廣西邊境經濟合作區轉型升級研究

摘?要：邊境經濟合作區作為廣西乃至我國對外開放的門戶，在過去的建設中對邊境地區發展的促進效果顯而易見，但自身存在管理模式、產業結構、土地利用等問題制約其在“一帶一路”倡議提出大背景下的進一步發展。在“一帶一路”倡議的大背景下，廣西邊境經濟合作區應從管理模式、產業結構、營商環境、土地利用四個方面著手探索轉型升級，從而適應現實發展需要。

關鍵詞：邊境經濟合作區;“一帶一路”;轉型升級

中圖分類號：F125+F127?文獻標識碼：A?文章編號：1008-4428（2019）11-0061-02

一、 引言

自20世紀90年代以來，沿邊開放一直是我國對外開放工作的重點，廣西作為我國沿邊開放的“橋頭堡”，其沿邊開放進程一直受到各級層面的重視。從1992～2015年，為充分發揮廣西沿邊、沿江、沿海的區位優勢，國務院先后在廣西三個邊境開放口岸設置邊境經濟合作區（見表1）;自1992年我國沿邊開放政策實行以來直至2018年底，配套政策措施邊境經濟合作區的設立對廣西經濟發展起到了一定帶動作用（如圖1所示），也對當地招商引資、出入境旅游、進出口貿易等方面起到促進作用。然而，與國家經濟技術開發區相比，廣西的邊境經濟合作區尚未充分發揮其潛力，在管理體制、產業結構、土地利用等方面依然存在亟須解決的問題。

隨著“一帶一路”倡議在2013年提出，廣西邊境經濟合作區建設也將進入一個新階段，積極融入“一帶一路”建設將成為邊境經濟合作區未來轉型升級的方向與動力。當前，關于邊境經濟合作區的研究較少，主要集中在研究邊境經濟合作區的功能和發展邊境經濟合作區的策略上（胡超，2019）。前者討論了邊境經濟合作區的現實意義（陳斌進，1994）、功能迭代（田偉光，2004），以及根據單一地區情況分析邊境經濟合作區建設演進方式（李遐齡，2010）;后者從邊境貿易（李玉虹和馬勇，2000）、區內產業鏈（戰成秀和韓廣富，2013）和多元化發展（李光輝，2017）等視角對邊境經濟合作區建設提出對策建議。

因此，廣西坐擁重要區位優勢，在“一帶一路”倡議背景下如何更好地發揮邊境經濟合作區的潛力并實現轉型升級成為研究廣西經濟發展的重要問題。

二、 廣西邊境經濟合作區發展存在的問題

（一）管理模式未跟上邊境經濟合作區發展步伐

廣西邊境經濟合作區主要采取的是垂直管理體系，即由國務院設立專門管理機構邊境經濟合作區管理委員會并提供業務指導，由上一級派出機關進行管理，邊境經濟合作區管理委員會與對應邊境口岸市（縣）屬同一級別，皆為處級單位（管理框架如圖2所示）。從管理效率來看，將邊境經濟合作區管理委員會設定為處級單位，可以通過較高行政級別調動資源促進邊境經濟合作區建設，同時由同級邊境口岸市（縣）分管，有利于明確考核指標。

圖2?廣西邊境經濟合作區管理模式

盡管以上管理框架在邊境經濟合作區建設初期起到一定的作用，但隨著合作區規模不斷擴大，最初的管理模式已難以適應，反而會造成邊境經濟合作區運營上的低效率。例如園區達到一定規模后，其目標已經不再是最初的基礎設施建設，轉而應承擔各種社會職能，包括園區的科教文衛工作。因此，目前廣西邊境經濟合作區管理模式低效率與高成本問題較為突出。

（二）產業結構不合理，缺乏可持續發展潛力

目前廣西邊境經濟合作區主要依賴自身所獨具的優勢資源，然而此類多為自然資源，具有不可再生性，可持續發展潛力較弱，資源依賴型產業目前遇到以下三個發展瓶頸：

第一，物流技術發展迅猛，區位優勢不再明顯。過去，廣西憑借毗鄰東盟國家的區位優勢使得其獲得資源型市場的青睞，但隨著物流配送技術不斷發展，地理距離已不再是運輸成本的主要影響因素，其他地區通過先進的物流配送技術同樣可以搶占廣西原有的市場，讓廣西失去長久以來的區位優勢，在過去較長一段時間內，邊境經濟合作區建立的資源型產業集群逐漸被外部地區瓜分;第二，邊境經濟合作區內企業平均規模較小，難以應對外部沖擊。過去一年多時間里，中美貿易戰持續拉鋸，經濟形勢出現下行壓力，此期間區內產業集群的產業鏈和資金鏈較為脆弱，企業規模較小則很難生存，使得整個邊境經濟合作區運行狀態較為低迷;第三，廣西邊境經濟合作區商業服務能力較弱，難以吸引優質企業和生產要素。盡管廣西邊境經濟合作區在基礎建設上投入較大力度，但吸引能力依然有限，其原因在于商業服務能力較弱，園區內沒有形成成熟的市場制度，難以給予優質企業前來投資的信心從而帶動效應較弱。

