基于“三圈理論”正確把握黨校主體班教學(xué)管理工作

孫曉明

摘要： 本文主要借助“三圈理論”，深入討論如何平衡與協(xié)調(diào)黨校主體班在培訓(xùn)需求、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)管理等環(huán)節(jié)中的內(nèi)在主體之間的邏輯關(guān)系，從而深刻認(rèn)識(shí)黨校主體班的內(nèi)涵，把握黨校主體班的培訓(xùn)規(guī)律。

關(guān) 鍵 詞：黨校;主體班;三圈理論

2000年，原農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾管理干部學(xué)院舉辦了首期處級(jí)干部任職培訓(xùn)班。2010年，原農(nóng)業(yè)部在批復(fù)部黨校（學(xué)院）主要職責(zé)時(shí)，將“承辦中央黨校中央國家機(jī)關(guān)分校農(nóng)業(yè)部黨校班”專門列入文件，至今已成功舉辦36期。近20年的辦班過程中，該班次作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨校唯一被納入中央黨校序列的主體班次，得到全方位的教學(xué)保障，是部黨校重點(diǎn)品牌班次。近年來，隨著《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺(tái)，部黨校嚴(yán)格落實(shí)文件精神有關(guān)要求，在辦班過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，教學(xué)管理工作別開生面。

一、黨校主體班的演變

建國后，干部教育培訓(xùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展。早期主要依賴于中央各部委、地方部門按專業(yè)系統(tǒng)建立，不少還開設(shè)了行業(yè)內(nèi)黨政干部大專班和中專班。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨校早期的黨校主體班，大致分為理論、能力、三農(nóng)等三個(gè)版塊，考核也相對(duì)簡單。在培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)過程中，更多采納黨校主管部門的意見，培訓(xùn)內(nèi)容安排的自主性較強(qiáng)，原中央國家機(jī)關(guān)分校對(duì)各家部委分校的管理相對(duì)寬松。

2012年底中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，黨校主體班的教學(xué)計(jì)劃更加完備，作風(fēng)要求更加嚴(yán)格。為適應(yīng)新形勢(shì)需要，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨校主體班創(chuàng)設(shè)了“五考”體系，即日常考勤、理論學(xué)習(xí)考試、能力提升考查、“三農(nóng)”實(shí)踐考核、畢業(yè)考評(píng)，對(duì)每名學(xué)員進(jìn)行了全方位“體檢”，班級(jí)教學(xué)管理逐步規(guī)范化。

2015年底習(xí)近平總書記在全國黨校工作會(huì)議發(fā)表了重要講話，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》，這是各級(jí)黨校教學(xué)管理的綱領(lǐng)性文件，對(duì)教學(xué)內(nèi)容和端正學(xué)風(fēng)提出了明確要求。文件明確黨校主體班要突出黨的理論教育和黨性教育的主課地位，在黨校教學(xué)安排中不低于總課時(shí)的70%：強(qiáng)化黨性教育，設(shè)置專門教育單元，確保黨性教育課不低于總課時(shí)的20%。因此，自2016年以來，中央黨校中央和國家機(jī)關(guān)分校下發(fā)的教學(xué)計(jì)劃指導(dǎo)更詳盡，對(duì)各分校的教學(xué)計(jì)劃審查更嚴(yán)格。本文的研究主要圍繞2016年以來的黨校主體班，結(jié)合教學(xué)管理工作實(shí)踐，運(yùn)用“三圈理論”對(duì)班級(jí)教學(xué)規(guī)律進(jìn)行分析。

二、“三圈理論”概述

三圈理論是美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的學(xué)者創(chuàng)立的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略管理的一種分析工具，廣泛運(yùn)用于對(duì)公共政策的案例分析。該理論提出了“價(jià)值圈、能力圈和支持圈”三要素假設(shè)，可以用形象的三個(gè)圓圈以及圓圈重疊之后形成的區(qū)域來演繹理論，先要思考戰(zhàn)略所處的區(qū)域，才能判斷正確的措施處理問題。這一理論突出強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)決策與執(zhí)行的相關(guān)性、價(jià)值判斷的根本性與創(chuàng)新的重要性，豐富了現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的內(nèi)容。借助“三圈理論”可以提高決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，且更趨于具體化和易操作。本文主要借助“三圈理論”，深入討論如何平衡與協(xié)調(diào)存在于培訓(xùn)需求、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)管理等環(huán)節(jié)中的內(nèi)在主體之間的邏輯關(guān)系。

