事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的銜接問題研究

文/李林蓓

在社會時代經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對預(yù)算會計標(biāo)準(zhǔn)體系提出了更高要求標(biāo)準(zhǔn)。就目前來看，當(dāng)前飯預(yù)算會計標(biāo)準(zhǔn)體系在現(xiàn)階段已經(jīng)無法滿足新形勢和社會的發(fā)展需求。要想能夠更好地達(dá)到社會經(jīng)濟發(fā)展的要求標(biāo)準(zhǔn)，必須要對事業(yè)單位的會計核算行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和管理，加強會計信息處理質(zhì)量和效率的提高。因此，本文針對于事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的銜接問題與研究對策進(jìn)行了詳細(xì)分析與探討，僅供參考。

《政府會計準(zhǔn)則—行政事業(yè)單位會計科目和報表》于2017年發(fā)布，并在2019年正式實行。對于新會計制度和舊會計制度來說，在銜接過程中難免會有著各種問題的存在。筆者結(jié)合自身的實際經(jīng)驗，詳細(xì)分析了事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的銜接問題，并針對于如何落實事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的對策，提出了自己的觀點和意見，希望對事業(yè)單位財務(wù)工作者有所幫助和指導(dǎo)。

分析政府會計制度改革

在我國政府會計制度中我們可以看出，其核算基礎(chǔ)的預(yù)算會計標(biāo)準(zhǔn)體系主要以收付實現(xiàn)制為主。其中包括：行政單位會計制度、事業(yè)單位執(zhí)行會計制度以及政府會計制度等哥方面內(nèi)容。其具體體現(xiàn)在三個方面。一方面，在政府“家底”反映方面缺少準(zhǔn)確性，這對于政府資產(chǎn)負(fù)債管理質(zhì)量和水平的提高將有著嚴(yán)重不利影響。另一方面，在政府運行成本反映時，缺少一定的客觀性。嚴(yán)重影響到政府評價的科學(xué)合理性和運營效益的提高。最后一方面，政府會計制度體系缺少規(guī)范性和統(tǒng)一性。使得政府財務(wù)報告表所提供的信息缺少一定的準(zhǔn)確性和完整性。

在政府會計制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變的影響下，以收付實現(xiàn)制為主的會計標(biāo)準(zhǔn)體系在現(xiàn)階段以無法滿足政府會計制度改革和發(fā)展需求，出現(xiàn)的比較落后。隨著《政府會計準(zhǔn)則—行政事業(yè)單位會計科目和報表》的印發(fā)和施行。在一定程度上促進(jìn)了政府會計信息質(zhì)量和事業(yè)單位財務(wù)和預(yù)算管理水平的提高。

事業(yè)單位實行政府會計制度的銜接問題分析

（一）政府會計制度內(nèi)容變化速度較快，增加了事業(yè)單位財務(wù)人員的工作壓力

隨著新制度的改革和實施，并提出了相應(yīng)要求標(biāo)準(zhǔn)。首先，要注重“雙基礎(chǔ)”會計核算體系的重視和實施。并要求《事業(yè)單位會計制度》要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，實施會計預(yù)算體系。而對于《政府會計制度》來說，要以收付實現(xiàn)制和權(quán)制為主，實行“雙體系”會計核算。采用“平行記賬”的會計預(yù)算模式，對納入部門預(yù)算的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。而對于其他業(yè)務(wù)來說，則采用財務(wù)會計核算模式即可。其次，在新制度改革和實行過程中，其會計科目往往會變化很大。最后，無形資產(chǎn)攤銷和計提固定資產(chǎn)折舊，使得元制度中的不提資產(chǎn)攤銷和折舊得到了很大轉(zhuǎn)變。以月計算為主的計提攤銷和折舊，被納入到了當(dāng)前資本成本和費用當(dāng)中。

