農村土地流轉政策對農業經營及農民收入的影響研究

石鋒 焦睿 郭佳寧

摘?要：農業農村發展是一個國家的根本性問題，自十三屆全國人大以來，國家站在新時代的角度對農業農村的發展不斷探索和改革，進一步加大對農村農業的支持;相關政策尤其是農村土地流轉政策也在不斷地提倡，旨在通過農村土地的流轉使得農業種植規模能夠集中化從而實現農業生產的全面現代化，以此實現農民收入的提高，鄉村的振興。本課題組以南京市六合區龍袍鎮為例，通過對龍袍鎮的土地種植戶進行實地走訪調研，并結合龍袍鎮政府的相關統計數據分析，期望從中探求農村土地流轉對與農業經營及農民收入的影響。

關鍵詞：農村;土地流轉;政策;農業經營;農民收入

中圖分類號：F321.1?文獻標識碼：A?文章編號：1008-4428（2019）11-0027-03

一、 新形勢下農村土地流轉政策背景分析

近年來，城鎮化進程不斷加快，鄉村似乎在走向沒落，對此國家提出了“鄉村振興”戰略，將以往對農業農村的支持上升為國家戰略的角度，由此可見鄉村發展、農業種植對于一個國家的重要性。提升農業生產經營，提高農民收入等諸多問題由此顯現。而解決這些問題的核心顯然離不開農業的根本問題——土地問題。隨著1997年農村土地二輪承包后，農村土地承包期再延長30年。農村土地權屬關系不改變的條件下，為實現現代農業生產的規模集中化，農村土地流轉制度應運而生。

二、 文獻回顧

（一）對農業經營狀況及農民收入水平的討論

在現行的“家庭聯產承包責任制”下，土地種植較為分散，農業產出效率低，農民收入不穩定;而土地流轉可以使得農村土地更加集中化，提高農業產出效率，穩定農民收入增長。農民的家庭收入主要由三個方面構成：農業生產經營帶來的收入、財政補貼帶來的收入、非農就業的收入;農戶的家庭生產依照效率可劃分為三種：低效率生產、中等效率生產以及高效率生產，通過土地流轉，將低生產效率家庭的土地流轉給高生產效率的家庭，對前者來說，可以獲得財產性收入，對后者來說，通過獲取更多的土地加上高效率的生產，可以持續保持收入增長。綜合來看，實施土地流轉的家庭收入都有了提升，在此情況下，中等生產效率家庭為避免收入下降，也必將參與土地流轉之中。所以從理論層面而言，土地流轉會促進農民收入的增長。實際從調研數據也發現，土地流轉對于農民創收具有重要意義。現行土地流轉主要有這幾種模型，一種是“土地承包外租模式”，這一般會在農村建立相關合作社來加強監督管理，土地所有者可以加入合作社，將土地的使用權轉移給專業的人員以此獲取經濟收入，同時專業人員的集中化管理也使得土地的使用效率得到提高，可謂是互惠互利。另一種模式是“股份合作類型的土地流轉”，這主要是農民和村集體之間的合作，一般是村集體以資金入股而農民以土地入股，利用投入的資金和土地來進行項目的建設，保證農民增產增收。土地流轉是農村發展改革的組成，需要符合實際、統籌兼顧以及嚴格監管，才能真正為農民帶來增收。在土地流轉模式的探索過程中，既存在內生動力也具有外在壓力。土地流轉政策作為現階段發展的正確選擇，需要在現行制度的基礎之上，提升土地利用效率，發掘土地的潛在價值，創新土地經營模式。土地流轉可以提高農業市場化的活力，把農業產品進一步帶入人們的日常生活之中。土地流轉對于創新土地經營模式，促進農業經濟改革具有重大意義，同時，相關勞動人員的轉移對減輕城鄉二元結構矛盾具有很好的示范作用。土地使用權轉移后，更多一部分人將進入除農業外的其他行業，增加非農就業人口，進一步促進農民向城鎮涌入，加快我國城鎮化的進程。但外在壓力也同時存在：土地粗放經營問題依舊存在、土地利用效率低下、地方政府的定位偏差，這是指政府借著調整土地結構和搞現代農業的名義，大搞工商建設，進而變為非農業用地，導致農民利益損失。農村土地流轉法律漏洞，造成不法之人鉆空子，給農戶帶來利益損失。綜合以上，土地流轉在提升土地生產效率、提高農民收入的同時，依舊遺留不少問題。