三、用“三圈理論”分析黨校主體班各項(xiàng)教學(xué)管理工作

黨校主體班的教學(xué)管理工作涵蓋了培訓(xùn)需求、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)管理等多個(gè)方面。下面借用“三圈理論”逐一對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。

（一）黨校主體班的培訓(xùn)需求主要是組織需求。

培訓(xùn)需求是由組織需求、崗位需求和學(xué)員需求三個(gè)需求面疊加而成，干部教育培訓(xùn)是對(duì)三個(gè)需求面進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的整合結(jié)果。任何培訓(xùn)都難以完全回應(yīng)這三方面的需求。由這三個(gè)需求面可以合成七個(gè)點(diǎn)的學(xué)習(xí)模式，見圖1。而這七種學(xué)習(xí)模式又對(duì)應(yīng)了七類培訓(xùn)班次。

對(duì)于部黨校（學(xué)院）而言，作為行業(yè)黨校，主要班次大都是按照上級(jí)要求舉辦的，因此主要有以下四類班次，如圖2所示：上方無重疊部分，代表中心組學(xué)習(xí)會(huì)，傳達(dá)解讀重要會(huì)議精神的班次;左邊二重疊部分，代表結(jié)合學(xué)員思想的黨性教育，理論學(xué)習(xí)的班次;右邊二重疊部分，代表結(jié)合崗位任務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，提高本領(lǐng)的班次;正中三重疊部分，代表教育培訓(xùn)高度融合的品牌班、精品課。剩下的三個(gè)部分，學(xué)員無重疊部分代表自學(xué)，研究等;崗位無重疊部分代表崗位練兵;下方二重疊部分代表單位內(nèi)訓(xùn)等。

對(duì)于黨校主體班，參訓(xùn)學(xué)員由組織選派，教學(xué)計(jì)劃由中央黨校中央和國家機(jī)關(guān)分校牽頭制定。誰來學(xué)？學(xué)什么？都是規(guī)定動(dòng)作。從圖中可以看出黨校主體班的位置，即左邊二重疊部分。因此，黨校主體班以回應(yīng)組織需求為主，70%的學(xué)時(shí)內(nèi)容都由組織統(tǒng)一安排，這是黨校主體班的立足點(diǎn)。在教學(xué)計(jì)劃中，優(yōu)先滿足組織需求，學(xué)員需求、崗位需求要為組織需求讓步。

（二）培訓(xùn)目的得以實(shí)現(xiàn)的前提是端正態(tài)度。

黨校主體班的培訓(xùn)目的主要是著力改變培訓(xùn)對(duì)象不夠端正的態(tài)度、不夠科學(xué)的思維和不夠正確的行為。早期在黨校主體班的教學(xué)單元中單獨(dú)設(shè)立了能力提升版塊，從圖3可以看出，行為能力是可以通過端正態(tài)度、科學(xué)思維而逐漸改變的。換句話說，只有理論上的成熟，才有思想上的清醒;思想上的清醒，才有政治上的堅(jiān)定;政治上的堅(jiān)定，才有行動(dòng)上的自覺和創(chuàng)新。

2016年以后，能力提升版塊不再是黨校主體班的必修課，被列為選修課范疇。在帶辦過程中，經(jīng)常會(huì)收到學(xué)員對(duì)于培訓(xùn)安排的各種建議：比如，增加馬克思主義經(jīng)典理論的課程和自習(xí)時(shí)間，認(rèn)為這是黨校的精華所在，還有建議增加與時(shí)代結(jié)合緊密的理論課程、豐富能力提升課程、延長基層調(diào)研時(shí)間等等。這些都是因?yàn)閷?duì)這三者之前的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠深刻，對(duì)什么是黨校主體班認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的偏差。黨校主體班之所以將理論教育、黨性教育增加到70%的比重，是因?yàn)槎苏龖B(tài)度是組織對(duì)學(xué)員參加培訓(xùn)最重要的期望，通過態(tài)度的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成科學(xué)思維的習(xí)慣。這是最重要的培訓(xùn)目的。

從圖4可以看出，學(xué)習(xí)態(tài)度直接決定了學(xué)習(xí)成果的高度。行為能力是可以通過端正態(tài)度、科學(xué)思維而改變的。之所以強(qiáng)調(diào)理論教育，可理解為科學(xué)思維，是因?yàn)橹挥欣碚撋系某墒欤庞兴枷肷系那逍选?qiáng)調(diào)黨性教育，能夠保持思想上的清醒，從而才有政治上的堅(jiān)定，可理解為端正態(tài)度。科學(xué)的思維和端正的態(tài)度是行為能力提高的前提保障，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人必須“以德為先”的又一例證。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容核心成果是畢業(yè)論文。

