綠色發展引領鄉村振興要處理好五個關系

韓潔 李榮耀 朱云云

摘要：以綠色發展引領鄉村振興是走中國特色社會主義鄉村振興道路的必然選擇。瓊海市在農業綠色發展和綠色發展引領鄉村振興方面做出的實踐探索，給出以下啟示：推進鄉村振興，要注重處理好五個關系，即“產業振興”要處理好政府規劃主導與內生動力培育的關系，“人才振興”要處理好總量過剩與結構性不足的關系，“文化振興”要處理好鄉村文化保護與開發的關系，“生態振興”要處理好經濟發展與生態保護的關系，“組織振興”要處理好黨組織引領與村民自治實踐的關系。同時，要學好用好馬克思主義哲學，提高戰略思維、辯證思維、創新思維和底線思維能力，指導鄉村振興實踐。

關 鍵 詞：農業綠色發展;鄉村振興;綠色發展引領鄉村振興;科學思維

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，對“三農”工作作出的重大決策部署。習近平總書記關于農業綠色發展的重要論述是習近平生態文明思想在農業農村領域的具體體現，是推進農業綠色發展的行動指南和工作遵循。以綠色發展引領鄉村振興是走中國特色社會主義鄉村振興道路的必然選擇。海南省作為國家生態文明試驗區，以“美麗海南百鎮千村”為抓手，扎實有效推進宜居宜業宜游的美麗鄉村建設，在綠色發展引領鄉村振興方面開展了有益探索。2017年底，瓊海市被列入第一批國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展試點先行區，是海南省唯一名列其中的城市，同時該市貫徹生態文明理念，依托優質的農業資源和優美的田園風光，創建了一批美麗鄉村，為鄉村振興打造了樣板。瓊海在農業綠色發展和綠色發展引領鄉村振興方面做出的實踐探索，值得研究和學習。

一、依托資源生態，政府規劃主導，實現產業轉型

（一）瓊海市基本情況

瓊海位于海南省東部，萬泉河中下游，全境總面積1710平方公里，地勢自西向東傾斜入海。西部和西南部為山區、半山區，面積347.06平方公里，占20.5%;中部和北部為臺地、丘陵，面積714.44平方公里，占42.2%;東南部為平原地帶，面積567.15平方公里，占33.5%;水域面積64.32平方公里，占3.8%。全市包括12個鎮205個行政村，萬泉河自西向東流經10個鄉鎮后注入南海。瓊海市2019年上半年國內生產總值為147.4億元，城鎮居民可支配收入17285元，農村居民可支配收入9689元。農林牧漁總產值719447萬元，其中種植業444256.6萬元、林業34907.9萬元、牧業96513.6萬元、漁業101467.3萬元、農林牧漁服務業42302.1萬元。

（二）調研村基本情況

1.資源生態。沙美村位于瓊海市博鰲鎮，是三江入海口，地理位置優越，西面是博鰲國家農業公園，南側是瓜果熱帶種植區，東面是沙美內海濕地公園，是退塘歸濕的大自然景觀。沙美村轄10個村民小組（自然村），村域總面積631公頃（9465畝），共301戶1075人。沙美村耕地面積1380畝，其中788畝流轉給北京新發地公司種植綠色蔬菜，剩余592畝由村民種植水稻。退塘還林還濕面積568畝。北仍村是官塘行政村中的8個村民小組（自然村）之一，位于瓊海市三大組團之一——官塘組團的核心區，毗鄰官塘溫泉、萬泉河和白石嶺景區，享有優越的區位和資源優勢。北仍村總面積39公頃（585畝），共48戶162人。北仍村585畝土地中只有25%是耕地，60%屬于林地，剩下的15%為宅基地。林地中大量種植橡膠、檳榔、胡椒等熱帶作物。

2.規劃投入。沙美村緊鄰博鰲亞洲論壇永久會址，與博鰲國家農業公園一起被瓊海市作為海南鄉村振興戰略的試驗區，對全村村容村貌升級和新業態布局進行了科學規劃。海南省和當地政府投資上億元支持沙美村建設美麗鄉村。在村基礎設施建設方面，建設污水管網和污水集中處理設施，出水處理標準達到一級A;建立垃圾回收系統，并實施“村收集、鎮運輸、市處理”的垃圾處理過程;對各家廁所進行改造，達到“一戶一廁”。在生態環境整治方面，國家補貼養殖戶退塘還濕，每畝補貼1萬元，共騰退18家養殖戶的魚塘蝦塘568畝復植紅樹林。在產業轉型方面，幫助村民改造房屋經營農家樂和民宿，由傳統種植轉型農旅結合，發展鄉村旅游。北仍村毗鄰官塘溫泉區，因為度假區緣故，開發較早，于2014年被瓊海市選擇打造美麗鄉村，村莊游覽道路以及路旁農房騰退改造等基礎設施建設所需資金都源自政府財政補貼。

