郯城縣生態立縣戰略研究

朱麗娟

摘要： 進入社會主義新時代，人民群眾對優美生態環境的需要已經成為我國社會主要矛盾的重要方面，不斷滿足人民需要、解決突出矛盾和問題，是黨的宗旨和使命所在。為深入貫徹落實郯城縣委縣政府關于生態立縣的戰略部署，縣委黨校組織調研組，圍繞郯城生態立縣戰略研究，分別赴環保局、水利局、農業局、林業局、郯城街道、楊集鎮等地進行專題調研，了解了我縣在生態保護與建設中存在的突出問題，并對相關問題提出了建議。

關 鍵 詞：郯城縣;生態立縣;研究

生態文明建設，關系人民福祉、關乎民族未來。進入社會主義新時代，人民群眾對優美生態環境的需要已經成為我國社會主要矛盾的重要方面，不斷滿足人民需要、解決突出矛盾和問題，是黨的宗旨和使命所在。為深入貫徹落實郯城縣委縣政府關于生態立縣的戰略部署，縣委黨校組織調研組，圍繞郯城生態立縣戰略研究，分別赴環保局、水利局、農業局、林業局、郯城街道、楊集鎮等地進行專題調研，形成如下報告。

一、我縣生態建設和保護取得的成績

近年來，縣委、縣政府在大力推進經濟社會發展的同時，非常重視生態建設，正式確定了生態立縣戰略，積極開展環境整治，目前全縣上下正在進行省級衛生城市和國家級園林城市創建等工作，把生態保護上升為全縣人民的共同追求，為推進全縣經濟社會的可持續發展奠定了一定基礎。具體表現為：

（一）推進工業結構轉型升級。

堅定不移地走新型工業化道路，逐步淘汰落后產能，關停取締了不符合國家產業政策、高耗能、低工藝、重污染的企業和行業。培育壯大了符合國家產業政策、耗能低、工藝先進的工業企業，增加了環保投入，推進了達標排放。在招商引（選）資工作中，嚴格環保把關，重點引進了一批符合國家產業政策、低耗能、低污染的企業和行業，比如我們縣近期引進建設的斯科瑞、德瑞、方泰化工等企業。同時狠抓工業企業污染治理工作。根據市政府2019年大氣污染防治攻堅行動方案，細化目標任務，實施精準化督查。被市政府列入2019大氣污染防治攻堅提標改造的24家工業企業，均按時限要求完成提標改造任務;4臺240噸循環流化床鍋爐、2臺10噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造;完成了6家VOC企業和13家加油站三次油氣回收治理任務。同時強化對土小企業舉報線索的日常巡查、突擊檢查及事后督察，及時清理取締新發現的土小企業9家。針對城區小浴池、煎餅鋪等散煤燃燒污染嚴重的問題，通過以點帶面的方式，在城區范圍內推行清潔能源改造，共治理小浴池、煎餅鋪等散煤燃燒點51個，取得了明顯成效。另外狠抓城市揚塵污染治理。主城區配備了8臺灑水抑塵車輛，經濟開發區實行了第三方環衛保潔，建成區的環衛管理初步實現了機械作業。建筑和拆遷工地購買了21臺抑塵設備，實施灑水降塵，全縣空氣質量下滑的被動局面得到了初步遏制。

（二）加快新型城鎮化建設。

更加注重生態基礎設施和宜居生態工程建設。今年將新投運5萬噸/天污水處理能力，400噸/天的垃圾處理能力，這些環保基礎設施的投運，將給新型城鎮化建設提供環保基礎，防止城市病的出現;一些小區配套建設了太陽能設施，將耗能建筑變為產能建筑;一些新建設的房地產項目，通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態工程措施，實現了對生態占用的補償，使建設用地兼有生態用地的功能。

（三）毫不松懈抓好水質綜合整治，確保出境斷面水質達標。

一是抓綜合整治。突出重污染河道清淤疏浚、畜禽養殖污染整治、秸稈收集清理、河道溝渠垃圾清除、城區污水管網建設、河道非法養魚網箱清理、生態補水7項工作重點，抓好水污染集中整治，綜合治理工作取得了實效。二是抓監管。將我縣50余家涉水企業全部納入監管范圍，對新建化工行業要求建設地上污水明管，已建成化工企業將地下污水管網全部改為地上明管，從源頭上防止偷排偷放等環境違法行為的發生。三是全力抓監測。通過隨時掌握3個國家水質自動監測站數據和重點河流斷面人工監測，動態掌握出境斷面水質變化情況，提前應對可能出現的超標問題。今年以來，我縣白馬河國控出境斷面，在國家組織的全國1924個國控斷面每月例行考核中全部達標。