如圖5所示，學(xué)員在教學(xué)、科研、實(shí)踐等各項(xiàng)活動(dòng)中，需要按照要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各培訓(xùn)內(nèi)容要求的學(xué)習(xí)作業(yè)。教學(xué)活動(dòng)的作業(yè)，是完成各單元讀書筆記或心得體會(huì)、研討提綱;科研活動(dòng)的任務(wù)，是完成“兩個(gè)帶來”的思考交流，開展學(xué)員講壇匯報(bào)交流;實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容，是完成外出黨性鍛煉，撰寫民情日記。教學(xué)科研重疊的部分，包含了教與學(xué)兩者的互動(dòng)，指理論單元測驗(yàn)、學(xué)習(xí)總結(jié)等。教學(xué)實(shí)踐重疊的部分，包含了教與練兩者的互動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)干部而言，主要指習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在三農(nóng)領(lǐng)域的實(shí)踐運(yùn)用。科研與實(shí)踐重疊的部分，指通過外出黨性鍛煉等活動(dòng)，提升黨性教育的成效。

正中三重疊部分是畢業(yè)論文。從內(nèi)容維度上看，它與各項(xiàng)活動(dòng)都有交集。無論是早期“兩個(gè)帶來”的交流思考，還是學(xué)員講壇的選題，都在不同程度上為論文選題提供參考。理論學(xué)習(xí)是黨校教學(xué)的首要特色，黨校論文也區(qū)別于其他文章，要體現(xiàn)理論厚度，把理論學(xué)習(xí)成果反映到論文里。開展實(shí)踐活動(dòng)，深入基層調(diào)研，撰寫民情日記，為論文寫作提供一手素材。從時(shí)間維度看，畢業(yè)論文從入學(xué)早期組建小組，醞釀選題，再到中期輔導(dǎo)、實(shí)地調(diào)研，結(jié)業(yè)前完成答辯，基本上貫穿了黨校主體班整個(gè)學(xué)習(xí)過程。

黨校論文有三個(gè)特色，即具備理論厚度、學(xué)習(xí)廣度和思考深度。理論厚度，即以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)干部，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作論述，以畢業(yè)論文為載體，反映理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐調(diào)研的成果。學(xué)習(xí)廣度，即倡導(dǎo)開展研討式學(xué)習(xí)，體現(xiàn)集體學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)學(xué)員組建論文課題小組，既可以是組內(nèi)切磋，也可以是不同課題小組交流，三人行必有我?guī)煛Ｋ伎忌疃龋闯浞职l(fā)揮個(gè)體積極性，組內(nèi)分工協(xié)作，挖掘個(gè)體專業(yè)特長，避免搭便車現(xiàn)象，將組員智慧集中反映到論文成果中。黨校畢業(yè)論文是主體班學(xué)習(xí)成果的重要體現(xiàn)，要從認(rèn)識(shí)上避免偏差，避免單項(xiàng)冠軍，見圖6。黨校畢業(yè)論文不是理論綜述、學(xué)術(shù)報(bào)告、調(diào)研報(bào)告，而是黨校教學(xué)、科研、實(shí)踐三項(xiàng)活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。

（四）培訓(xùn)方法分布合理設(shè)計(jì)精準(zhǔn)。

黨校主體班的培訓(xùn)方法在教學(xué)、科研、實(shí)踐等各項(xiàng)活動(dòng)中有著不同表現(xiàn)。如圖7所示，教學(xué)中主要是組織面授課，包括中央黨校、中央和國家機(jī)關(guān)分校聽大課，這是理論學(xué)習(xí)最重要也是最適合的培訓(xùn)方法。科研指學(xué)員自學(xué)、讀書等。從圖8可以看出，如果自習(xí)不扎實(shí)，會(huì)直接降低了教學(xué)預(yù)期達(dá)到的高度。教學(xué)計(jì)劃列出了學(xué)習(xí)的書單和篇目，并給學(xué)員發(fā)放了教師講義。課前預(yù)習(xí)帶著問題聽講、課后溫習(xí)消化課程所學(xué)是高效學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，否則課堂聽講效果、課間師生互動(dòng)、組內(nèi)研討、班級(jí)交流等都會(huì)打折扣，影響培訓(xùn)效果。實(shí)踐指拓展活動(dòng)、體驗(yàn)式教學(xué)等，是最受學(xué)員歡迎的培訓(xùn)方法，尤其適合于開展黨性教育。

