鄉村振興背景下農民專業合作社發展研究

黨的十九大報告中，首次提出了鄉村振興。明確指出要把“三農”問題的解決作為黨的工作的重中之重，關鍵在于落實鄉村振興戰略。鄉村振興戰略的目標任務是：到2020年，鄉村振興取得重要進展，體制框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業和農村現代化基本實現;到2050年，實現鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富[1]。實施鄉村振興，主體是農民。目前影響農民主體作用的最大因素是小農分散的無組織生產，無組織的農民往往在市場經濟中處于弱勢地位。大力發展農民專業合作社等新型農業經營形式，實現農民組織化、集約化，以提高其應對市場經濟挑戰和把握機遇的能力。

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者通過民主管理、資源聯合形成的互助性經濟組織。農民專業合作社的設置從本質上來講就是通過一定的組織化形式，讓鄉村振興下小農戶和市場直接對接市場，從而降低生產成本、提高應對市場風險的綜合能力。農民專業合作社是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的重要載體，是國家實施鄉村振興戰略最有效的組織者和實施者。同時鄉村振興的戰略推動可以為農民專業合作社的發展帶來政策、資金、人才等方面的一些發展機遇。

一、農民專業合作社發展中面臨的困境

（一）規模偏小，類型單一，缺乏再聯合

農民專業合作社是推進現代農業規?；s化，以村民結群的途徑對接市場的重要載體。國家推動成立農業合作社的初衷是為了應對傳統農業的無組織化、原子化、分散化的弊端，尋求組團式發展的合力，滿足農業發展的現代化需要[4]。目前我國大多數合作社的規?；讲桓?，社員相對分散。合作社的社員主要來自同村村民，并且還只是村成員的一部分，平均每個村有數個合作社。大多數合作社的規?；瘶藴识炔粔?，還有許多空殼合作社。

目前我國大多數合作社主要為種植養殖合作社，種類缺乏多元化，抗風險能力較低，合作社和成員尚未形成一個緊密的命運共同體，導致一些農民在銷售暢銷時選擇把產品本身賣給進貨商，當市場行情不佳時又想賣給合作社享受保護價。此舉不利于合作社的可持續發展，并且我國當下很多合作社的服務僅限于農用物資統一購買、技術培訓、提供銷售信息等層面，合作社的產品大多是層次較低的初級產品。由于科技水平較低，在生產程度上距標準化水平仍有較大差距，產出多為低層次產品，農產品的附加值難以提升，距離發達國家的合作社為社員還提供延長產業鏈增加附加值、資金支持、提供品牌效應提高競爭力等方面還有很大的差距。

目前部分地區考核基層部門時，經常會核查已建立合作社的數量和加入合作社社員的規模。迫于考核壓力，地方被動選擇突擊組建合作社、虛報合作社規模數量[5]。雖然在鄉村振興的背景下，對合作社沒有直接的評估硬性指標，某些地方領導為了政績仍然熱衷于大辦合作社。此外合作社之間的聯系較少，不能進行有效的信息共享，抵御市場風險和參與有效競爭的能力很弱。

（二）內部運營機制不成熟，專業人才緊缺

目前，我國農民專業合作社的規模和團隊偏小，經營方式經驗欠缺，感召力不強，參與競爭的能力較弱。大多數合作社都可以按規定的流程進行標準注冊登記，但是他們很少重視建立規范的合作社內部運營管理機制[6]。一些合作社即便組成了監事會、理事會和成員代表大會也只是走個形式。一些地方政府在鄉村振興和脫貧攻堅方面，在推動農業發展中急功近利，部分農業大戶和村干部在沒有征求貧困戶的情況下就成立起合作社，由此形成貧困戶在合作社中沒有存在感。在組織管理、分配、決策中不能有效參與進來，嚴重損傷了他們的積極性，合作社往往成為一言堂。