（四）嚴把環境審驗關，從源頭上控制新污染源的產生。

一是嚴把建設項目審批關，優化服務。成立建設項目審查委員會，認真貫徹執行《環境影響評價法》，對環境影響較大的建設項目堅持先評價、后建設的原則，對不符合產業政策的建設項目不予審批，對重點項目的審批，嚴格遵循《郯城縣重點項目環保論證辦法》。2016年，共審批建設項目86個，其中編制環境影響報告書的項目4個，編制環境影響報告表的項目57個，備案項目25個。二是強化建設項目竣工驗收管理。認真落實建設項目環境保護法律法規及政策，建立環評審批、監察及監測聯動機制，全面掌握轄區內在建項目建設情況，合力做好建設項目環評和“三同時”管理工作。建設項目的環評批復文件及時抄送環境監察機構，環境監察機構把建設項目監察作為日常監管的重要內容，積極督促企業嚴格落實環評及批復文件的要求，切實履行好“三同時”制度。對建設項目存在“三同時”執行不到位的，督促建設單位限期整改。對逾期整改不到位的，堅決依法實施查處。逾期未辦理竣工環境保護驗收的，責令其停止生產。截止目前共驗收項目35個。三是切實做好我縣環保違規建設項目清理整頓工作。進一步加強列入全省19個環保違規建設項目和列入全市未驗先投11個項目的清理整頓工作，截止目前列入全省19個環保違規項目全部已完成，未驗先投項目已完成4個，其余7個停產整改。四是及時將建設項目審批和驗收信息、建設項目環境影響報告書受理和擬審批信息在縣環保局網站進行公開。截止目前，公開建設項目審批信息共18期86個項目，建設項目驗收信息共12期35個項目，環境影響報告書受理信息4個，環境影響報告書擬審批信息4個。

（五）加強監測監控能力建設，為科學決策提供依據。

2019年向社會發布和向有關部門提供準確、可靠、具有公正性和法律效力的監測數據約11900個，出具監測報告（表）445份，編報郯城縣白馬河及支流水質狀況通報24期，編報白馬河及支流水質狀況和生態補償水質情況通報12期。持續實施了“日監視、周巡檢、月對比”的水質自動監測運行管理制度。

二、推進“生態立縣”戰略中存在的問題及困難

經過調研我們發現，雖然近年來各鄉鎮、部門在生態保護上作了很大努力，但當前生態環境日益復雜化，生態保護與建設進程明顯滯后于經濟社會發展，暴露出的問題仍然較為突出。

（一）思想認識不到位。

少數部門和鎮村對生態環境建設的重要性和緊迫性認識不足，還沒有完全把生態建設與落實科學發展觀有機結合起來，不同程度地存在重經濟發展指標輕環境保護指標，重視項目投資輕環保投入的現象;有的認為生態環境建設要求太高，有畏難情緒，過多強調客觀因素，缺乏主動創新意識，工作措施不具體，等等。部分居民、村民思想認識比較滯后、環保意識缺乏，把生態建設簡單等同于環保工作，認為環境保護是環保部門的工作。目前的招商引資、工業項目建設等考核模式沒有考慮具體部門、鄉鎮的具體情況，導致各種項目一擁而上，資源浪費，環境污染加劇。

（二）環保基礎設施建設滯后。

城市環保基礎設施建設相對滯后，欠賬多。城區機械保潔未實現全覆蓋，縣污水處理廠超負荷運行，管網不配套，城鄉環衛一體化水平有待進一步提升。城區人口每人每天排放生活廢水120L，產生生活垃圾2.5kg。按城區每年增加10000人計算，年新增污水排放量43.8萬噸，垃圾產生量9125噸，現有設施無法滿足處理需要。目前全縣僅勝利鎮有一處垃圾發電廠，但尚未啟動運營，即便啟動之后，也仍然無法滿足全縣垃圾處理需要。大量生活垃圾沒有合理處置，基本都是拉到外面隨意傾倒或掩埋，嚴重污染周邊環境。