（二）內(nèi)部監(jiān)督和管理制度體系缺少完善，新制度的貫徹落實有待加強

要想使新制度有一個更好的實施效果。那么不僅要求事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)工作人員要不斷的提升自身專業(yè)知識和專業(yè)能力，同時還要求事業(yè)單位還要具備一套系統(tǒng)、完整的內(nèi)部監(jiān)督和管理制度體系。但是就目前來看，有很多事業(yè)單位其內(nèi)部監(jiān)督和管理制度體系還有待完善，并且其新制度也只是形式存在，而沒有貫徹落實到實際工作當(dāng)中。而導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的主要原因主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，事業(yè)單位自身在規(guī)模方面存在的差異化較大。在一些規(guī)模較大、人數(shù)較多的事業(yè)單位，在內(nèi)部監(jiān)督和管理制度體系方面相對比較完善。這對于新制度的貫徹落實有著積極推動作用。而對于一些規(guī)模較小、人數(shù)較少的事業(yè)單位，不僅制度體系嚴(yán)重缺少完善，同時也嚴(yán)重缺少對內(nèi)部監(jiān)督和管理的重視，使得新制度很難得到貫徹落實。另一方面，在事業(yè)單位內(nèi)部我們可以看到，仍然有著集中權(quán)力現(xiàn)象的存在。其行使權(quán)利都是由領(lǐng)導(dǎo)決定和掌管，然后由下級工作人員和管理人員進(jìn)行執(zhí)行。而對于這種管理模式來說，其自身實際作用很難得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮。如果領(lǐng)導(dǎo)沒有做好監(jiān)督管理工作，那么勢必會導(dǎo)致新制度與舊制度在銜接過程中有著一些問題的出現(xiàn)。

促進(jìn)事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度貫穿落實的對策分析

（一）加強會計信息系統(tǒng)的整合和現(xiàn)代化監(jiān)督管理平臺的建立

作為事業(yè)單位，必須要對會計信息系統(tǒng)進(jìn)行及時的更新和升級，并要加強會計信息系統(tǒng)的建立和完善，進(jìn)而不僅能夠使會計數(shù)據(jù)得以有效整合，以便于使會計信息系統(tǒng)能夠更好的滿足新制度的要求標(biāo)準(zhǔn)。同時還可以促進(jìn)會計數(shù)據(jù)分析和記賬效率有一個高效的提升。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的迅速進(jìn)步和發(fā)展，通過“云計算”、“大數(shù)據(jù)”等一些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，使得具體會計制度的各項工作環(huán)節(jié)逐漸變得完善。信息化技術(shù)在監(jiān)督管理工作中的合理應(yīng)用，在一定程度上能夠使新舊制度的銜接質(zhì)量和效果有一個高效的提升。與此同時，作為相關(guān)部門也要加強信息化交流平臺和渠道的建立和完善，將大數(shù)據(jù)技術(shù)與監(jiān)管工作做到相結(jié)合，明確監(jiān)管工作目標(biāo)，使監(jiān)督體系的作用價值能夠得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮，提高監(jiān)督管理工作高效性。

（二）加強財務(wù)專業(yè)技術(shù)水平的提高

要想使新制度有一個更好的落實和執(zhí)行，那么提高財務(wù)專業(yè)技術(shù)水平是關(guān)鍵。一方面，注重事業(yè)單位崗位設(shè)置的優(yōu)化，加強財務(wù)工作人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的提高。通過開展專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，使財務(wù)作業(yè)人員在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)過程中，不斷地提升自身專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。另一方面，注重外力的引進(jìn)。通過合作方式的采取，使事業(yè)單位的會計制度體系有一個更好的完善。

結(jié)束語

綜上所述，由此可見現(xiàn)代財政制度的建立是如此的重要。在一定程度上能夠促進(jìn)事業(yè)單位政府執(zhí)行會計制度有一個更好的改革。會計信息質(zhì)量和財務(wù)處理水平作為事業(yè)單位中兩項重要工作內(nèi)容，能夠直接影響到公眾的滿意效果。在新制度實行過程中，要提高對新舊制度銜接問題和效果的重視，通過“雙基礎(chǔ)”、“雙體系”核算方式的實行，使我國會計核算水平有一個高效的提升。