光伏發電企業開展安全生產標準化建設及措施

孫永光

為貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》，國家推進電力安全生產標準化建設工作，建立了一系列規范性文件、標準化規范和達標評級標準，形成了較為完善的電力安全生產標準化達標評級制度和標準體系。光伏發電企業要落實《安全生產法》等法律法規，依據電力安全生產標準化規范及標準，以安全文化為引導，以風險管控為手段，以隱患排查治理為基礎，有效地加強安全生產管理，夯實安全生產管理基礎，提高安全生產水平。企業結合日常安全管理工作與安全大檢查活動，組織開展安全生產標準化建設，制定落實相應的工作措施，按照“邊查邊改”的原則，定期組織開展企業自查、自評及整改工作。通過開展安全生產標準化建設，認真查找安全管理漏洞、事故隱患、設備缺陷和現場違章，扎實做好整改工作，減少和杜絕生產安全事故發生，保障員工人身安全和職業健康，確保安全生產持續穩定，從根本上提高企業的安全管理水平和安全保障能力。

一、光伏發電企業開展安全生產標準化建設的意義

深入開展電力安全生產標準化建設工作，是從國家和行業層面由上而下推動的重要舉措，是強化光伏發電企業安全生產管理的有效抓手。2015年，由國家能源局與原國家安全監管總局頒布的《光伏發電企業安全生產標準化創建規范》，規范了光伏發電企業安全生產標準化建設工作，總結和梳理出較為完整的光伏發電企業安全生產標準化規范項目，是光伏發電企業開展安全生產標準化建設工作的綱領性文件，也是企業開展安全生產標準化達標的自評依據和評價標準。

光伏發電企業開展安全生產標準化建設工作，要遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，采取“策劃、實施、檢查、改進”動態循環的模式，建立健全安全生產責任制，制定完善安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立風險分析和預控機制，規范人員安全生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范要求，人、設備、環境、管理處于良好狀態，通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續改進的安全生產長效機制，實現安全生產管理的系統化、科學化和標準化，提高安全生產管理水平，確保安全生產持續穩定，減少和杜絕安全事故發生，保障員工人身安全，保證公司生產經營活動的順利進行。

光伏發電企業通過開展安全生產標準化建設，使企業培育形成良好的安全文化氛圍，實現員工安全意識、安全技能和業務素質得到提高和長足進步，“三違”現象得到有效扼制，生產作業環境規范整潔，生產風險預控更加有效，一般安全隱患及時排查治理、建立起持續改進的安全生產長效機制，保持安全生產科學化、規范化和標準化的管理系統，構筑起防范生產安全事故的堅實屏障。

二、光伏發電企業開展安全生產標準化建設的工作措施

光伏發電企業要牢固樹立以人為本、安全發展的安全生產管理理念，以落實責任為主線，以安全文化為引導，以風險管控為手段，以隱患排查治理為基礎，有效地加強安全管理，夯實安全管理基礎，扎實有效地開展安全生產標準化建設工作。重點通過以下工作環節與工作措施來組織實施安全生產標準化建設工作。

1.策劃組織工作階段。主要工作內容包括企業應制定安全生產標準化建設工作目標、工作方案和實施計劃，建立組織體系和工作機制，組織開展安全生產標準化建設工作的宣傳、學習和培訓等。此階段工作是開展安全生產標準化建設的基礎，對開啟良好開端和打下扎實基礎有關鍵作用。首先領導重視是開展安全生產標準化建設工作的先決條件，企業管理層對此應有統一的共識，各層級管理人員必須高度重視，積極主動組織落實，對安全生產標準化建設工作進行全面領導、動員、安排和部署。其次要樹立明確的工作目標，結合企業的管理實際和生產特點制定最終實現的達標評級標準，使開展安全生產標準化建設成為企業的中心工作，建立和形成強有力的領導核心和管理體系，領導和推動安全生產標準化建設工作。第三要組織制定建設方案和實施計劃，對安全生產標準化建設工作進行周密安排和詳細部署，確定主要工作任務和完成時間節點，落實責任部門和責任人。第四員工的廣泛參與是工作關鍵，要組織、動員全體員工進行安全生產標準化知識的相關培訓，學習和掌握國家有關安全生產標準化工作要求、有關電力安全生產標準化規范及達標評級標準等國家、行業規范、標準，發動企業員工全員、全面、全方位地參與安全生產標準化建設，融入企業的日常管理工作，豐富企業安全文化，營造良好的安全氛圍。

