加強農業農村面源污染防治 切實改善農業農村生態環境

李強 齊敬甲

近幾年來，寧波市農業農村局認真學習貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想，自覺踐行綠色發展理念，大力推進綠色興農、質量興農，正確處理好農業農村發展與生態環境保護的關系，充分發揮農業農村生態功能，積極構建資源節約和環境友好的生態循環農業體系，大力開展農業農村面源污染防治，切實履行農業農村生態環境保護職能，寧波市農業農村生態環境得到明顯改善。

一、統籌推進現代生態循環農業建設。

從本世紀初起，寧波市就著手研究農牧結合、農業廢棄物綜合利用、立體種養循環農業發展模式和技術，創建了“主體小循環、區域中循環、縣域大循環”的寧海模式，象山縣大塘港種植、畜禽養殖和水產養殖立體循環和鄞州區沼液收集配送三大生態農業循環模式。尤其是寧海縣東海岸農業循環經濟示范區在全國率先探索的“三級交叉式循環農業體系”被全國學術界譽為“寧海模式”;寧波市鄞州區首創的藺草田免耕直播晚稻，不僅節約了農業資源，而且有效解決了困擾我市的藺草焚燒污染環境的難題，榮獲浙江省農業豐收二等獎;寧波市海曙區天勝“四不用”農場構建的“種養合理配置+污染綜合防控+生態產品增值”大中城市郊區生態循環農業發展模式，成功入選“2016年全國六大區域現代生態農業模式”。圍繞寧波綠色都市農業強市建設目標要求，相繼出臺了《寧波市“十三五”現代農業發展規劃》、《“十三五”寧波市現代生態循環農業發展規劃》、《寧波市現代漁業綠色發展行動計劃（2018-2020）》、《寧波市水產養殖尾水治理方案（2018-2022）》以及《寧波市農業綠色發展實施方案》等政策文件，各區縣（市）也相繼出臺了加快畜牧業轉型升級、養殖污染長效監管、農藥廢棄包裝物回收處置以及水產養殖尾水治理、現代漁業綠色發展行動計劃等辦法措施，初步構建了現代生態循環農業政策體系。與此同時，通過開展生態循環農業示范縣、示范區、示范主體創建以及農業綠色發展先行縣、先行區創建，推動面上工作的開展，取得較好成效。

二、強勢推進畜禽養殖污染治理。

一是深入開展污染治理行動。近幾年來，寧波市相繼開展了畜禽養殖污染治理百日行動、隱患再排查專項行動、“五查四治兩打”專項行動和畜禽養殖污染治理“五大”行動等。對不符合規劃、不具備整改條件或經整改仍不能實現生態達標的畜禽養殖場堅決予以關停淘汰。二是建立畜禽養殖污染線下網格化巡查機制和線上防控平臺。建立縣、鄉鎮、村三級畜禽養殖污染線下網格化巡查機制，對有畜禽養殖的鄉鎮、行政村實現了監管全覆蓋，截止目前共巡查8033人次。全市存欄50頭以上保留生豬（牛）養殖場于2017年6月底前全部建成網上視頻監控系統并接入當地環保監管平臺。三是在全省率先建立“統一收集、集中處理、保險聯動”的動物無害化處理體系和常態化運行機制。推動政府、主體、保險三方齊發力，投入5000多萬元，率先在全省建成“1+5+170”的病死豬“統一收集、集中處理”運行體系，即1個市級病害動物無害化處理廠，5個縣級病死動物無害化處理場，170個收集點，形成“場戶報告、統一收集、縣市監管、處理廠集中處理”的病死豬無害化處理與保險聯動機制。