3.產業轉型。沙美村因為美麗鄉村的政策機遇而發展鄉村旅游業，雖然開業時間不長，但是年接待游客在160余萬人次。沙美村傳統產業以檳榔、橡膠等熱帶作物種植為主，同時也種植水稻等糧食作物，并輔以內海捕撈，農業收入不高，村民外出就業較多。但自2017年以來，瓊海市在實施鄉村振興戰略中重點打造沙美村，使得村民收入有了大幅提升，人均純收入從2016年的13000元上升到2018年的16500元，返鄉創業人口增多。北仍村雖然毗鄰官塘溫泉區，但2014年以前仍然主要依靠種植檳榔、橡膠和胡椒為主。經過政府投資建設美麗鄉村之后，北仍村對村莊進行改造升級，于當年9月份開放接待，當年游客達到7萬多人次。2015年3月28日，習近平夫人彭麗媛邀請出席博鰲亞洲論壇2015年年會的部分外方領導人夫人參觀了北仍村，進一步帶動了北仍村的鄉村旅游業發展，村民收入從2014年以前的1萬元/人上升到2018年的3萬元/人，增收效果顯著，不僅吸引本村外出務工人員返鄉創業，還幫助提升了鄰村的居民收入。

二、正確處理五個關系，助力鄉村五大振興

（一）產業振興：處理好政府規劃主導與內生動力培育的關系

鄉村振興，產業興旺是重點。習近平總書記強調，產業興旺是解決農村一切問題的前提。瓊海市在農業綠色發展先行先試過程中，以綠色發展拓寬鄉村產業振興空間，推動一些鄉村依托當地自然資源和生態環境，從傳統種養業向鄉村旅游、民俗觀光產業轉型。其中，沙美村打造“椰林水韻”“飲水思源”“濱海長廊”“耕讀傳家”“山海在望”和“金牛泉涌”等沙美六景，發展鄉村旅游、民俗體驗、農家餐飲等農村特色產業;北仍村在保護綠色生態環境和保持原汁原味特色村莊的同時，建成三環騎行綠道、鄉愁味道農家樂、草寮咖啡屋、庭院時光咖啡屋、北仍書屋、北仍大客廳、重教之家等一批景點發展鄉村旅游。鄉村旅游業迅速發展的同時，也存在一些問題：一是產業持續發展內生動力不足。如沙美村在美麗鄉村建設過程中，得到政府財政的大力支持，使得生態環境和人居環境大力改善、鄉村旅游產業興起，但旅游項目較少、民俗供應不足，缺乏吃住行游購娛一體化多元化經營能力，鄉村旅游產業發展缺少內生動力。以沙美村為例，2018年該村接待游客160余萬人次，鄉村旅游收入卻僅有200萬元，折算下來，平均每人次帶來的旅游收入僅有1元多。二是村集體經濟及其帶動能力較弱。調研發現，兩村的農家樂、民宿等旅游項目主要由少數村民經營，其他村民參與機會較少。同時，村內還沒有健全經營管理機制，在組織管理、經營模式、利益分配等方面都還比較迷茫或者處于起步摸索階段。如，沙美村對農家樂等經營主體僅收取部分衛生費用（100元/月）和攤位費（100元/月）;北仍村對經營主體按照經營收入的5%收取管理費，2018年村民僅獲取300元/人的分紅。三是產業融合度較低。沙美村、北仍村的鄉村旅游產業并未與傳統種養業實現深度融合，鄉村休閑觀光采摘、農情農事體驗不足，村民的土地仍然以傳統的檳榔、橡膠種植為主。鄉村產業振興，應基于當地的生態環境、民俗文化、產業基礎打造適宜的特色產業，促進傳統的種養業與加工業、旅游業的結合，豐富旅游項目與觀光體驗，增強盈利能力，壯大集體經濟，讓村民共享改革發展成果。