2.自查落實工作階段。主要工作內容有自我檢查、自我糾正、自我完善。《光伏發電企業安全生產標準化創建規范》的發布與實施，明確了光伏發電企業開展安全生產管理工作的基本要求和規范標準，從光伏發電企業安全生產目標、組織機構和職責、安全生產投入、法律法規與安全管理制度、教育培訓、生產設備設施、作業安全、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業健康、應急救援、信息報送和事故調查處理以及績效考評和持續改進等十三個方面進行了規范和要求，是光伏發電企業組織開展安全生產管理活動的指導綱領，也為光伏發電企業開展安全生產標準化建設提供了規范依據和查評標準。

光伏發電企業應根據《光伏發電企業安全生產標準化創建規范》的要求和標準，逐條、逐項地對本企業安全生產管理工作進行全面對照檢查和落實完善，按照規范標準的內容對企業各項安全生產管理活動進行細化和完善，將規范標準的核心要素轉化為企業的生產行為規范。通過對照檢查規范，來落實安全生產法律法規，建立健全安全生產規章制度、操作規程，規范完善安全管理流程。在自查落實過程中，工作開展要扎實、有深度，必須按照“邊查邊改、即查即改”的原則，結合安全生產管理實際和工作重點，舉一反三、由點帶面地檢查整治存在的管理缺陷、安全隱患和工作不足，按照PDCA循環模式有效實施，發現不符合項目及時進行糾正，使其符合規范和標準要求。同時，要加大安全生產投入，增加安全人防物防技防措施，配足配齊安全設施，改進生產設備設施和工藝系統，提高生產工藝本質安全水平，使安全生產標準化建設工作形成常態化工作機制，做到閉環管理、持續改進、不斷提升。

3.達標自評工作階段。光伏發電企業是開展電力安全生產標準化達標評級的主體，應做好安全生產標準化達標評級的自評組織工作。企業應制定現場自評工作計劃，定期組織進行全要素的達標自評，并將達標自評的結果形成報告，在企業內部進行公布，同時報告上級主管單位和行業主管部門。

達標自評階段，企業應成立由主要負責人牽頭負責的自評工作組，設專職或兼職的評審人員，評審人員應合理安排，兼顧管理人員、技術人員和生產崗位各層級員工，人數應根據專業分組情況確定，各專業組宜定2-3人。評審工作組應有明確、具體的工作職責和任務分工，并在評審工作前對評審人員開展培訓，使其熟悉查評規范，掌握查評尺度。

達標自評工作可以自評工作組合并開展，也可以分專業組進行，以《光伏發電企業安全生產標準化創建規范》為自評標準，對企業開展安全生產部建設和實施的各個過程、各個方面進行系統、全面、獨立地評定。自評工作應以《光伏發電企業安全生產標準化創建規范》確定的評分項目與評分標準，采用資料查閱、實地驗證、詢問客觀公正、實事求是地反映企業安全生產管理十三個方面的管理現狀。對存在的問題應如實記錄，針對不符合項目的描述應客觀、公正，應嚴格依據所獲得的客觀證據直筆表述，做到事實確鑿，記錄完善，有據可查，并按扣分標準予以扣分。

自評工作結束應對查評情況進行匯總，將存在的問題進行集中反饋，并整理形成自評報告。自評報告格式應統一，內容應完整，應根據評分方式確定自評最終得分，并依據最終得分判定達標評級級別。經自評工作組組長對結果進行確認、匯報企業主要負責人審批后予以發布。同時，自評報告應報送企業上級主管單位和地方電力行業監管機構。

4.整改完善工作階段。企業進行達標自評的目的在于發現安全生產標準化建設中存在的問題，查出產生的原因，采取糾正措施加以消除，避免類似的不符合項重復發生。光伏發電企業發布自評報告后，工作重點應立即轉入整改完善工作階段，針對自評發現的問題和存在的不符合項，分析失分的主要原因，制定整改工作計劃，明確糾正、改進和預防措施，報企業主要負責人批準實施。企業應建立安全生產標準化建設評價與持續改進機制，對整改完善工作進行跟蹤督查，確保整改落實到位。各部門、各崗位應按照工作安排協調推進，根據各自職責分工切實做好安全生產標準化達標不符合項目的整改落實工作，確定整改責任人和整改完成計劃，對重點工作和關鍵項目應制定具體工作措施，按時高效的完成整改完善任務。

三、結束語

安全生產標準化建設是光伏發電企業全面貫徹落實安全生產法律法規、落實安全生產主體責任的基本手段，是強化并規范企業安全管理工作、完善安全管理流程、規范安全作業行為、確保安全生產的必然要求。光伏發電企業只有持續開展安全生產標準化建設工作，定期組織開展管理績效評定和改進活動，不斷推進安全生產管理科學化、規范化、標準化建設，建立起安全生產長效機制，安全生產標準化建設才可能真正取得實效。

（作者單位：華能金昌光伏發電有限公司）