我國傳統觀念是輕農重工，農業作為扶持工業的配套產業一直被邊緣化，造成長期以來農業教育發展不受重視，管理和技術類人才不愿意服務農業企業，連農業學校畢業的學生都不愿意下鄉去農村。還有我國農業傳統教育中多重視理論學習，對實用型人才的重視度不夠，形成農業技術人才斷層的現狀，由此合作社在農村依靠的只有普遍缺乏合作知識的農民，缺乏了解農村專業合作社知識有實踐經驗的領導者和有市場知識的專業技術人員，嚴重影響了合作社的建立和長遠發展。

（三）發展資金短缺，融資困難

隨著鄉村振興戰略的推進，農民專業合作社在逐步規模化，需要的資金量也不斷增加，貸款難癥狀也逐漸顯現出來。農民專業合作社的大部分資金來自自身積累、社員交付。部分合作社并沒有社員交付或者僅需交入戶費即可，導致沒有長期穩定資金來源的合作社很難獲得貸款。上級撥付給合作社的扶持資金較少、起點又高，遠遠不能滿足合作社發展的需要[7]。專業合作社本身積累有限，資產規模小，多數沒有有效抵押物來抵押，貸款難度較大，影響了合作社擴大生產規模所需的設備更新、廠房擴建和技術引進等的資本投入。由于農民宅基地證、土地產權等證件不齊全，而且沒有其他組織可以為其提供擔保，也不能依靠抵押獲得貸款。農村金融機構考慮到農業不確定性、資金安全性等而采取保守態度不敢為其貸款。

（四）合作社領導層與村“兩委”關系難以協調

目前我國合作社的類型多樣，由村“兩委”組織領導成立的只是其中一部分，還有大部分是由鄉村能手等人員帶領下成立的。由于合作社涉及到集體土地、國家農業補貼等需要村“兩委”報批，對于由村“兩委”組織成立的進展會比較順利，而對于其他不是由村“兩委”組織成立的合作社申請，牽涉到村“兩委”利益的部分進程可能會處處受阻[8]。同時當新一屆村“兩委”上任伊始，為了確立自己的政治威信，對于村“兩委”沒有擔任合作社領導層的合作社，他們擔心這些合作社的存在會削弱他們的政治影響力，可能會處處刁難進行排擠，影響基層社會穩定，更不利于合作社的長遠發展。

二、鄉村振興下我國農民專業合作社措施

（一）拓展市場規模，積極推進合組聯合社

一是以拓展市場為重心，在政府相關職能部門的引領帶動下，因地制宜結合當地產品主動拓展市場，通過市場的拓展來進一步拉動合作社的快速發展。二是引導農民專業合作社建立自己的標準化生產基地，注重品牌認證，提高農產品質量。做好農產品深加工，增強市場競爭力，走產銷一體化之路。三是充分利用重大節日形式，鼓勵農民專業合作社參加各種形式的展覽會。實現文化搭臺、經濟唱戲，進一步擴大產品的知名度，形成自己的拳頭產品[9]。

依靠農村社區為依托的地緣紐帶，利用社區成員間的熟人關系為凝聚力，指引農民專業合作社在民主自愿的基礎上建立聯合社，通過橫向聯合實現經營規?；?、集約化，為社員提供更優質的服務。竭盡所能地使合作社的交易成本減少，在市場競爭中議價能力得以提升，推進縱向一體化發展，并擴展到農產品的深加工。指引社員在生態旅游、水利灌溉、科技引導等方面建立合作社，面向全體合作社提供灌溉、技術、農業機械等一條龍服務。積極推動農民專業合作社質量的提高和種植水平的提高，積極嘗試建立土地股份合作社和共同基金的有效途徑。

（二）抓好規范經營，提高內部管理水平

要做好《中華人民共和國農民專業合作社法》的落實，定期對農民專業合作社進行經營管理知識、法律知識培訓，讓社員們學習法律、了解法律、應用法律，確保法律精神得以實施。重點進行市場營銷、信息利用、財務核算、誠信經營等方面的知識培訓，逐步提高合作社領導層和參與社員的整體素質，提高農民專業合作社的管理水平。同時可以組織合作領導帶頭人去外地參觀交流，學習先進經驗，互相加強合作。探索合作社退出機制，簡化注銷程序，依照法律主動清理連續兩年未從事經營活動的僵尸合作社[10]。此外，還可以開展以“加強規范化建設，加強示范化建設，創新發展方式，創造扶持方式”為中心的合作社活動。建立合作風險分擔機制，使合作社領導層和社員形成關系緊密的利益共同體，借此把所有的積極性予以調動，提升社員對合作社的歸屬感和主人翁意識。