（二）人才振興：處理好總量過剩與結構性不足的關系

實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置。瓊海市在推進美麗鄉村建設過程中，仍然面臨著勞動力過剩與結構性不足的問題。如在沙美村和北仍村，一方面，由于土地流轉和傳統種養業的萎縮，除部分年輕勞動力外出打工外，大量勞動力閑置;另一方面，鄉村旅游產業發展緊缺的管理人才、服務人才、電商人才、經營主體、新型職業農民等高素質人才供給不足。這要求當地在以綠色發展引領鄉村振興過程中，要注重引進和培養人才，壯大“一懂兩愛”干部人才隊伍。要引進產業發展管理人才，解決美麗鄉村建設、鄉村旅游發展遇到的難題;強化服務人才、電商人才等實用人才培訓，提高鄉村旅游產業服務水平，適應產業發展需要;培養新型經營主體等實干人才，提高適應市場和帶動農民增收致富能力顯著增強，為鄉村振興提供新動能;另外，農業人才培養要納入節約資源、保護環境、生態服務提升等內容，提高新型職業農民的綠色發展理念和綠色生產技術技能。

（三）文化振興：處理好鄉村文化保護與開發的關系

鄉村是傳統文化生長的家園，鄉土文化是中華優秀傳統文化的根柢。在鄉村振興戰略實施過程中，既要做好新時代綠色健康的價值觀和法治文化的傳播，又要做好優秀農耕文化、民間藝術等綠色文化的挖掘和傳承。瓊海市有著豐富多樣的文化資源，有黎苗文化、東坡文化、軍坡公期文化、疍家文化、南洋文化等很多獨具特色的文化資源。在推進美麗鄉村建設的過程中，一方面要充分保護當地的文化傳承，對當地文物古跡、傳統村落、民族村寨等物質文化進行保護和修復;另一方面，要對民間藝術、文化遺產等非物質文化進行挖掘和傳承，結合新時代的鄉村綠色發展，修訂《鄉規民約》、踐行社會主義核心價值觀，豐富文化內涵;同時，也要充分對文化產業價值進行挖掘和開發，拓展農業功能、實行農商文旅結合，增加鄉村發展內部動力。

（四）生態振興：處理好經濟發展與生態保護的關系

鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。習近平總書記2018年4月在海南考察時強調，“要把保護生態環境作為海南發展的根本立足點，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待這一片海上綠洲和這一汪湛藍海水，努力在建設社會主義生態文明方面作出更大成績。”沙美村同時擁有山巒、林野、田園、村落、海河湖泉，集“山水林田湖”生態景觀為一體，為建設美麗鄉村、打造鄉村旅游，在內海全面退塘還林還濕，形成以紅樹林保護為主的濕地生態區。北仍村堅持“不砍樹、不拆房、不占田，就地城鎮化”的原則，整合提升自然景觀、挖掘特色民俗風情、扶持特色產業發展、成立管委會。同時兩村實行“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾處理模式，推進鄉村廁所革命，建設污水管網，使生態環境和人居環境得到大力改善。但是，當地美麗鄉村建設也面臨著產業發展單一、規劃推進緩慢的問題。究其原因，當地對生態環境的保護要求，使得建設鄉村旅游產業配套設施用地批準受限，如沙美村建設觀光碼頭，收到國家海洋局罰單，使得村集體對推進鄉村旅游產業發展態度消極。因此，在美麗鄉村建設的過程中，保護生態是前提，同時也要結合當地產業發展情況，靈活運用“增減掛鉤”、“占補平衡”等政策工具，為當地產業發展配套設施建設提供建設用地支持。

（五）組織振興：處理好黨組織引領與村民自治實踐的關系

鄉村振興，治理有效是基礎。在瓊海市的美麗鄉村建設過程中，基層黨員在先行先試、退塘還濕、產業經營、糾紛化解等方面，發揮著重要的先鋒模范作用，為生態保護、人居環境整治等工作推進作出了重要貢獻，充分體現了基層黨組織在鄉村振興過程中的主心骨和頂梁柱的作用。同時，除了村黨委、村民委員會以外，以北仍村管委會、沙美休閑農業農民專業合作社為代表的經濟組織、以村務協商會為代表的糾紛處理組織、以北仍客廳為代表的鄉風引導組織，為完善基層治理發揮著重要作用。因此，一方面，要加強基層黨組織建設，優化基層黨組織帶頭人隊伍，壯大基層黨員隊伍，大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，充分發揮基層黨組織思想引領和組織引領的作用;另一方面，健全和創新黨組織領導下的村民自治實踐，鼓勵村民建立完善充滿活力的自治組織、志愿組織，開展綠色服務，倡導文明新風，壯大綠色經濟組織體系，健全以黨組織為核心的組織體系。

三、提高科學思維能力，指導鄉村振興實踐

習近平總書記指出：“馬克思主義哲學深刻揭示了客觀世界特別是人類社會發展一般規律，在當今時代依然有著強大生命力，依然是指導我們共產黨人前進的強大思想武器。”[1]在鄉村振興戰略實施過程中，應學好用好馬克思主義哲學，提高戰略思維、辯證思維、創新思維和底線思維能力。