教學(xué)科研重疊的部分，包含了光盤教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課堂等，學(xué)員可以利用課余時(shí)間，開展自主學(xué)習(xí)。相比光盤課，面授課的參與性、互動(dòng)性更好，但多媒體教學(xué)時(shí)間更靈活，可以有選擇的重點(diǎn)學(xué)習(xí)。教學(xué)實(shí)踐重疊的部分，既包含外出參觀教學(xué)，也包括外地實(shí)踐教學(xué)。無論是京內(nèi)京外的外出教學(xué)，還是外地開展的黨性鍛煉和實(shí)踐教學(xué)，都安排了豐富的現(xiàn)場教授內(nèi)容，這種集合了“看、聽、思、悟”的培訓(xùn)方法，能夠給學(xué)員留下很深刻的印象。科研實(shí)踐重疊的部分，包含座談交流、集體研討、讀學(xué)悟課程等。近年來，部黨校大力倡導(dǎo)開展研討式學(xué)習(xí)，針對(duì)主體班的各教學(xué)版塊，開設(shè)了多門行動(dòng)學(xué)習(xí)類課程，激發(fā)了學(xué)員參與的積極性，營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

（五）培訓(xùn)管理三位一體引導(dǎo)班級(jí)自我管理。

培訓(xùn)管理三位一體是黨校主體班的一大特色，如圖9所示。培訓(xùn)部代表組織負(fù)責(zé)履行培訓(xùn)任務(wù)，班支委代表學(xué)員管理班級(jí)事務(wù)，三者相互協(xié)作，共同完成3個(gè)月的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。由于班支委是由上級(jí)任命而不是班級(jí)推薦的，因此入學(xué)早期，培訓(xùn)部一方面要及時(shí)跟進(jìn)班支委各項(xiàng)工作，指導(dǎo)班支委定期召開班支委會(huì)，推動(dòng)班級(jí)學(xué)風(fēng)建設(shè);另一方面要發(fā)動(dòng)全體學(xué)員對(duì)班支委的工作給予支持。班支委本身也是學(xué)員，既要代表學(xué)員履行班級(jí)自我管理的職責(zé)，也要以普通學(xué)員身份參與各項(xiàng)班級(jí)工作。

不立規(guī)矩，不成方圓。為了更好的落實(shí)《意見》要求，部黨校專門制定了任職班《工作規(guī)范》。內(nèi)容涵蓋了教學(xué)計(jì)劃、學(xué)員須知、任職班進(jìn)程表、學(xué)員作業(yè)清單、教學(xué)手冊(cè)、各類文稿模板、教學(xué)評(píng)估、學(xué)員黨支部（班委會(huì)）組織制度和工作任務(wù)、小組長任務(wù)清單、學(xué)員值日生職責(zé)、班（支）委會(huì)、班會(huì)周計(jì)劃、班主任工作清單、班主任周職責(zé)、日任務(wù)、班主任文稿庫等十余項(xiàng)內(nèi)容，被學(xué)員稱贊為百寶書，是部黨校班的重大創(chuàng)新舉措。《工作規(guī)范》不僅服務(wù)于學(xué)員，也對(duì)黨校內(nèi)部管理具有重要意義。

培訓(xùn)部檢查學(xué)員日常考勤，督促和收取學(xué)員各項(xiàng)作業(yè)，召集班級(jí)會(huì)議布置各階段學(xué)習(xí)主題。班支委統(tǒng)籌全班各組包括值日、簡報(bào)、學(xué)習(xí)園地等各項(xiàng)學(xué)習(xí)和宣傳方面的值周任務(wù)和日常值日工作。學(xué)員在各小組的安排下，完成輪流值日和教學(xué)評(píng)估，參與班級(jí)各項(xiàng)文體活動(dòng)。三者各司其責(zé)，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)班的自我管理，如圖10所示。

綜上，準(zhǔn)確把握黨校主體班教學(xué)管理工作規(guī)律，不僅是提高跟班組織員、班主任工作水平的利器，同時(shí)對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)黨校主體班的內(nèi)涵，對(duì)于把握培訓(xùn)規(guī)律也大有裨益。