（三）大氣污染治理形勢嚴峻。

從地理位置上看，我縣位于臨沂市南部平原，沂沭河和沂蒙山區南部風道走廊。冬季風到達平原地區后風速減慢，污染物容易積聚，不利于污染物擴散。同時我縣煤炭消費量較大。我縣每年工業煤炭消費量約200多萬噸，排在我市羅莊、費縣、莒南、沂水之后，空氣的環境容量相對小一些。居民取暖用散煤消費量約20多萬噸，由于煤質較差，未經過任何處理，排放量超過全縣工業煤炭的排放量。農業秸稈綜合利用率低，秸稈禁燒工作面廣量大，秸稈燃燒導致大氣污染情況依然嚴重。另外由于前幾年片面追求經濟效益，大量種植速生楊，導致春天時楊絮漫天，嚴重影響環境衛生和人的身體健康。楊絮堆積，還帶來火災隱患。

（四）水質達標成果比較脆弱。

全縣國控、省控、市控斷面在上級考核中全部實現了達標。但是，根據我縣監測數據，30個縣控斷面達標率較低。全年采樣720次，達標率僅為34%，成為影響水質安全的主要隱患。2014年以來縣水利水產局提出并走規模化供水的路子，建成高效供水水廠8個，安裝了在線監測監控系統，配備了水質監測流動車，確保飲用水的安全。但是應該看到，郯城縣供水規模化程度依然很低，水廠建成后主管網已鋪設完成，受道路及院落硬化的影響，投入成本高，用戶承擔成本高，而國家資金又不支持大的路面破碎工程資金投入，產生了入戶率難以達到設計標準要求的問題。原來建成的單村供水工程，設計標準低，管材材質老化、退化嚴重、埋設標準低，管道跑、漏現象不同程度地存在，造成供水成本高，供水不及時，影響居民的方便、及時用水。飲用水水質指標檢測，一直在衛生口進行檢測，目前檢測項目僅有20多項，而國家的2007年標準是106項指標，我們的飲用水水質是否達標還有待驗證。

（五）農業面源污染較重。

郯城縣耕地面積107.2萬畝，農作物總種植面積約167萬多畝。農作物種植結構中，糧食作物種植面積占88%以上，其中小麥種植面積73萬多畝、水稻31萬畝左右、玉米近36萬畝、花生5萬畝;果蔬類種植面積19-20萬畝。化學投入品中，農藥市場每年銷售額約3000萬元，農作物全年化肥用量約5萬余噸，地膜用量390-400噸，如此大量的農業化學投入品使用嚴重威脅農產品質量安全，同時導致土壤酸化嚴重，另外農藥殘留于土壤、水體和農產品中，還有大量秸稈田中腐爛，也會對土壤、地表水和地下水造成了一定污染，修復成本將十分巨大。畜禽養殖方面，由于我縣是農業大縣，畜禽養殖業是我縣的傳統產業，養豬場、養雞場量大面廣，特別是散養戶較多。畜禽養殖場布局不夠合理，糞便綜合利用率低，加之農村生活污水未經過處理直接排放，農村生態環境的污染勢頭還沒有真正得到遏制。

三、推進“生態立縣”戰略的初步建議

工業強縣是雙腿，解決的是能跑多快的問題;生態立縣是雙翼，解決的是能飛多高的問題。在我縣大力推進工業經濟快速發展同時，也需要穩步推進生態環境的建設和保護，使之形成共同推進、相互支撐的發展大格局。

（一）加強領導，嚴格落實生態保護責任機制

一是強化組織領導，增強各級領導干部的責任意識。建立和完善科學的領導干部生態政績考核評價體系，實行生態保護一票否決制。將生態保護、污染物減排、環境質量改善等重要指標納入各級黨政領導班子工作實績評價指標體系，納入目標管理考核。建立體現生態文明要求的指標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，強化指標約束。根據區域主體功能定位，有針對性地實行差別化的政績考核辦法。

二是明晰職責，強化生態保護責任追究。嚴格落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，完善節能減排目標責任考核及問責制度，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的領導干部不得提拔使用或者轉任重要職務，警醒和倒逼黨政主要負責人算好生態環境保護帳。對領導干部違背科學發展要求，造成資源環境生態嚴重破壞的，一律記錄在案，實行終身追責。對推動生態文明建設工作不力的，及時誡勉談話;對不顧資源和生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員的領導責任;對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依紀依法追究有關人員的監管責任。

三是嚴格執法，保持生態保護高壓態勢。要運用法律武器，切實強化生態建設管控力度。嚴格項目準入，守住環境保護底線，嚴格控制新生污染源。加強日常巡查、監管，消除執法盲點，把問題消滅在萌芽狀態。嚴厲懲處環境違法犯罪行為，做到零容忍、全覆蓋，始終保持高壓態勢，對重大違法案件，要堅決查處，嚴肅問責，決不姑息遷就。