海關企業信用管理中存在的不平衡問題及對策

李菊英 葉劍谷

摘?要：企業信用管理是國家社會信用體系建設的重要組成部分，加強企業信用管理既是海關創新監管機制的需要，也是企業自身良性發展的需要。然而，由于企業思想認識和整體素質的不平衡以及海關在企業信用管理制度與執行環節出現的不平衡，影響了企業信用管理的推進，制約了海關對企業信用管理制度的落實。針對這些問題，本文從開展對企業的守法誠信教育、加大對企業的信用培育力度、深入開展失信聯合懲戒、完善企業信用管理系統、強化對不同信用類別企業的差異化監管幾個方面提出了相應的對策。

關鍵詞：企業信用管理;不平衡問題;對策

中圖分類號：F27?文獻標識碼：A?文章編號：1008-4428（2019）11-0008-02

企業信用管理是國家社會信用體系建設的重要組成部分，是進一步激發市場主體活力、規范市場秩序、優化營商環境、推動高質量發展的重要措施，是企業健康、可持續發展的重要推動力和重要保障之一。

一、 加強企業信用管理具有重大的現實意義

（一）加強企業信用管理是海關創新監管機制的需要

自2001年加入世界貿易組織以來，我國的進出口貿易持續快速增長，作為國家進出境的監督管理機關，海關既要在經濟全球化不斷深入和國際貿易蓬勃發展的大背景下發揮積極、高效的促進作用，又要履行好嚴守國門安全的職能。為了破解監管資源不足帶來的矛盾，使海關有限的人力、物力投入到需要強化監管的對象上，海關構建以企業信用管理為基礎的新型監管機制，這不僅是出于海關對進出口活動實施高效精準管理與服務的需要，同時也是海關貫徹落實國家社會信用體系建設要求、促進國家“一帶一路”倡議實施、推動AEO國際互認合作的需要。

（二）加強企業信用管理是企業自身良性發展的需要

信用是現代企業的重要無形資產，信用交易已成為企業獲取市場競爭力的必要手段和主要交易方式。首先，企業以市場認可的實力和良好的信用記錄為基礎，可以獲得高等級信用評級，可直接發行債券獲得低成本資金，可獲得銀行優惠的授信，靈活調劑企業各種資源，實現延期現金支付、節省資金成本;其次，企業以自身良好的商業信譽，建立并發展優質穩定的商業合作伙伴，獲取更好的支付條件和更優質的產品及服務，從而取得比其他企業更多的信用資源，可以直接為企業創造效益或節約成本;最后，信用管理已成為現代企業風險管控的重要內容，強化信用管理可以避免信用濫用給企業帶來直接風險。

二、 企業信用管理中存在的不平衡問題

海關在推進企業信用管理的實踐中，時常碰到種種不平衡問題，既有企業思想認識和整體素質的不平衡，也有企業信用管理制度與執行環節間出現的不平衡。

（一）企業思想認識和整體素質的不平衡

地處經濟發達地區和欠發達地區的企業，由于對外開放的程度、轉型升級的進度、國際貿易的規模不同，導致企業對信用管理認識上的不平衡和整體素質上不平衡。

1. 企業對信用管理認識上的不平衡

由于企業的規模和進出口業務量的不同，一些進出口業務量大的規模企業往往對信用管理和海關AEO認證工作高度重視，法人親自推動，團隊共同努力，通過認證不僅分享到認證企業帶來的便利化措施，企業還把AEO認證看作是企業的金字招牌，向社會公眾和商業伙伴展示的名片。而大部分企業的領導對信用管理工作不重視，對海關AEO認證工作不了解，沒有付諸實施的具體行動。

2. 企業整體素質上的不平衡

在經濟發達地區，規模大的企業多，進出口業務量大的企業多，具有外資背景的企業多，吸收國外先進技術和管理經驗的企業多，這些企業大多擁有高素質的人才和優秀的管理團隊，企業的整體素質和管理水平都比較高。而經濟欠發達地區的企業，相對來說，規模較小，優秀人才少，企業整體素質和管理水平較低。由于這些主觀和客觀的因素，給經濟欠發達地區開展企業信用管理和海關AEO認證工作帶來困難和挑戰。