（二）對農村土地流轉政策的探討

需要指出的是：土地流轉需要結合實際情況，逐步完善相關的政策法規，一步步實施，實行的根源在于現行種植模式下的生產種植規模較小，單位成本較高，是土地資源使用效率不完全的一個表現，無助于農民收入的提高。因而需要給予既定制度更多的現實意義。實施流轉政策需要考慮很多客觀因素，首先保證農民土地財產安全，在此基礎之上提高生產效率，此外，相關的政策法律監管對于土地流轉來說也十分必要。土地流轉的主要特征為：更加市場化、價格更加的合理可靠、相關工作更加規范、更加多元化的土地流轉方式。值得肯定的是如今的土地流轉政策與制度模式的探索對于提高土地利用效率以及增加農民收入取得了一定成果，但是由于該制度還處于探索嘗試階段，因而問題的暴露在所難免。如土地流轉過程中身份定位不明確，這是利益主體虛化現象顯現的根源，因而導致土地權的爭議在所難免;實際流轉土地大多較為分散，從而無法實現土地集中化的原本目的，也很難形成規模經濟;實際流轉規模較小，導致土地利用率仍然得不到質的提升，無法適應農業現代化的要求;土地流轉的無序性，以及土地流轉中的信息匱乏問題也很大程度上制約著土地流轉的實際效用，農戶與承包戶的土地經營理念不同，同時溝通的缺乏導致市場僵化，從而導致土地在供求方面的信息出現了嚴重的障礙。現如今，中國土地流轉制度發展進入了瓶頸階段，農村土地流轉相關的政策法規問題、農民對土地流轉的認識問題、融資困難問題都是制約土地流轉的共同因素。針對以上問題和發展的不良狀況，需要的是加強監管、完善相關組織架構、進行政策的有序引導，推動產業要素合理分配。通過政府層面的有序領導，完善土地流轉的相關機制，政府提供資金上的幫助以及推廣信息方面的傳播，這對推動土地流轉政策改革具有重大意義。

（三）流轉政策實際影響的研究

近年來，我國農業經濟的發展與土地流轉政策的實施不無關系。其相關性主要體現在以下三個方面：推動了農村經濟結構轉型的升級;加快了農民脫貧致富的速度;促進了社會的安定和諧。

新時期，二、三產業興起，農業發展相對落后，突破農業發展瓶頸迫在眉睫。由于實現農業生產現代化的需要、促進經濟結構升級的內在壓力以及作為改變農業經濟結構的出發點，土地流轉政策迎合國家經濟發展新常態，更是支撐農村改革的關鍵。從當前農村發展實際來看，土地流轉政策通過規模化、集中化的生產，解決了當前土地粗放式經營的問題，提高土地勞動產出效率，促進土地經營模式轉型發展。同時，流轉政策更加致力于打造專業化、標準化、規模化的現代化高效益農業體系，推動農村經濟穩健發展。

黨的十九大召開以來，涉及農村工作的首要問題在于農民的增收。通過實地走訪調查，可以看出，相較于仍未實行流轉政策的地區，實行土地流轉政策的地區，農民人均收入水平穩步提高。一方面，在土地經營模式三權分立的條件下，在農村土地集體所有制下，調整分散土地所有權、承包權、經營權，農民依舊保留土地的自主使用權;另一方面，在規模化、集約式的生產環境下，大面積種植降低了單位成本，結合科學化、專業化的種植，作物實現了增產，農民實現了創收。