三、著力推進農牧對接資源化利用。

一是加強政策保障。寧波市十個區縣（市）均出臺了畜禽養殖“點對點、量對量”農牧結合資源化利用“一縣一方案”，明確了種養結合的總體目標、測算標準、主要路徑及保障措施，為各地畜禽排泄物資源化利用提供了政策保障和方向。二是強化縣域統籌。各地按照就地利用為先、異地利用兜底，資源化利用為先、無害化處理兜底的要求，在鞏固優化“業主小循環”和“區域中循環”種養結合模式的基礎上，統籌發展縣域大循環模式。如寧海縣立足謀劃整縣推進，通過中介服務組織將83家畜禽養殖場有機肥和沼液配送到3.4萬畝消納農田、5萬畝蔬菜園和5.6萬畝柑橘園，有效解決了農牧對接不暢的突出矛盾。三是培育服務主體。按照“政府扶持、市場主導、企業主體”的原則，科學布點、積極培育有機肥加工廠、沼液配送中心等服務主體，充分借助第三方技術力量，提高畜禽排泄物資源化利用程度和效率，寧波市已建成專業化有機肥加工廠15家，沼氣服務站4個、沼液配送中心18個。

四、全面推進美麗畜牧業建設。

一是加大政策引導和調整優化布局力度。協調寧波市政府印發《關于加快推進綠色畜牧業發展的實施意見》，明確推進全市綠色畜牧業建設的主要任務和保障措施。印發《寧波市畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案》，以推動建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度。統籌推進主體小循環、區域中循環、縣域大循環的農牧對接體系建設，目前已建成農牧對接綠色循環體33個。二是加快推進“3縣81家”示范創建工作。目前全市已完成慈溪市、寧海縣和象山縣3個縣（市）、81家美麗牧場創建工作，發酵床技術改造31家。

五、有序推進漁業綠色發展工作。

一是開展水產健康養殖示范場（縣）創建。根據農業農村部統一部署，扎實開展國家級水產健康養殖示范場（縣）創建工作，目前已成功創建國家級漁業健康養殖示范縣1個、國家級水產健康養殖示范場50家。二是推進水產養殖依規持證工作。認真抓好沿海區縣（市）淺海、灘涂養殖證的核發工作，寧波市鄞州區、奉化區、慈溪市、寧海縣和象山縣均實現全面持證養殖。三是做好養殖水域灘涂規劃編制發布工作。根據農業部《關于印發〈養殖水域灘涂規劃編制工作方案〉和〈養殖水域灘涂規劃編制大綱〉的通知》要求，全市劃定養殖區和限養區面積73.15萬公頃，全市養殖水域灘涂規劃編制與發布工作率先在全國完成，受到農業農村部的通報表揚。四是有序推進養殖尾水治理建設。編制出臺《寧波市農業農村局關于推進杭州灣區域水產池塘養殖尾水治理工作實施意見》，有序推進寧波市圍塘養殖尾水處理設施分類建設，因地制宜建設，實現圍塘養殖尾水處理后無害化排放或循環利用，已建成水產養殖尾水治理示范場（點）61家。

六、積極推進種植業肥藥污染治理。

一是抓好化肥農藥雙減增效工程。推進測土配方施肥技術，完善縣域測土施肥指標體系，2017年至目前共推廣測土配方施肥面積近1000萬畝次。發展商品有機肥產業，推廣商品有機肥，實現有機養分替代，全市具有商品有機肥登記并正常運轉企業16家，推廣商品有機肥36余萬噸。大力推進水稻病蟲害專業化統防統治，2017年至今統防統治面積215萬畝次，推廣綠色防控技術340萬畝次。全市共減少化肥使用量6000余噸，農藥使用量240噸。二是抓好廢棄農藥包裝物回收處置工作。在完成鄞州、奉化、慈溪三個省級廢棄農藥包裝物回收處置試點縣的基礎上，探索出了利用農資銷售渠道、農村保潔隊伍、新型農業經營主體三種廢棄農藥包裝物回收模式并向全市推廣，目前寧波市共設立縣級收儲中心6個，農藥、農業生產基地等其他回收點1156個，回收網絡進一步完善。在狠抓廢棄農藥包裝物回收處置工作的同時，還啟動了廢舊農膜回收處理工作。今年會同寧波市生態環境局等4部門聯合出臺《關于加快推進廢舊農膜回收處理工作的意見》，對回收處理工作總體要求、重點工作和保障措施作出了進一步的明確。目前寧波市鄞州區、海曙區和余姚市廢舊農膜回收處理工作正在積極展開。下步，將在總結經驗的基礎上，由點及面，全面鋪開，全力推進寧波市的廢舊農膜回收處理工作。

