、政出多門、考核標準不統一等問題，還需要通過加強社會保障扶貧機制體制建設、完善配套產業扶貧模式、建立健全監督管理機制等來完善制度建設。

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【作者簡介】

王瑞蘋（1995.7—）女，漢族，云南丘北人，昆明醫科大學人文與管理學院學生，本科.

李雅琳（1986.4—）女，漢族，云南昆明人，碩士，昆明醫科大學人文與管理學院講師，研究方向：社會保障，本文通訊作者.