（三）土地利用效率不高，盲目擴張問題較大

就全國范圍來看，廣西屬于發展相對落后的地區，其內生增長動力不足，邊境經濟合作區的建設主要依賴政策扶持。在政策“指揮棒”的調動下給予地方政府激勵，在上級政府的激勵之下邊境經濟合作區管委會及同級政府部門有極大動力建設園區和招商引資。因此，目前三個廣西邊境經濟合作區較初始面積均有較大幅度擴張，但園區土地面積擴張的背后并沒有帶來相應的產值增加，根據公開數據統計看出三個廣西邊境經濟合作區每平方千米的工業產值僅為531.11萬元/平方千米（數據來源：根據《廣西統計年鑒數據》整理而得），從中可以看出，在地方晉升錦標賽模式驅動下，地方政府在投資園區建設過程中并沒有進行合理規劃、有效利用園區土地，反而是盲目擴張，造成園區土地浪費。

三、 廣西邊境經濟合作區轉型升級策略

雖然廣西邊境經濟合作區自成立以來陸續取得了一些成效，對廣西邊境經濟發展也起到一定帶動作用，但總體發展并不如預期，管理模式、產業結構和土地利用等方面成為制約廣西邊境經濟合作區進一步深化發展的主要因素。在“一帶一路”倡議提出的新形勢下，廣西邊境口岸地方政府應充分把握機遇，淘汰落后機制，實現邊境經濟合作區轉型升級。因此，廣西邊境經濟合作區轉型升級可從以下四個方面制定策略：

（一）管理模式轉型升級

隨著廣西邊境經濟合作區規模的持續擴大，傳統的單一行政管理模式已不再適應園區需要，需進一步增加社會性的管理職能。對此，廣西各級政府部門應積極探索適應新形勢下邊境經濟合作區發展的管理模式，廣西可向其他邊境省份邊境經濟合作區尋求經驗指導。例如滿洲里和二連浩特已經開始設立建制市，極大釋放邊境口岸市（縣）的活力，廣西亦可效仿。此外，廣西邊境經濟合作區管理模式轉型升級的方向應朝著增加治理自主性出發，減少各層級行政指令，加強行政活力，減少制度運行成本，從而有效帶動邊境經濟帶發展，有效融入“一帶一路”的建設當中。

（二）產業結構轉型升級

目前廣西邊境經濟合作區內主要產業集群為資源型產業，其可持續發展問題是制約園區產業發展的一大瓶頸，對此，可從以下兩方面出發，有效發展園區內產業集群。一方面，充分利用政策扶持優勢，吸引區外優質企業帶動區內小規模資源型企業發展。目前，廣西邊境經濟合作區內企業均屬于中小型企業，自身擁有生產要素較少，如先進生產技術、研發能力、高素質人才等，因此應對外部不利沖擊能力較弱，這就需要引進區外優質企業入駐園區，帶動區內資源型企業創新發展，升級產業集群技術;另一方面，區內應培育具有發展潛力的新興產業。資源型產業始終是不可逆的，隨著市場競爭的加劇，市場產品趨于同質化將進一步壓縮資源型產業創造的利潤。因此，廣西邊境經濟合作區應借助“一帶一路”與廣西的區位優勢，放眼全球，吸納具有潛力的新興產業進行培育，創造新的增長點。

（三）營商環境轉型升級

在“一帶一路”建設中，“五通”是建設的重要目標，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，其中要做到設施聯通和貿易暢通是一個良好的營商環境的必備要素。邊境經濟合作區隨著建設的深入，城鎮化是必然趨勢，那么就不能將其簡單的看成一個工業園區僅負責加工生產，更應該假設商業配套服務，因地制宜制定符合雙邊利益的邊境貿易規則，重復調動邊境企業與居民的積極性，參與經商活動從而打造繁榮的邊境經濟活動，為廣西邊境經濟合作區軟實力的增強增加砝碼。

（四）土地利用轉型升級

廣西邊境經濟合作區由于在建設前期投入較多，實現土地較大規模的擴張，但是土地利用效率較低，并沒有創造出較高產值，對此，未來發展中廣西邊境經濟合作區應充分提高土地利用效率作為實現區內轉型升級的手段之一。合理調配勞動力要素，使其提高流動效率，同時學習區外先進管理經驗并引進先進技術，實現土地資源的合理利用，更為重要的是加強對外溝通交流，引進更為專業的隊伍參與邊境經濟合作區管理，實現跨區域優質資源的整合。

四、 結語

因此，廣西邊境經濟合作區應從制約園區深化發展的瓶頸因素出發，因地制宜，為廣西邊境經濟合作區的發展提供轉型升級的動力與契機。

參考文獻：

[1]胡超.全面開放新格局下中國邊境經濟合作區轉型升級研究[J].西部論壇，2019（5）：1-11.

[2]陳斌進.適逢良機起宏圖：琿春邊境經濟合作區調查報告[J].國際政治研究，1994（1）：94-96.

[3]田光偉.邊境經濟合作區的功能定位[J].中央民族大學學報，2004（6）：23-25.

[4]李遐齡.新疆阿拉山口口岸開放20周年成就和展望[J].實事求是，2010（6）：72-76.

[5]李玉虹，馬勇.推動沿邊民族地區經濟發展的新契機：邊境跨國經濟合作區[J].黑龍江民族叢刊，2000（3）：43-47.

[6]戰成秀，韓廣富.邊境經濟合作區的生態化經濟模式構建[J].延邊大學學報（社會科學版），2013，46（5）：112-117.

[7]李光輝.新形勢下對我國沿邊開發開放的新思考[J].國際貿易，2017（8）：4-7.

作者簡介：

馬利，女，廣西民族大學商學院碩士研究生，研究方向：中國東盟自貿區經貿合作。