（二）企業信用管理制度與執行環節間的不平衡

黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，其中明確“將國家質量監督檢驗檢疫總局的檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署”，為了實現《全國通關一體化關檢業務全面融合框架方案》提出的“整合優化海關企業管理制度”的工作任務，海關總署在現行的《海關企業信用管理辦法》的基礎上，以2018第178號公告的形式，將出入境檢驗檢疫企業信用管理的具體要求補充到《海關企業信用管理辦法》和《海關認證企業標準》中，完善了新海關的企業信用管理制度。但在企業信用管理實踐中，存在管理措施跟不上、制度落實不到位的失衡現象：一是現在運行的企業信用管理系統對企業的信用評價仍然沿用原海關的評價指標，未把檢驗檢疫企業信用管理的指標要求嵌入到系統中，無法實現對新海關企業信用管理要求的全覆蓋;二是“對不同類別的企業采取差異化的監管措施”的要求落實不到位，以查驗率指標為例，根據《海關企業信用管理辦法》，高級認證企業進出口貨物平均查驗率在一般信用企業平均查驗率的20%以下，據調查：2019年上半年，全國進出口貨物的平均查驗率為2.34%，而有些高級認證企業普通進出口貨物的查驗率為2.5%左右，查獲率為卻為0，反映出對高級認證企業的布控查驗率不合理，高級認證企業未能充分享受激勵性和便利性的管理措施。

三、 解決海關企業信用管理不平衡問題的對策

海關在企業信用管理實踐中碰到的種種不平衡問題，制約了海關監管的全面性和精準性，影響了企業投入信用管理的積極性，必須采取有效對策加以解決。

（一）廣泛開展對企業的守法誠信教育

以機構改革、關檢融合為契機，向廣大進出口企業宣傳新的海關法律法規，宣講《海關企業信用管理辦法》《海關認證企業標準》，提高企業的守法誠信意識，推動更多進出口企業向認證企業邁進。

（二）加大對企業的信用培育力度

一是要加大對綜合保稅區內企業信用培育力度，助推區內企業獲得AEO認證，努力促進綜合保稅區高水平開放高質量發展;二是要加大對中小企業的信用培育力度，對信用較好、風險較低的企業，通過信用培育和認證，可以享受到認證企業的便利化措施，促進中小企業的健康發展，這對經濟欠發達地區的企業尤為重要。

（三）深入開展失信聯合懲戒

海關要與其他行政管理部門和行業共同落實失信聯合懲戒機制，從根本上解決失信行為反復出現、易地出現的問題。重點實施懲戒力度大、監管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規限制失信聯合懲戒對象股票發行、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施。

（四）完善企業信用管理系統

在現有海關企業信用管理系統的基礎上，嵌入檢驗檢疫企業信用管理模塊，補充檢驗檢疫信用評價指標，完善企業信用評價模型，與檢驗檢疫監管系統對接和融合，使系統可以及時、準確、全面記錄企業在進出口活動中信用行為，特別是將違法違規的記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。

（五）強化對不同信用類別企業的差異化監管

根據《海關企業信用管理辦法》的要求，在充分掌握企業信用信息、綜合研判企業信用狀況的基礎上，以企業信用管理系統的評價結果等為依據，對企業信用進行分類，根據信用等級高低采取差異化的監管措施，對認證企業實施具有一定激勵性和便利性的管理措施，對失信企業實施具有一定約束性和懲戒性的管理措施，對于一般信用企業，適用常規性的管理措施，將這些管理措施真正落實到位，讓高級認證企業有更多的獲得感，讓失信企業寸步難行。

參考文獻：

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[4]尹龍芳.構建工商企業管理及企業信用管理體系研究[J].商情，2019（23）：119.

作者簡介：

李菊英，女，經濟學碩士，中共鹽城市委黨校副教授，研究方向：宏觀經濟、企業管理、收入分配;

葉劍谷，男，工學碩士，鹽城海關企業管理科科長，研究方向：企業管理。