此外，流轉政策改變了部分土地閑置的現狀，調和農村土地使用糾紛，破解了“三農”重大難題，通過不斷完善流轉政策制度，實現土地的多層次充分利用，使土地實現了最大效益，農民增產創收，在穩定了收入來源的基礎上，使得物質、文化水平得到進一步的提升。城鄉間資金、技術、勞動力等流動性增強，增強了城鄉互動，促進城鄉經濟協同發展，使社會更加安定和諧。

三、 農業經營及農民收入的影響因素

本課題組以南京市六合區龍袍鎮為例進行調研，以龍袍鎮土地承包種植大戶為樣本，結合龍袍鎮政府最近幾年農業種植統計數據，對農村土地流轉對農業經營及農民收入的影響得出以下總結。

（一）農村土地流轉政策對農業種植規模的影響

伴隨著農村土地流轉政策的進一步實施，農村土地流轉制度初見成效，龍袍鎮當地大量可見的蔬菜承包種植以及花卉花木種植，以所調研的“耿紅草莓園”為例，占地15畝，雇傭小工10人，所雇傭的小工大多來源于土地原有農民。承包戶的規模化集中種植提高了土地種植的規模效應，實現了從傳統谷物種植向高價值農作物種植的轉變;當地結合自身的區位優勢發展花木花卉種植，進一步提高種植產品價值。農村土地流轉的方式使得種植本身的價值得到提高，實現對土地規模有要求的作物種植，擴大個體農業種植經營規模，從而促進農業升級發展。

（二）農村土地流轉政策對農民收入的促進作用

對于流轉戶來說，土地流轉可以帶來雙收入：以草莓種植為例，在土地流轉出后，原土地所有者并沒有因此而失業無事可做，而是將從前的勞動變為價值勞動，享受土地流轉費用以及勞務報酬的雙收入，實現土地收益最大化。相較于過往農民對于農業種植的市場行情、天氣狀況等多重因素的擔憂，使農民收入更加穩健，收入水平得到提高。此外，流轉后的草莓園由于種植規模的擴大，達到了規模效應，使得產出增加。同時與市區的大型超市建成合作意向，在草莓收獲后，只需簡單的草莓分級，便可直接發往市區商超。這樣即確保草莓的銷路，同時保證了消費者所購買草莓的質量，而這對于草莓這種不耐保存農產品來說是非常重要的。

（三）土地流轉的規模化

在基層工作人員的努力下，目前現行的土地流轉大多以自然村的村民小組為單位，村集體的流轉使得土地更加集中化，解決了承包戶的后顧之憂，因而間接提高流轉入種植戶的承包積極性，這對于發展規模農業種植具有很重要的意義。

（四）影響農民參與土地流轉的因素

大多數農民對于土地流轉最核心的問題在于土地流轉的價格，由于各自然村的地理位置、自然環境差異從而造成流轉土地情況的實際差異，進而實際流轉價格上也會存在差異性。農業種植對未來的農產品價格、天氣狀況等因素較為敏感，所以承包戶往往會結合自身的盈利情況給出土地流轉的補貼報價，從而又影響農戶的流轉熱情。

（五）影響農業經營的因素

農業是社會主義市場經濟內的重要組成部分，所以必然會受到市場主體狀況的影響，而農產品價格往往較普通商品的價格具有更大的波動性，尤其是對那些成熟周期較短、市場準入門檻較低的農作物而言，受供求關系的影響，價格往往波動較大，但在一些特殊的年份，市場的特殊情況往往造成農產品出現“吉芬商品”的狀況。在這樣的情況下，往往需要種植戶提前感知市場的前景，避免盲目進入進而造成辛苦勞動的損失。農業產品不同于一般商品，更加容易受到政策的影響，政府的補貼是一個重要因素，由于對農產品價格的調控，或者在自然災害的年份，政府補貼力度很大程度上影響著該類產品種植戶的熱情，進而影響農業種植規模。