七、扎實推進農作物秸稈綜合利用。

一是加強領導，明確目標任務。制定下發《寧波市控制農村廢氣污染專項實施方案》，明確要求各地要加強組織領導，把秸稈綜合利用任務進行層層分解，落實責任人，建立月度報表制度，有力保障了秸稈綜合利用工作的順利開展。二是建立支撐體系，落實專項資金。編制下發《寧波市農作物秸稈綜合利用實施方案》，以全面禁止焚燒為目標，重點開展秸稈全量利用示范方建設工程、秸稈收集貯運體系建設工程、秸稈打捆收集利用建設工程，建立回收網絡和考核機制，制定實施回收補助政策。三是加強示范引領，突出綜合利用。以需求為引導，利益為紐帶，政府扶持、企業主體、農戶參與、市場化運行，積極推進秸桿資源化綜合利用，努力引導提高離田后“五化”利用。在寧波市鄞州區開展秸稈資源化利用改革試點工作，總結示范了“稻畈麥稻草覆蓋栽培技術”和“藺草茬晚稻廢草覆蓋生態直播技術”等一批技術模式。全市秸稈綜合利用在肥料化、原料化、飼料化利用以及收集貯運主體培育有重大突破，2018年寧波市秸稈原料化利用技術入選浙江省農作物秸稈綜合利用七大主推技術之一，目前秸稈綜合利用率達已達到95.64%。

八、穩步推進農用地土壤污染防治。

根據浙江省“兩區”土壤污染防治控點布點工作要求，完成164個點位土樣和45個點位水樣、農產品的采樣與分析化驗任務，順利通過了省級污染土壤防治試點縣驗收。制定下發《寧波市受污染耕地安全利用和管制方案》和《寧波市土壤污染治理修復試點建設實施方案》，開展《寧波市農田土壤污染防治條例》立法調研，成立寧波市農業農村局農用地土壤污染防治工作領導小組，召開寧波市農用地土壤污染防治工作推進會，分解落實重點工作任務，確定9個農用地土壤污染治理修復試點，2017年來全市共投入土壤污染防治資金達到778.3萬元。

九、集中開展農村生活污水治理。

按照寧波市“劣V類水剿滅行動”、“污水零直排區”工作要求，根據村莊實際情況和村民治理意愿，編制出臺《寧波市農村生活污水治理提升三年行動方案》，全面啟動農村生活污水治理提標擴面改造工作。寧波市計劃應治理自然村4785個，目前已治理4881個自然村，年底可完成4911個自然村的生活污水處理工程，實現規劃建設用地范圍外應治理保留自然村生活污水處理工程全覆蓋。

十、扎實開展海洋與漁業生態環境保護執法。

一方面，深入開展“一打三整治”專項行動。寧波市各級漁政部門對伏休偷捕、跨界線內違規捕撈等違法行為保持高壓嚴打、常態嚴查態勢，全市共檢查捕撈作業漁船11153艘次、陸上經營場所9805家次，立案查處海洋違法捕撈案件939件，沒收違禁漁獲物166萬公斤，移送公安機關139起、涉案人員606人，海上違規捕撈大幅減少，漁業生產秩序持續好轉。另一方面，不斷加大漁業漁港執法檢查力度。組織開展“清港”、“清網”行動，清繳涉漁“三無”船舶388艘，各類違規禁用網具80144張（套），進一步整頓漁業漁港水域環境。對水產養殖用藥等行為加強監督檢查，共檢查水產養殖單位1304家，發出相關責令整改通知書33份，查處養殖使用違禁投入品行為1起、使用農藥清灘行為1起。