建立職業經理人制度，聘請村干部和種養殖能手擔任管理人員，實行股權激勵。通過實施 “黨建帶社建、村社共建”，即“基層社+合作社+村兩委模式”，鼓勵村“兩委”領導、職業能手、大學生村官、退伍軍人、返鄉創業有志青年等參加來推動合作社的具體改革，參與惠農綜合系統的建設和運行中[11]。依托“三農”服務平臺的跳板，重點抓好職業技術培訓和創業培訓。把社員們鑄造成一支具有會技術、懂文化、擅經營、敢創新的新型“三農”產業人才，為鄉村振興培育和儲存源源不斷的農業經營人才資源。

（三）加強基層黨組織建設，建立“村社共治”的鄉村治理新模式

扎根基層，投入基地、服務基層是合作社領導的使命。黨的十九大報告強調，需要培養了解農業、熱愛農村、熱愛農民的農村工作團隊[12]。合作社是為“三農”服務的中流砥柱，更需要組建一支了解農業、熱愛農村、熱愛農民的優秀干部隊伍。一個優秀的合作社干部必須既要有衷心為農服務的情懷，又要有腳踏實地的能力;要有行政領導的經驗和為農服務的才能;既要有整合資源的智慧，又要有吃苦耐勞的精神。這些必須在實踐中有待進一步檢驗并在實踐中得到進一步提升。那些發展得非常好的示范合作社正是因為有這樣的領導層帶動。因此各級合作社要共同努力，繼續用關心農民疾苦的情懷心系基層、面向基層、走向基層，繼續用關注農民脫貧攻堅的堅強意志投入基層、服務基層、扎根基層，真正造就擁有“三農”情懷，深入了解農村所需、農業所要、農民所想的真誠為農服務的干部。

可以由村“兩委”組織農業大戶、黨員戶和貧困農戶建立專業合作社。依托“村兩委+合作社”發展模式壯大集體經濟的力量。集體經濟的生產經營由村“兩委”引領入社社員全部參與進來，引導農戶進行自我服務、自我組織、自我管理、互幫互助。按照共治共建共享的原則，集體經濟由全體入社社員共治共建，形成“人人受教育”、“戶戶都參與” [13]。在生產經營過程中，不僅可以增強鄉鄰間的感情，還可以增強村民對村“兩委”的信任感，拉近干部與群眾的距離。通過實施“村社共治”發展村集體經濟，發揮自治力量，通過黨建引領促進集體經濟發展、聚力凝心，形成有事“共商共治”的良好局面。進一步解決集體經濟發展難的問題，增強農村發展的后勁;彌補黨組織難以發揮作用的短板，加強基層黨組織的整體功能;解決農民持續增收難的難題，促進共同富裕。

（四）完善土地流轉制度，增加融資渠道

黨的十八大的報告指出，在推進農業產業化的過程中，農民可以用農業的需要，同時鼓勵對承包經營權進行流轉。在公開市場上，土地承包經營權可以流轉給新型農業經營主體，如農民專業合作社、家庭農場、農業企業和農業大戶等[14]。進行多種方式規?；洜I，此舉從制度層面為推進適度規模經營方式提供了保障。當前一方面可以推進以農民宅基地產權、承包土地的經營權抵押擔保貸款試點，把資金合作、土地合作、勞動力合作統一結合起來;另一方面，可以加快農村土地確權的推進，保證農村土地流轉順暢，進一步壯大合作社的規模。鼓勵合作社對社員入股的土地資金進行統一管理經營，社員在合作社上班可領取工資，年終可享受分紅，拓展社員增收渠道。還可以考慮以PPP模式和政府逐步加大對合作社專項資金的投入，鼓勵支持村鎮銀行的發展，增加合作社的融資渠道。