（一）提高戰略思維能力，高瞻遠矚、統覽全局

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的七大戰略之一，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，對“三農”工作作出的重大決策部署。在鄉村振興戰略實施過程中，應從國家戰略的高度，用全局的眼光和系統的方法來看待問題、分析問題、解決問題。2001年，博鰲亞洲論壇落戶海南，不僅給博鰲鎮帶去了名聲和發展機遇，也讓周邊村鎮煥發出蓬勃生機。北仍村，隸屬嘉積鎮官塘村，借助博鰲亞洲論壇的東風蜚聲海內外，吸引了各地游客的到來。2018年北仍村接待游客超過100萬人次，本村80%的村民參與到旅游項目經營中，有力帶動了本村村民收入的快速增長，還輻射帶動周邊其他自然村、村民小組，對當地的住宿、餐飲等服務業以及椰子、檳榔等傳統產業起到了拉動作用;同時，以北仍村為核心的官塘組團，在北仍村接待能力受限的情況下，在住宿、餐飲等方面為北仍村提供了有力支撐。北仍村的良性發展得益于搭上了國家戰略平臺博鰲亞洲論壇的“順風車”，選定了組團前行一體化發展的“小康路”。當地政府從戰略全局的高度進行規劃指導，是戰略思維能力的具體實踐。

（二）提高辯證思維能力，承認矛盾、解決矛盾

在鄉村振興戰略實施過程中，經濟發展和生態保護是一對客觀存在的矛盾，需要用辯證思維方法來看待和分析解決。沙美村和北仍村依托天然美好的生態景觀發展鄉村旅游，吸引到訪游客超過百萬人次，帶動了村民收入的增加，如沙美村2018年鄉村旅游收入200萬元，充分體現了“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力” ①的真諦;同時，也應該看到，經濟發展與生態保護的矛盾是不可避免的，如沙美村退塘還濕后，生態變美了，但村民的捕撈收入卻損失了。看待這個問題，就要提高辯證思維能力，一方面承認矛盾，認識到退塘還濕、林木保育都是保護自然資源和生態環境的必然舉措;另一方面分析矛盾、解決矛盾，及時轉變發展理念，調整發展思路，健全組織管理、利益聯結等運行機制，將產業發展與生態保護有機統一起來，真正實現綠水青山就是金山銀山。

（三）提高創新思維能力，深化改革、促進發展

在鄉村振興戰略實施過程中，需要勇于開拓、敢于創新的組織和人才，落實新理念，深化改革，轉變方式，促進發展。在美麗鄉村建設和博鰲亞洲論壇的大背景下，生態環境得天獨厚的沙美村和北仍村成為政府頂層設計的關鍵一環，海南省投入1億多元專門支持沙美村美麗鄉村建設。沙美村于2017年10月被納入美麗鄉村建設，是瓊海市實施鄉村振興戰略、建設博鰲田園小鎮過程中重點打造的美麗鄉村，與博鰲國家農業公園一起作為海南鄉村振興戰略的試驗區。無論規劃設計、基礎設施建設，還是公共服務配套，政府對沙美村都傾注全力進行創新性開拓性的創建。海南電網公司瓊海供電局將電纜全部入地，并提高電力建設標準，不僅使村子更美觀，而且趨避了臺風影響、使供電更有保障，可以滿足未來5-10年的負荷增長需求。為了打消村民對美麗鄉村建設的疑慮，村支書帶頭拆除自家房屋，村兩委干部、黨員表現出知難而進、開拓創新的勇氣和魄力，以敢為人先的精神引領本村建設和發展，發揮了重要的“頭雁”作用。

（四）提高底線思維能力，居安思危、未雨綢繆。

在鄉村振興戰略實施過程中，保持農業的綠色本底，保護農村的生態資源，就是底線思維的具體體現。習近平總書記2013年4月在海南考察時就強調，青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。北仍村在規劃設計上，堅持“三不一就”（不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮化）的新型城鎮化原則，最大限度保留傳統村落，整合提升自然景觀、挖掘特色民俗風情，讓游客能夠體驗到原汁原味的鄉風民俗。沙美村秉持“山水林田湖草是一個生命共同體”的生態保護理念，全面退塘還林還濕，恢復生態和景觀功能，自2017年4月博鰲田園小鎮建設以來，共清退魚塘蝦塘復植紅樹林568畝，打造以紅樹林保護為主的濕地生態區。這些做法都是底線思維方法在實踐中的具體運用。

參考文獻

[1] 中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社，人民出版社，2019：241.