（六）影響農民收入的因素

和農業經營本身一樣，農民收入同樣受到農產品價格以及農業補貼政策的影響，不同的是，農民收入中還有非農就業收入的部分，影響這部分的要素主要取決于相關企業的經營狀況，尤其是服務農村地區的小微企業的經營狀況，直接影響到相關就業農民的收入，除此之外市場大環境的影響也是一個重要的作用因素。

四、 對現行土地流轉政策下存在問題的改進建議

（一）宣揚和鼓勵農村土地流轉

在基層尤其是各個行政村自然村要加強宣傳，對農戶進行相關政策以及流轉方式的輔導，尤其對那些對政策有疑惑的農戶要給予對應的解答，避免對政策出現誤解。很多對土地流轉缺乏積極性的農戶大多是對土地流轉政策的理解不夠充分，害怕土地的所有權改變，擔心自身權益無法得到充分保障。同時，對承包戶的政策宣傳和鼓勵也可以最大程度上激發承包戶的承包種植積極性，對土地流轉和規模化種植的推廣具有重大意義。

（二）推行農業規模化種植

宣揚農村土地流轉的前提是要讓農民明白土地流轉對于農業規模化種植的勢在必行，因為農業規模化種植很大程度上能夠推動農業種植的現代化。這對實現農業增產、農民創收具有重大意義，也推動著農業產業升級。當前，我國的農業種植仍以勞動密集型為導向，與西方發達國家相比，農業勞動生產的效率低，同時土地現狀也決定了其很難實現大規模機械化種植，只有在東北等地的國有農場才真正實現了農業生產的規模化。但東北的自然條件并無可復制性，因此對于常規種植區發展規模化種植，土地流轉便是探索規模種植的新方向。

（三）幫助土地流轉出農民進行非農再就業

提高農民流轉積極性的前提是解決農民對于土地流轉后基本就業的擔憂，對此，基層政府需要加強對流轉出土地農民的再就業指導，同時為土地承包種植戶與農戶間搭建“橋梁”，從而使得農戶既能拿到土地流轉的紅利又能在承包戶的種植地上工作創收。結合各地方土地流轉規模化種植的現狀，發展適合本土尤其是具有地方特色的種植業，對于提高鄉村產業層次、幫助農民增產創收、實現“鄉村振興”具有重大意義。

（四）對土地流轉入種植戶給予技術與資金的必要支持

實現農村土地流轉基礎在于資金保障問題，這也是土地流轉的信用基石。鄉鎮一級地方政府可以為土地流轉過程中的資金問題搭建一個有效的平臺。例如在調研龍袍鎮當地已經看到了農村土地流轉交易服務中心的存在，此外當地擁有“清江農村小額貸款有限公司”“龍袍農民資金專業合作社”以及“六合區龍袍農家樂專業合作聯社”等直接支農助農的機構，這些機構的存在對于實現土地流轉共同助力。既解決了農戶的擔憂，又幫助承包戶更加便捷地獲得資金的支持。

（五）健全相關法律法規保障土地流轉參與者的合法權益

無論是土地流轉的宣傳還是平臺的搭建或是技術資金的支持，其核心都應建立在法律法規的基礎之上，如果沒有這些配套規則的制訂，那么再好的方案都無法保障實際流轉中各方的權益安全，唯有健全的法律法規才是政策實行的基礎與保障。因而結合土地流轉的實際情況，基層工作者需要幫助土地流轉出農戶了解相關的法律條文，提高農戶的法律意識，切實保障農戶的合法權益，同時也解決土地承包戶的后顧之憂，讓土地承包戶放心承包，農戶安心流轉。

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作者簡介：

石鋒，男，江蘇揚州人，南京審計大學學生，研究方向：投資學;

焦睿，男，江蘇泰興人，南京審計大學學生，研究方向：審計學（ACCA方向）;

郭佳寧，女，河北邯鄲人，南京審計大學學生，研究方向：金融企業管理。