（五）推進“互聯網+合作社”， 延長農業產業鏈

黨和政府提出了鄉村振興戰略，要創建社會主義現代化新農村，其中一點就是借助互聯網發展新農業。合作社發展新農業的首要工作是做好農業本身?！盎ヂ摼W+合作社”需要將互聯網和合作社結合起來，將產品和服務結合在一起?，F在人們對農產品的需求隨著生活水準的提高而變得更加多元化，逐漸重視綠色、養生、安全。優質的產品是吸引潛在客戶的有效策略。合作社應著手推動農產品向標準化、規?；推放苹D變，合作社必須找到比競爭產品的最大優勢，然后做大做強以使自己立于不敗之地。目前農產品的銷售競爭就是“保姆式”顧問和“暖心式”售后之間的較量。因此，以“互聯網+合作社”的新模式下，為了提升自身農產品的吸引力、競爭力，有必要建立與客戶耐心交流的理念以提高服務質量，還要關注休閑農業、網上訂購、線下體驗等幾個領域。

我國當前第一產業與第二產業和第三產業相比存在生產率較低、經營風險大的難題，當前我國農民專業合作社尚處在初級發展階段，經營產品相當一部分還位于農業產業鏈的底端，如在農產品養殖種植部分，接近70%的合作社沒有深加工，與西方發達國家90%以上的農產品深加工率相比存在天壤之別[15]。因此各地區可以因地制宜結合當地產品利用當地產業延長農產品產業鏈以提升其附加值。

（六）加大科技培訓力度，推進綠色生產

在科技服務方面，有關部門及時向合作社提供各種產品的最新生產標準，并積極指引農民采用標準化的生產技術和方法。努力提高傳統農產品的質量，引進優良品種推廣精深加工技術，深入提升研發反季節有機農產品，無公害農產品和綠色農產品的水平。提高企業管理的科技含量，有效提升產品的市場競爭力。

合作社應主動參與美麗鄉村建設，樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態理念，積極響應綠色發展和生態文明建設的新要求，積極推動有機農業、循環農業、綠色農業發展[16]。主動參與在源頭防治農業帶來的污染，宣傳鼓勵根據測土配方施肥，積極參與土壤污染修復、種植養殖業廢棄物回收再利用，回收加工廢舊地膜，進行生產生活垃圾回收利用等構建美麗鄉村。

三、鄉村振興戰略下農民專業合作社發展前景

經營制度上，農民專業合作社在農村基本管理體制的改革，完善和調整中將日益發揮核心作用;經營方式上，農民專業合作社將逐步從專業單一化經營向綜合多元化經營發展;組織管理上，農民專業合作社將從社員的需求導向轉向市場需求導向，組織管理趨于專業化、民主化、企業化水平不斷提升;組織制度上，農民專業合作社將積極與其他農村組織制度創新有效對接;規模水平上，農民專業合作社將呈現單體規模逐步擴大，增加數量的勢頭趨于放緩;橫向水平上，農民專業合作社將進一步呈現合作社之間聯合的大趨勢;縱向水平上，農民專業合作社將越來越重視產業鏈整合的縱向發展;新型模式上，農民專業合作社將使用電子商務平臺、建立配送中心等，依托合作社為重要載體，廣大農民踴躍參與的新型農村電子商務模式將得到廣泛推廣。

結論：

鄉村振興是在以習近平同志為核心的黨中央在總結我國社會主要矛盾在農業方面轉化的基礎上提出來的，順應了新時代的要求。自十九大提出來以后，各政府各部門都很重視。合作社作為現代新型農業經營主體的形式，作為推動鄉村振興的重要載體在政治層面保障糧食安全，實現重要農產品自給;在經濟層面帶動社員增收、促進農業現代化;在社會層面提升社員組織化水平、推動基層治理，轉變為內部發展潛力，其將成為促進鄉村振興的新動力和新引擎，同時鄉村振興戰略還為合作社的新發展帶來新機遇。雖然目前仍會面臨一些困境，但作為農村集體經濟的新形勢，它具有很大的發展潛力，為農村集體經濟的發展增添了新的動力。各級政府要因地制宜進行正確的引導，讓農民專業合作社成為帶動鄉村振興戰略的火車頭。

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